政  府  工  作  报  告

——2006年1月5日在庆阳市

第一届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请与《庆阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十五”发展及2005年的政府工作

过去的五年，是我市经济社会发展历程中不平凡的五年，是在困境中崛起、发展中跨越的五年，是改革开放力度最大、经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们抢抓西部大开发的历史机遇，以加快发展为第一要务，大力实施“六大战略”，主攻“黑绿文”三大产业，全市经济社会发展取得了显著成就，谱写了跨越式发展的新篇章。

——经济发展全面提速。主要经济指标保持两位数增长，提前一年完成了“十五”计划，实现了许多重要突破，进入了快速发展的新时期。综合经济实力由全省的第十位上升到第七位，上升幅度为全省第一。生产总值由2000年的57亿元预计增加到2005年的135亿元，年均增长11.2%，增速高于全省平均水平。经济总量实现翻番，由全省的第八位上升到第五位。固定资产投资由20.46亿元预计增加到79.58亿元，累计完成248.9亿元，是“九五”的3倍，年均增长31.1%，总量由全省的第五位上升到第二位。财政大口径收入由6.5亿元增加到16.5亿元，净增10亿元，年均增长20.4%；小口径收入由3.5亿元增加到6.72亿元，年均增长13.9%，大小口径增幅均居全省第一。

——项目建设成果丰硕。坚持大上项目、上大项目、求大发展，使“十五”成为我市项目建设数量最多、投资额最大的时期，办成了许多多年想办而无力办成的大事、实事，投资拉动经济增长每年在3个百分点以上。实施50万元以上各类项目4059个，完成投资206亿元，其中实施1000万元以上重点项目331个，完成投资133亿元；实施上亿元的重大项目10个，完成投资15.45亿元。投资1.1亿元的庆阳机场改扩建工程全面完成并复航。交通建设完成投资16.75亿元，是“九五”的4.9倍。投资3.56亿元的庆西公路建成通车，结束了庆阳无高等级公路的历史。投资1.2亿元的庆城至华池打扮梁二级公路和总投资1亿多元的西镇、宁宫、正雕、镇郿4条县际公路建成通车。投资4.13亿元的甜木二级公路顺利开工，投资2468万元的罗家畔至罗儿沟圈县际公路改建工程开工实施，投资5000万元的西长二级公路大中修工程基本完工。新建改建干线公路564公里，新铺油路442公里，组织干部群众大干苦干，修建乡村道路3945公里。水利建设完成投资8.42亿元，是“九五”的1.9倍。积极实施人饮解困工程，新建人饮工程2.46万处，解决了68.5万人的饮水困难，1.58万户农村居民通上了自来水，新增有效灌溉面积6.35万亩。投资1.78亿元的巴家咀水库除险加固工程顺利奠基。生态建设完成投资16.6亿元，是“九五”的3.9倍。大力实施退耕还林、天然林保护、“三北四期”工程，人工造林352万亩，治理水土流失面积2732平方公里。实施农业综合开发项目66个，完成投资1.3亿元。西平铁路、西长凤高速公路、扬黄人饮续建等事关全市长远发展的一批重大项目前期工作取得了重要进展。城乡电网改造全面实施，通信发展突飞猛进。全市用于基础设施建设的投资80多亿元，是“九五”的6.4倍。

——工业经济实力增强。石化基地建设步伐加快，新探明西峰油田三级储量4.35亿吨。投资31亿元，建成了80万吨产油能力；投资1.7亿元，建成了西一联合站；投资2亿多元，实施了庆化公司扩能技改项目。原油产量由167万吨增加到228万吨，炼量由60万吨增加到93万吨。正南煤田普查、详查取得重大进展，探明煤炭资源量16亿吨，开发前景广阔。新发现三个煤层气区带，总资源量达1.36万亿立方米。油、煤、气资源利用前期工作正在抓紧进行。工业突破战略扎实推进，“十强百户”企业兴办和工业园区建设势头强劲。新建50万元以上工业项目1185个，完成投资30.7亿元，更新改造投资达到9.47亿元，是“九五”的2.3倍。开发市级以上新产品487项。规模以上工业增加值由2000年的23.2亿元增加到2005年的65.7亿元，年均增长15.6%，总量由全省第十位上升到第四位。非公有制经济快速发展，比重达到36.2%。乡镇企业完成增加值29.3亿元，由2000年的全省第八位上升到第五位。

——特色农业快速发展。坚持发挥比较优势，发展特色经济，狠抓“六个百万”工程建设，着力创建优质特色品牌，取得国家绿色食品认证14个，获得了“中国优质苹果之乡”、“中国黄花菜之乡”等4个全国性特色产品基地称号。粮食总产量由2000年的69.82万吨上升到2005年的99.76万吨，占全省的八分之一，居全省第一。产业化经营水平不断提高，龙头企业发展迅速，形成了10大龙头骨干企业群体，建成通达果汁、庆发绿色食品等8户省级以上重点龙头企业，农产品商品率达到60%。组织输转农村剩余劳动力181.2万人（次），劳务总收入33.68亿元。

