西峰区认真贯彻落实习近平总书记关于加强耕地保护、粮食安全工作的重要指示精神，坚决扛起粮食安全政治责任，将苗木清退作为遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”有力抓手，采取“党委政府齐抓，部门乡镇共促，村组干部动员，政策资金保障”的办法，扎实有效开展退苗还田行动，实现“良田”回归“粮田”。

　　精准研判，消存量遏增量

　　精准排查摸底子。实行分级负责、属地管理，以乡镇、村组为单位，对辖区内占用耕地栽植苗木情况全面摸排，逐地块摸清土地性质、栽植面积、苗木种类等，掌实情，建台账，做到村不漏户、户不漏地。全区占用耕地栽植苗木35494亩，占总耕地的9%，油松、国槐占到苗木总量的2/3以上。立足实情拿方案。遵循客观实际和群众意愿，研究制定《消化本地存量苗木工作方案》，组建专班，明确责任，划清范围，压茬推进，倡导群众主动清退、优先保障苗木消纳、奖励补助促进复耕等措施，按期清退到位，计划2023年消化40%。压实责任抓监管。制定出台耕地保护长效管控意见，厘清乡村组三级监管责任，明确规定今后所有设施农业项目都要有相应用地手续，基本农田内不再实施经济林项目。推行网格化监管，严控土地用途，严厉打击各类违法违规行为。

　　正向激励，稳推进快落实

　　按照“先塬面后山地、先基本农田后一般耕地”的步骤，推行乡村组三级干部包户包地块，下发清理通知、签订承诺书，引导群众自愿清退，主动退苗还田。宣传发动。公开发布《严防占用基本农田栽植绿化苗木切实保障粮食安全一封信》，通过召开村组干部会、群众大会和上门宣讲等方式，向农户广泛宣传政策要求和保护义务，最大程度争取群众理解支持。政策促动。制定《全区农业农村主导产业补助办法》，整合补贴政策，加大补贴力度，对年内完成清退和复种任务的，每亩补助1000元，切实提高群众移栽清退积极性。服务推动。组织农技人员现场指导，乡镇村组干部主动参与，引导社会化组织积极配合，调用大型农业机械设备，集中力量帮助群众移植苗木，做到应退尽退。全区已完成1.69万亩苗木腾退任务，恢复粮食种植1.62万亩。

　　分类施策，保利益促稳定

　　始终把群众利益放在首位，打好腾退、使用组合拳，实现消化苗木、腾退耕地、农民增收多赢局面。已腾退苗木利用率达到70%以上，共销售苗木400余万株，帮助群众获得收益1800余万元。区外推介销售一批。积极搭建苗木供需平台，定期发布苗木采购信息，邀请苗木花卉协会专家、苗木经纪人、苗木生产销售商等座谈交流，鼓励企业积极牵线搭桥，采用走出去推、引进来带等方式，加大对本地优质苗木推介力度，吸引外地客商签单，拓宽区外销售市场。目前已对接外销苗木200余万株。区内移栽消化一批。抢抓春季植树造林时机，依托城区绿化提质增效行动、“一村万树”工程，在区内实施造林绿化项目时优先选用本地苗木，停止办理区外苗木调入审批手续，最大限度推进苗木区内消纳。同时，鼓励群众将有利用价值的苗木向荒山移栽，实现退苗还田和荒山绿化两不误、两促进。就地粉碎还田一批。对没有利用价值、经济价值或年限长、有残次的苗木，就近就地粉碎，采取土地深耕、发酵腐熟等措施，边腾退、边补肥，解决土壤肥力地力不足问题，为复耕复种打好基础。

　　综合治理、稳面积扩产值

　　加强耕地利用。坚持稳粮扩菜，清退一块、复耕一块，鼓励群众利用清理出的耕地，种植粮食作物，发展木耳、蘑菇等设施农业和露地蔬菜，鼓励群众在川台地发展苹果产业，确保全年粮食种植面积稳定在36万亩左右。提升耕地质量。加大粮食生产基础设施建设力度，建设完成高标准农田1万亩、绿色循环农业试点10万亩、农机深松整地作业10万亩，测土配方施肥耕地覆盖率达到100%，通过提升耕地地力保障复耕成效。盘活耕地资源。加快推进土地资源市场化配置，鼓励群众对土地承包经营权进行流转，采取转包、出租、入股等方式，将清理出的耕地流转给家庭农场、合作社、种植大户等新型经营主体，实现土地规模化经营，严防苗木清退后土地撂荒。