为切实巩固农村危房改造清零和农村住房安全“回头看”工作成效，深入推进农村“风貌革命”和村庄清洁行动，改善农村环境，消除视觉贫困，助力脱贫攻坚，根据《庆阳市排风险守底线保稳定促发展十大专项整治行动工作方案》，制定本方案。

一、整治任务

（一）加强农村住房安全监管。在农村住房安全“回头看”专项行动的基础上，建立健全农村住房管控责任体系、长效动态巡查制度、长期外出户返回报备制度、网络信息调度制度、信息档案管理制度和地质灾害预警制度，明确工作职责，落实工作人员，做到常态化监管。对新增的危房及住房安全隐患逐户建立台账，参照中央、省级农村危房改造政策，由县级财政统筹安排补助资金，发现一户，整改一户，全面巩固农村危房清零成效。

牵头单位：市住建局

实施单位：各县（区）政府

（二）改造提升干线风貌。以211国道、西长凤高速、雷西高速及即将贯通的银西高铁、甜罗高速沿线村庄为重点，分县区制定整治方案，清理临时搭建和弃置未用的畜禽凉棚，清除侵占道路和公共空间的土堆、粪堆和农户门前柴房草棚等，及时清运、妥善处置建筑垃圾、农业垃圾和生活垃圾。在干线风貌改造工作中，要科学规划、集成设计、顺势而为，加强主题、材质、色调、风格等建筑元素控制，把握好节奏韵律，弘扬农耕文化、留住乡愁记忆，不盲目照抄照搬，不搞千村一面，防止大拆大建，凸显乡村味、乡村范，建设一批风貌改造示范村、示范线。

牵头单位：市农业农村局

实施单位：各县（区）政府

（三）全面整治村庄环境。在全市范围内深入开展村庄清洁行动，组织乡镇清理村内塘沟，实施清淤疏浚，净化水体环境；清理畜禽粪污、废旧农膜、秸秆、尾菜、农业投入品包装物等农业生产废弃物；整治农机具乱停乱摆、污水乱泼乱倒、柴草杂物乱堆乱积、畜禽乱撒乱跑、广告牌匾乱贴乱挂、电杆电线乱栽乱搭等问题；按照农村宅基地确权登记“一户一宅”原则和农村危房改造工作“拆旧（危）建新”要求，持续开展农村枯井枯窖、危房塌窑、废旧庄基、多侵多占宅院、残墙断壁等排查清理工作，切实维护群众生命财产安全；鼓励和引导农户在门前建设小菜园、小花园，支持有条件的村庄修建文化墙、乡贤榜、书画广场、法治广场、休憩驿站、绿树花廊和村史馆、乡愁馆、小景观、小景点、小游园。在巩固382个去年创建的清洁村庄工作成效基础上，新创建清洁村庄482个，合水县、西峰区实现村庄清洁行动全覆盖，力争创建村庄清洁行动先进县1个。

牵头单位：市农业农村局

实施单位：各县（区）政府

（四）加强面源污染治理。扎实推进废旧农膜回收、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用和尾菜处理利用工作；开展养殖场、养殖小区污染源排查，督促指导规模养殖场建设规范化堆肥场，及时清运粪肥污水，落实场区消毒和防蝇除臭措施，加强卫生保洁，防止粪污渗漏溢流造成环境污染，影响周边农户，对多次督办仍不整改落实的问题作为环保案件进行处理；扶持有机肥企业扩大产能，收购畜禽粪污，生产加工有机肥；大力宣传推广有机肥和生物农药，实施有机肥替代化肥工程，开展农药减量控害行动，减少土壤污染风险，保障农产品品质和质量安全；扶持有条件的企业开展生物质致密成型燃料生产，推进秸秆、废弃树枝树叶燃料化利用，鼓励企业在乡村设立服务网点，开展清洁能源政策宣传、生物质燃料配送、清洁炉具推广和技术服务，采取秸秆、树枝换炉具、换燃料等措施，带动农户使用清洁炉具和清洁能源。

牵头单位：市农业农村局

实施单位：各县（区）政府

（五）积极创建美丽庭院。大力整治农户门前“三堆”，发动群众清扫院落、清除垃圾、清理杂物，整齐堆放生产工具、生产资料，对家禽家畜集中圈养、规范养殖，在房前屋后栽树、养花、种草，美化庭院环境；教育引导群众勤打扫房间、勤拆洗被褥、勤擦洗家具门窗，有序摆放器具物件，整齐叠放被褥衣物，做到窗明几净、地面干净、室内整洁；按照年初确定的计划，积极开展农村改厕工作；以村为单位积极创建“美丽庭院”，力争创建比例达到30%以上，每县（区）表彰命名“美丽庭院”100个以上。