——改革全面扎实推进。坚持以改革的精神推进体制机制创新，为加快发展注入了活力。完成了撤地设市，翻开了庆阳发展崭新的一页。企业改革起步早、抓得实，97.8%的企业完成改制，经营机制发生了重大转变。农村税费改革取得重大进展，实现了农业生产环节的“零税赋”。全面落实对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，农民人均减负67元。职工基本医疗保险制度全面推行，新型农村合作医疗试点扎实推进。实施了新一轮机构改革，撤并乡镇30个，事业单位改革起步良好。投融资、流通等领域的改革继续深化。

——开放开发成效显著。坚持全方位推介项目，多渠道引进资金，努力扩大招商引资。多次组团参加各类投资贸易洽谈会，外出考察，洽谈招商，在广交会、高交会、东盟博览会等重大会展上第一次有了庆阳的展位。招商引资到位资金52亿元，是“九五”的8.8倍。外贸出口创汇连年翻番，实现了县县有出口企业和出口产品，新增外贸企业69户，累计达到75户，出口创汇由2000年的129万美元增加到2005年的7940万美元，增长62倍。出口产品达12类80多个品种，畅销美国、日本、韩国、欧盟等20多个国家和地区，农产品出口创汇连续四年为全省第一。在不沿边、不沿江、不沿海、不在公路主干线的区位条件下，创出了一条加快发展外向型经济的成功之路，驿马成为全省农产品加工出口创汇示范基地。建办各类专业市场、综合市场260处，商品流通日益活跃，社会消费品零售总额由2000年的13.64亿元增加到2005年的29.9亿元，年均增长17%，增幅居全省第一。成功举办了四届中国庆阳香包民俗文化节，承办了第十五届中国西部商品交易会，创建了开放开发的新平台，香包节成为庆阳走向世界的靓丽“名片”。以香包为主的民俗文化产业蓬勃发展，从业人员达到10万多人，销售额达到1亿多元，成为经济社会发展的新亮点。投资2.36亿元，开发建设了周祖陵森林公园等14处旅游景点。市政府驻兰州、西安、北京、深圳四个办事机构发挥窗口作用，做了大量工作。

——城镇建设步伐加快。实施城镇建设项目680个，完成投资39.45亿元，是“九五”的3.3倍。庆阳市区以城市“五化”为主的北区改造工程扎实推进。南区开发全面启动，建成了世纪大道、文化广场、南湖等一批标志性工程，市财政大楼、电信大楼、法院大楼等15大工程顺利实施，城区道路铺油罩面和北环路、九龙北路、真宁路等10多条道路拓建改造工程全面完成，2005年新开城区道路14条，“四纵四横”路网基本成型。庆城北区、环江新区、华池东山、合水北区、宁县九龙河区、镇原南区、正宁西区等7县县城新区开发和旧城改造工程成效显著，各县均建起了城市广场，8县区城区供水问题基本解决，市政基础设施明显改善，重点小城镇建设取得了突破性进展。房地产开发势头强劲，建成成套住宅2.2万套230万平方米。全市城镇建成区面积扩大了近2倍，城市化率提高了8个百分点，达到20%。

——财政收入实现翻番。加大财源培植力度，着力做大财政蛋糕，国税、地税、财政部门做了大量工作，收入大幅度增长，比“九五”末翻了一番多。特别是2005年，财政大口径收入比上年净增4.59亿元，增长38.58%；小口径收入净增1.74亿元，增长34.84%；支出26.48亿元，增长25.96%，均创历史新高。加大对中央、省上专项资金、转移支付的争取力度，得到了省委、省政府的关心帮助及省财政厅的大力支持，争取到农业发展资金、各类专项补助资金24.57亿元。争取到一般性转移支付12.76亿元，占全省转移支付总量的12.45%，是“九五”的23倍；争取到农业税转移支付5.09亿元。财政保障能力明显增强，保证了国债、社保、救灾、扶贫等重点支出的到位，教育、卫生、科技、政法等事业经费支出明显高于经常性财政支出的增幅。财政累计支出91.87亿元，是“九五”的2.25倍。全市职工工资实现了按月足额发放，累计增发工资28.8亿元，是“九五”的2.3倍。9个预算单位全部实现了当年收支平衡，结束了向银行贷款发工资、搞决算的历史。解决历年拖欠老干部医药费1850万元，老干部两项待遇得到落实，老红军、老八路生活补助费及伤残抚恤金按时足额到位；实现了企业离休干部由财政供养，人均月工资由“九五”末的830元增加到1700元，翻了一番；乡镇卫生院经费供给上划到县级，工资补贴平均达到70%以上；子午岭国营林场职工工资偏低的状况有了明显改观，财政补助由“九五”末的年人均2000元增加到5900元，增长1.95倍；兑付历年拖欠干部职工工资1.06亿元，消化历年赤字7419万元。

——社会事业全面进步。积极实施科教兴市战略，科技特派员工作扎实有效，新创全国科技工作先进县6个，科技对经济增长的贡献率提高了3个百分点，达到48%。着力推进素质教育，7个县区实现“两基”达标，高中教育规模扩大，教育质量稳步提高，普通高考录取率连续四年位列全省第三。庆阳师专升格为陇东学院。以中小学“危改”为重点的教育基本建设投资达到7.4亿元，是“九五”的1.7倍，办学条件明显改善。落实“两免一补”政策，受惠学生达18万人。高度重视大中专毕业生就业，2005年招考教师2000名，安置本科毕业生600人。《陇东报》改大报、办日报、出彩报，建成了市人民广播电台，为经济社会发展营造了良好的宣传舆论氛围。大力弘扬特色文化，庆阳香包、环县道情皮影、庆阳唢呐被列入全国非物质文化遗产保护名录。我市被中央电视台评为最具艺术气质的西部名城。“心连心”艺术团首次在我市慰问演出。文艺创演百花齐放，群众文化活动丰富多彩。“老区欢歌”艺术团演出活跃，产生了较大影响。以镇原殷家城小学教师张学成为原型拍摄的电影《大山深处的保尔》，被国家广电总局列为“优秀电影进社区”公益电影放映活动重点推荐影片。文化设施建设投资达1.28亿元，是“九五”的25.6倍。实施广播电视“村村通”工程，有线电视在全省率先实现了国家、省、市、县四级联网，节目频道由“九五”末的24套增加到46套，开通了数字电视。实施各类卫生项目80多项，总投资达1.06亿元，是“九五”的近20倍。市县疾控中心及传染病区（科）全面建成，应对突发公共卫生事件和重大传染病疫情的能力显著增强。市人民医院住院部大楼开工实施。为乡镇卫生院招聘大专毕业生138人、本科生88人。体育事业投资达4000万元，是“九五”的2倍，建成了市体育场和华池县体育馆等一批体育设施。国土资源管理得到加强，实现了耕地占补平衡。高度重视环境保护工作，开展了3次重大专题调研，实施以石油开发污染为主的工业污染源治理项目70个，有效控制了环境污染。人口与计划生育工作取得新成效，人口增长率年均7.04‰，较“九五”平均水平降低了3.14个千分点。认真做好统战和民族宗教工作，重视解决少数民族聚居区的生产生活问题，平等、团结、互助、祥和的民族关系进一步发展。统计信息服务工作得到加强，我市被评为全国经济普查先进单位。国防教育、民兵预备役建设、双拥、物价、工商、质量技术监督、食品药品监督、农机、供销、档案、老龄、侨务、残联、气象、防震减灾、运管、征稽、消防、烟草、保险等各项事业都取得了新的成绩。

——人民生活水平显著提高。全市农民人均纯收入达到1739元，净增467元，年均增长6.4%；城镇居民人均可支配收入达到6850元，净增2650元，年均增长10.3%，增幅居全省第三位；机关单位干部职工工资比“九五”末人均增加8743元。城乡居民储蓄存款余额由2000年的59.9亿元增加到2005年的99.3亿元，年均增长10.6%。住房、教育、通信等新的消费热点不断涌现。城镇居民人均住房面积增加6平方米，达到25平方米。固定电话用户增长2.8倍，达到35.1万户；移动电话用户增长14.5倍，达到42万户，居全省第二。扶贫攻坚力度进一步加大，落实扶贫资金7.92亿元，是“九五”的2倍。农村22.51万人实现稳定解决温饱，低收入人口减少了30%。小康建设步伐明显加快，有1个乡、85个村实现总体小康目标，小康农宅建设走在了全省前列。社会保障体系框架基本确立，发放国有企业下岗职工基本生活费6725万元，6460人做到了应保尽保；投入2.8亿元，8899名企业离退休人员基本养老金及时足额发放；投入城市低保资金9766万元，16.8万人基本生活得到保障。安置复转军人1469人，招考公务员293人，乡镇机关招聘干部过渡公务员520人。平均每年净增城镇就业8264人，下岗失业人员再就业5825人。城镇登记失业率4.3%，低于全省4.5%的控制指标。发放救灾救济资金1.3亿元，保障了受灾群众、困难群众和社会弱势群体的基本生活。2005年，面对特大旱灾，在组织群众奋力开展抗灾自救的同时，发动干部职工向环县北部缺水群众献爱心、送温暖，捐款143万元，从省上争取资金630万元，兰州军区、采油二厂、庆化公司、消防支队等10多个中央、省属单位伸出援助之手，为灾区拉水送水，解决了11个乡镇12.2万群众阶段性饮水困难。