牵头单位：市农业农村局

实施单位：各县（区）政府

（六）持续整治“大棚房”和违建别墅。严格按照《甘肃省农业农村厅、甘肃省自然资源厅关于建立设施农用地巡查机制的意见》和全市《违建别墅问题清查整治专项行动工作实施方案》（庆办发﹝2019﹞34号）要求，健全定期巡查机制，对重点区域再次进行摸排，建立巡查记录，完善巡查台账，确保问题排查一宗不漏。对排查发现的问题和现存需要整改的问题实行清单化、台账化、销号制管理，明确整改责任、时限要求，该拆除的坚决拆除，该罚款补办手续的按程序补办用地手续。对乡镇和村组规划范围内未经批准建设、擅自改变建设内容和使用性质、超过有效期的临时建筑物、构筑物进行整治拆除。8月31日前，完成排查出的23栋4995.23平方米违建别墅整改相关资料，完成环县崔登俭私人别墅项目整改，完成国家自然资源督察西安局下发的86个疑似违建别墅问题核查认定。9月30日前，对现存的134宗“大棚房”另案处理问题全部整改到位。

牵头单位：市自然资源局

实施单位：各县（区）政府

（七）建立长效运行机制。深入推进村级公益性设施共管共享工作，健全规章制度，壮大管护基金，落实公益性岗位人员工资报酬，明确岗位职责，做到理事会、章程、管护基金专账、公益设施台账、人员、报酬、考勤考核“七落实”，切实加强村级公益设施日常维修管护。以村为单位建立环境卫生“红黑榜”，每半月开展一次评比活动，悬挂环境整洁标识，建立环境整治积分，激励群众互学互比。在乡村超市设立积分兑换区，建立巾帼家美积分超市，鼓励群众以废旧电池、手机等有毒有害垃圾和环境整治积分兑换奖品和日常用品。加强农村宅基地和公墓区管理，落实规划审批和日常监管措施，防止群众乱建宅、乱占地、乱埋坟，坚决防止“大棚房”和违建别墅乱象反弹，切实规范用地管理，确保农地农用。

  牵头单位：市农业农村局、市自然资源局

实施单位：各县（区）政府

二、时间安排

整治行动从5月下旬开始，11月底结束，分三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（5月28日—6月10日）。宣传政策、营造氛围、开展培训。陇东报社、庆阳电视台和各县（区）电视台开设专栏进行政策宣传，乡村利用宣传栏、公开栏、群众会、党员会、微信群、公众号、乡村大喇叭等方式开展广泛宣传，营造主动有利的工作氛围。

（二）集中整治阶段（6月11日—9月30日）。集中开展摸排，建立问题清单，细化工作措施，全面整改落实，将问题基本整治到位。

（三）巩固提升阶段（10月1日—11月30日）。巩固提升、扫尾清零，集中解决疑难复杂问题、涉及面广的综合性问题和棘手问题。县乡开展自查验收，市级组织核查复验，迎接国家、省级验收考评。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各县（区）要统筹农业农村、住建、自然资源、扶贫等部门工作力量，细化工作措施，成立专项工作小组，抽调专人督办落实。市住建局、市农业农村局、市自然资源局、市扶贫办等部门要加强协作、密切配合，分别确定一名副局长抓促落实。

（二）压茬开展整治。对梳理排查出的问题要见人见事、扭住不放、一抓到底，做到全整改、零容忍。对突出乱象和疑难问题，要成立专项工作组，开展联合执法，综合运用行政、司法、经济、科技等手段进行整治，确保见底清零。对整治过程中发现的涉黑涉恶问题和线索，要及时移交有关部门处理。对容易反复的问题，要深挖源头，系统治理，防止反弹。

（三）加强督查落实。各县（区）、各部门要将督查指导贯彻专项整治始终，强化技术服务和业务指导，既要掌握推进节奏，加快工作进度，又要严把质量关口，防止形式主义，确保整改实效。要加大宣传和舆论监督力度，及时曝光各类乱点乱象和工作推进不力、不作为、慢作为等典型，倒逼整改落实。