——民主法制建设稳步推进。坚持依法治市，全面推进依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员的视察、调研活动，累计办理人民代表意见和建议443件、政协委员提案637件。加强与民主党派和群团组织的联系，广泛听取各方面对政府工作的意见，科学化、民主化决策机制进一步完善。基层政权阵地建设和政法系统庭所建设步伐加快，新建乡镇办公楼84幢，新建改建维修村部1261个。加强监管，落实责任，保证了安全生产形势的基本稳定。积极推进普法教育，深入开展社会治安综合治理，高度重视解决人民内部矛盾，认真做好信访工作，全市社会和谐稳定，荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号。

——政府建设进一步加强。深化行政审批制度改革，取消行政审批项目1877项。全面推行政务、厂务、校务、村务公开和“一站式”办公，建成了市、县区政府政务大厅，增强了政府工作的透明度，提高了行政效能，营造了良好的发展环境。严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，狠抓纠风治乱工作，加大了对重点领域、重点部门和专项资金的监察审计力度。深入开展了“三个代表”重要思想学习教育、保持党员先进性教育、建设诚信庆阳等学习教育活动，建立了“一二三四五”决策落实机制和“三位一体”考核评价机制，全市上下心齐气顺、风正劲足，形成了开放开发、干事创业、竞相发展、争创一流、政通人和的大好局面。

各位代表：“十五”时期，我市发展成就令人鼓舞。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是干部群众奋力拼搏的结果，凝结着全市人民辛勤劳动的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者，向驻庆解放军、武警官兵和中央、省属驻庆单位，向人民代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心支持庆阳发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

五年来的发展实践和奋斗历程，使我们深切地体会到，办好庆阳的事情：一是要始终坚持解放思想、更新观念。思想观念上的差距是最根本的差距。要把解放思想作为永恒的主题，进一步用科学发展观武装各级干部的头脑，与时俱进，推动制度创新、科技创新、文化创新和其他各方面的创新，以思想的大解放、观念的大转变推动经济社会的大发展。二是要始终把发展作为为政兴市的第一要务。发展是硬道理。我们所有的进步都得益于发展，诸多矛盾皆因发展不足。要坚持以经济建设为中心，正视困难而不畏困难，抢抓机遇而不错失机遇，自我加压，负重争先，不断谋求经济社会的超常规、跨越式发展。三是要始终高度重视和认真解决好关系国计民生的突出问题。敢于正视矛盾，积极创造条件化解矛盾。要始终保持一股钻劲、韧劲和拼劲，对制约庆阳发展的财政收入、基础设施等突出矛盾、困难和问题，不掩饰，不推诿，不回避矛盾，持之以恒，一抓到底，抓出成效，不达目的不罢休。四是要始终把发展抓项目作为各项工作的总纲，坚持发展抓项目不动摇，市县乡齐动，大中小齐抓，以项目建设带动快发展，推动大开发。五是要始终坚持打优势仗、走特色路。因地制宜，实事求是，一切从庆阳市情实际出发，在动态中把握市情，在实践中创新思路，切实加大“黑绿文”三大支柱产业开发力度，深入实施加快发展的“六大战略”，在激烈的发展竞争中博得先机、赢得优势，走出一条具有中国特色、时代特征、庆阳特点的科学发展之路。六是要始终真心实意为庆阳人民谋利益。铭记勤政廉政、执政为民的服务宗旨，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，以满腔的热情、务实的作风，全身心地融入老区人民之中，融入老区的发展之中，保持良好的精神状态，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，奋力为群众办大事、办实事、办好事。七是要始终坚持“四个建设”一起抓。既要保持经济高增长，又要促进社会快发展，在加快经济建设的同时，协调推进政治建设、文化建设、社会建设，努力建设和谐庆阳、平安庆阳。八是要始终把党的路线方针政策贯彻落实于政府各项工作之中。自觉把中央、省委、省政府的方针政策和市委的决策与政府工作实际结合起来，全力推动工作落实，在干事创业中锤炼公务员队伍，在奋力开拓中提高政府施政能力。

回顾五年来的发展历程，我们还应该清醒而理智地看到，我们的进步与党和人民群众的期望还有一定差距，全市经济社会发展中还存在许多困难和问题，政府工作还有不少缺点和不足，许多事情还不尽如人意，群众还有不满意的地方，多年积累的深层次矛盾从根本上解决还需付出不懈的努力。突出表现在：经济总量小，市场发育慢，产业化、工业化、城镇化水平低；投资主体和融资渠道单一，固定资产投资规模小，大项目少，交通、水利等基础设施建设滞后，加快发展受到区位条件的制约；城乡二元结构矛盾突出，农业基础脆弱，产业链条短，农民增收缓慢；地方工业和第三产业在国民经济中所占份额相对较小，企业规模不大，自主创新能力不强；财政赤字包袱沉重，财政困难仍然是困扰我市经济社会发展的突出问题；资源开发中的环境保护和治理任务艰巨；社会事业投入不足，就业、再就业和社会保障压力大，解决城乡低收入居民和受灾群众生活困难的工作繁重，维护社会稳定的工作还需要不断加强；发展环境仍不够宽松，政府有的工作人员为政不勤、为政不廉、作风不实的现象仍然存在。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，下决心在今后的工作中予以解决，促进全市经济社会全面提速、科学发展。

“十一五”经济社会发展的指导思想和奋斗目标

正确认识市情，全面把握我市经济社会发展面临的形势，是做好“十一五”工作的重要前提。“十一五”时期，是我市改革开放和现代化建设承前启后、继往开来的重要时期，是加快全面建成小康社会的关键时期。我们既面临着宝贵机遇和有利条件，也面临着不少新矛盾、新问题和新挑战。从大的环境分析，经济全球化趋势更加明显，产业转移和资本流动速度加快，为我们更好地利用国际国内两个市场、两种资源提供了更大空间。国家继续实施西部大开发战略，在经济政策、资金投入和产业开发等方面加大对革命老区、西部地区和贫困地区的支持力度。国家和省上高度重视“三农”工作，为加快建设社会主义新农村提供了良好的机遇。从我市实际看，“黑绿文”资源富集，土地广阔，劳动力充裕，老区政治优势突出。通过对市情认识的深化，我们形成了比较成熟的发展思路。全市人民改变落后面貌的愿望十分强烈，有利于凝聚各方面的智慧和力量，促进“十一五”全市经济社会全面提速、科学发展。站在新的起点上，我们要准确认识国际国内的发展环境，准确认识发展的阶段性特征，准确认识我市经济社会发展面临的主要问题，准确认识实现经济社会又快又好发展的基本要求，自觉地肩负起时代的重任和人民的重托，切实用好发展机遇，妥善应对各种挑战，努力开创我市社会主义现代化建设的新局面。

按照十六届五中全会精神和省委、省政府及市委对“十一五”发展的总体部署，“十一五”时期，全市经济社会发展的指导思想和基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建”的战略举措不动摇，坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起抓，重点实施项目带动、基础先行、工业突破、强农富民、开放开发、科教兴市六大战略，主攻石油和煤炭资源开发、绿色农产品生产加工、民俗文化旅游“黑绿文”三大产业开发，加快建设甘肃能源石化基地、绿色农产品生产加工创汇基地和文化旅游胜地三大基（胜）地，全力推进产业化、工业化、城镇化三化进程，努力实现经济实力增强、财政快速增长、城乡居民增收三增目标，奋力跨入全面建成小康社会的新阶段。

奋斗目标是：围绕把庆阳建设成为西部油城、陇上煤海、经济强市、特色文化大市和陕甘宁三省（区）交汇处的中心城市，确保经济发展速度增长12%以上，主要经济指标增速高于全省平均水平，经济总量和经济综合发展水平在全省的位次前移；资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20%以上；基础设施和生产生活条件大为改善，人民群众生活水平显著提高，全市基本实现小康；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，构建和谐社会取得新进步。

主要预期目标是：到2010年，生产总值达到270亿元，比2005年翻一番，人均10086元；规模以上工业增加值达到145亿元，年均增长14.9%；全社会固定资产投资达到198亿元，年均增长20%以上；财政收入高于经济增长速度，大口径收入达到38.18亿元，小口径收入达到15.55亿元，年均分别增长15%以上，比2005年翻一番；社会消费品零售总额达到57.57亿元，年均增长14%；城镇居民人均可支配收入达到10540元，年均增长9%；农民人均纯收入达到2555元，年均增长8%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；城市化率达到35%以上。

“十一五”时期，我市经济社会发展必须充分体现全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想的要求，工作中重点把握好六个方面：一是必须坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局。坚持以人为本，落实“五个统筹”，转变发展观念，创新发展模式，注重提高经济增长的质量和效益，推进经济社会发展切实转入科学发展的轨道。二是必须坚持发展是硬道理，抓好发展这个为政兴市的第一要务，以经济建设为中心，以项目建设为载体，夯实发展基础，保持经济持续快速增长。三是必须着力推进经济结构战略性调整，着力增强自主创新能力，着力推进经济增长方式转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会。四是必须抢抓实施西部大开发战略的历史机遇，以基础设施建设为重点，强化生态环境建设，充分发挥比较优势，培育壮大特色优势产业，增强自我发展能力。五是必须坚持深化改革，不断扩大对外开放，以改革促开放，以开放促开发，为加快发展提供体制机制保障。六是必须协调发展各项社会事业，注重社会公平，正确处理改革发展稳定的关系，切实维护好人民群众的经济、政治和文化权益，确保社会和谐稳定。

2006年的政府工作

2006年是实施“十一五”规划的开局年。做好今年的工作，对于推动全市经济社会全面提速、科学发展至关重要。全市经济社会发展的预期目标是：生产总值155亿元，增长12.1%；全社会固定资产投资95.5亿元，增长20%，其中地方投资64.7亿元，增长20%；规模以上工业增加值78.7亿元，增长16.7%；粮食产量稳定在95万吨以上；财政大口径收入18.98亿元，小口径收入7.73亿元，分别增长15%；社会消费品零售总额34.1亿元，增长14%；农民人均纯收入1878元，增长8%，净增139元；城镇居民可支配收入7550元，增长10.2%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内，城市化率提高3个百分点。

围绕实现上述目标，政府工作要按照省委、省政府提出的“一纲九目”和市委一届八次全委会议确定的“一个总纲”、“五个突破”、“五件大事实事”的工作思路，重点抓好十个方面的工作：

（一）紧扣发展抓项目不放松，进一步夯实加快发展的基础。加快发展，把经济建设搞上去，是全市人民的殷切期盼，是政府工作的神圣职责。我们要在更高坐标上科学定位，在更高起点上加快发展，尽最大努力创造更快的发展速度，实现经济社会的又快又好发展。加快发展，必须以项目为支撑。要坚定不移地实施项目带动战略，把发展抓项目作为各项工作的总纲，以纲带目，拉动经济快速发展。进一步健全项目工作责任制和激励机制，调动和发挥各方面的积极因素，精心谋划项目，积极争取项目，全力落实项目，加快建设项目。重点围绕石油天然气、煤炭、特色农畜产品等优势资源开发和重大基础设施建设，集中攻坚，在投资过亿元的“十大重点项目”上求突破：陇东石化基地建设要完成方案论证，争取部分工程开工建设；煤炭勘探开发要完成正宁、宁县南部煤田精查和规划，开工建设生产矿井；西平铁路要切实做好庆阳段建设准备工作；西峰至长庆桥至凤翔路口高速公路要力争开工建设；甜木二级公路要完成路基工程；扬黄人饮续建工程要力争开工实施；巴家咀水库除险加固工程要完成年度施工任务；南区开发、农产品出口创汇基地建设和“十强百户”工程要取得实质性的进展。要准确把握国家政策导向和市场需求，用优势项目争取国家投资、吸引域外资本、启动民间资本、引导社会融资，促进项目投资多元化。投资1.6亿元，重点实施好罗家畔至罗儿沟圈县际公路续建、西峰至合水至板桥公路改建、通乡油路和乡村道路建设。投资1.03亿元，加快城乡电网改造工程实施步伐。投资4.2亿元，实施好退耕还林、天然林保护、“三北”防护林、公益林和蒲河二期、生态坝系、梯田建设等工程，控制水土流失，改善生态环境。坚持“五个一”项目工作责任制，把项目争取、资金投入、建设实施的目标任务和工作责任落实到市县乡村，分解到部门单位，靠实到相关责任人，以项目论功过、看政绩、评优劣、定奖罚，努力把发展抓项目提高到一个新的层次和水平。

（二）把“三农”工作作为全部工作的重中之重，扎实推进新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以全面建成小康社会为目标，以农民增收为核心，突出主导产业培育、基础设施配套、小康住宅建设三个重点，启动实施社会主义新农村建设、粮食综合生产能力增强、优势农产品产业带动、农业科技提升、畜牧产业增长方式转变、农业产业化和农产品加工推进、农产品质量安全、生态家园富民、农村能源建设、动物疫病防控等农业和农村经济“十大行动”，加快农村小康建设步伐。高度重视粮食生产，依靠科技，提高单产，增加总产，确保粮食安全。大力推进农业产业化，从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层次推进农业结构调整，立足比较优势，强化产业集聚，发展有特色的高效、优质、生态、安全农业。要举产业旗，打绿色牌，走特色路，加速推进“六个百万”工程建设，着力构建苹果、杏子、草畜、奶业、黄花菜、白瓜籽和油葵、烤烟、小杂粮等八大特色产业基地。年内新增优质苹果20万亩、黄花菜11万亩、瓜菜15万亩、耕地苜蓿10万亩，肉牛饲养量达到63万头，肉绒羊饲养量稳定在200万只以上，使特色产业基地规模进一步扩大，效益进一步提高。坚持山川塬分类指导，集中连片开发，逐步形成塬区优质果品基地、川区优质蔬菜基地、山区优质草畜基地三大特色经济片带。坚持用工业化的思维谋划农业发展，以农产品精深加工为重点，做大做强10大类龙头加工企业群体和10大年交易额过亿元的专业市场，加快推进农业产业化经营，标准化生产，企业化管理，社会化服务，促进传统农业向现代农业转变。要把劳务输出作为减少农民、富裕农民、提高农民素质的一项战略任务，大规模开展劳务输出，努力实现劳务经济的跨越式发展。大力发展县域经济和农村二三产业，突出特色，发挥优势，不断增强县域经济实力。按照公共服务均等化的原则，各级财政要加大对农业和农村的投入力度，加快农业综合开发和农村“六小”工程建设步伐，大力推广沼气、太阳能等清洁能源项目，发展农村公共事业，提高农业综合生产能力，改善农民的生产生活条件。

（三）转变经济增长方式，全力推进新型工业化。工业是现代经济的主体，工业化是实现现代化的必由之路。要把大办工业作为整个经济工作的主基调、主旋律和主攻点，坚持总量扩张与提质转型同步推进，大力实施工业突破战略，逐步实现由工业突破向工业强市转变。加快推进新型工业化，努力做优第一产业，做大第二产业，做强第三产业，壮大支柱产业，在调整经济结构和转变经济增长方式中实现又快又好发展。要抢抓省上加快陇东石化基地建设和东部煤炭工业发展的战略机遇，加快石油和煤炭资源开发。加强地企合作，支持油田扩大产能，增加炼量，争取新上1-2个油气化工项目，延长石化产业链，带动区域经济发展和财政增收，实现油田开发与庆阳发展的双赢。加快煤炭资源勘探开发，基本完成正南煤田、宁南煤田、环县沙井子、甜水堡煤田勘探任务，争取1-2对矿井开工建设。围绕资源优势上项目、办企业，集中抓好九连山水泥厂油井水泥生产线扩建、镇原蓝马啤酒8.5万吨扩能技改等大型工业项目，加快发展医药化工工业，培育壮大骨干企业群体。大力发展乡镇企业和中小企业，突出抓好特色农畜产品加工体系建设，加快培育10户年销售收入过亿元和100户年销售收入过千万元的成长型企业。要以园区建设集聚工业经济实力，重点抓好南区开发园区、驿马出口创汇示范园区、庆城西川开发区、长庆桥开发区、甜水堡工业园等重点园区建设，各县区要建办一批各具特色的重点示范园区，形成辐射带动经济发展的增长极。民营经济是最具增长潜力的经济板块，要认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》，着力实施民营经济主体发展战略，落实扶持政策，优化发展环境，激活民间资金，激发全民的创业热情，使民营经济成为我市经济发展的生力军。

（四）加大城镇建设力度，不断提高城镇化水平。城市是集聚各种生产要素的载体，是经济社会发展的基础平台。我市经济社会发展的阶段性特征决定了经济发展主要靠城镇带动，我们必须进一步加快城镇公共经济、产业经济和消费经济发展，增强城镇集聚生产要素的能力。要按照区域中心城市、县城、重点小城镇和小康村同步发展、互动推进的总体思路，坚持高起点规划，科学化发展，大手笔运作，高速度建设，硬措施管理，提高城镇建设和管理水平。市区建设突出抓好南区开发、北区改造和市容环境综合整治，完善城市功能，扩大市区规模，提升城市品位，着力打造中心城市新形象。南区开发要抓好25个重点项目建设，建成市财政大楼、电信大楼、联通大楼和污水处理工程，确保年内交付使用；加快实施市法院大楼、建设大楼、石油大厦、布匹批发市场等在建项目，力争完成主体工程；开工建设市政大楼、检察院大楼、公安大楼、交警大厦、民俗博物馆、汽车南站和北站等重点项目；抓紧实施世纪大道延伸、长庆南路、真宁东路、西环路南段、南一环等道路开拓工程和供排水、集中供热供气、弱电管网等市政基础项目，尽快形成新城框架，同步抓好文化、教育、体育、卫生等配套设施建设。北区改造要抓好大世界商厦、火巷沟排洪、商业步行街、文化娱乐一条街和休闲文化广场等重点项目。坚持城市建设与管理并重，大力开展市容环境综合整治，制定出台加强城市管理的15个办法，下决心解决影响市容环境的突出问题，抓好公厕、停车场等公共服务设施建设。各县区要突出抓好县城建设，加快实施新区开发等重点项目，完善市政公用设施，提高承载能力，增强集聚辐射功能，力争使县城面积扩大一倍。积极推进小城镇建设，集中抓好30个辐射带动作用较强的重点镇，其他乡镇也要积极新上一批城镇建设项目。加强小康家园建设，认真落实市政府关于加强小康农宅建设规划管理、用地管理的1号、2号令，适度超前规划，集中连片建设，切实加强管理，做到“规划一张图、建设一盘棋、配套一条龙、管理一个法”，下决心改变“分散建房、只见新屋、不见新村”的状况，引导加快农村小康住宅建设步伐。

（五）推进体制机制创新，不断提高开放开发水平。坚持以改革的办法破解发展难题，进一步深化企业改革，加快转换企业经营机制，转变增长方式，建立规范的现代企业制度。积极推进农村综合改革、粮食购销体制改革和公路管理体制改革，搞好镇原县农村税费综合改革试点。以更加宽广的视野、更加开放的襟怀，打破封闭，积极融入国际国内大市场。认真落实招商引资的各项优惠政策，优化投资环境，提高服务质量，吸引更多的外商外资参与庆阳的开发建设。要大胆“走出去”，组团参加广交会等国内外重大投资贸易洽谈会，广泛推介项目、展销产品、招商引资，各县区都要在全国性重大会展上有自己的展位。组织以企业家为主的实业团队走出国门考察学习，更新思想观念，开展合资合作。不断创新招商引资方式，切实提高合同履约率、资金到位率和项目成功率。充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极寻找特色优势资源与市场的对接点，大力扶持兴办外贸出口创汇龙头企业，加快建设以驿马为中心，辐射白马、彭原、董志的外贸出口创汇示范区，优化出口产品结构，提高出口产品质量，增强出口创汇产品的核心竞争力，促使对外贸易再上新台阶，出口创汇增长40%以上。认真筹办好全省内贸和外贸两个现场会，推动商贸工作的持续快速发展。继续坚持扩大内需的方针，大力发展现代服务业，积极培育发展资本、信息、技术、劳动力等要素市场，加强商品市场体系和流通服务体系建设。庆城、西峰已被国家商务部列为农村商贸建设“万村千乡”工程试点县区，要大力组织实施，有效促进商贸流通。鼓励引导城乡群众进一步扩大住房、汽车、文化、教育、旅游、餐饮、娱乐、健身等方面的消费，培育消费热点，增加社会消费，增强消费对经济增长的拉动作用。加快发展以陕甘边苏维埃政府旧址为重点的红色旅游，以文物古迹为重点的名胜旅游，以民俗文化为重点的黄土风情旅游和生态农业观光旅游，做大做强具有鲜明地方特色的旅游产业，不断提高旅游业的层次、规模和效益。

（六）围绕财政抓经济，切实做好财税金融工作。财政是经济的综合反映。近年来，我市财政收入快速增长，收支矛盾有了明显的缓解，但由于历史欠账大，赤字包袱重，财政自给率低，资金调度十分紧张，财政困难仍然是当前我市经济社会发展最为突出的问题。全省5个赤字上亿元的县区都在我市，8个县区财政自给率多数在20%以下，最高的也仅有40%，财力十分短缺。面对严峻的财政形势，各级政府要有更加清醒的认识，牢固树立艰苦奋斗、埋头苦干、自力更生、勤俭办一切事业的思想，强化预算管理，量入为出，坚决压缩一切不必要的开支。要严肃财经纪律，加强跟踪问效，确保财政资金安全、高效运行。要进一步强化“围绕财政抓经济”的思想，把财政作为衡量县域经济实力的根本标准，作为政府工作的头等大事，切实加强财源建设，突出强工业、活三产，建立多元、立体、有后劲的财源体系，壮大县域财政实力，千方百计做大财政蛋糕，确保财政收入增幅高于经济增长速度，确保干部职工工资有较快增长，确保消化历年赤字比上年增长50%以上。坚持依法治税，加强税收征管，做到应收尽收。进一步深化财政体制改革，探索建立最低财力保障制度，加快公共财政体系建设。充分发挥金融在促进经济发展中的作用，支持金融部门强化监管，防范和化解金融风险，努力增加信贷投放量，增强对全市经济社会发展的支持保障能力。

（七）坚持统筹协调，全面发展各项社会事业。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，深入实施科教兴市和人才强市战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，建立以企业为主体的科技开发、科技创新和产学研相结合的有效机制，以自主创新赢得战略主动。扎实推进科技入户工程，增派200名科技特派员进村入户，与农户、合作经济组织和经济实体建立利益共同体。大力引进新技术、新品种，提高科技推广应用水平。大力培养、积极引进、合理使用各类人才，努力建设一支结构合理、素质优良的人才队伍。坚持教育优先发展，全面实施素质教育，切实加强基础教育，巩固提升高中教育，规范发展民办教育，推动教育均衡发展。整合市内中等专业学校资源要素，加强职业技术培训。大力发展文化事业，加强非物质文化遗产保护和申报工作，坚定不移地把以香包、陇绣、剪纸、皮影为主的特色文化产业做大做强，加快特色文化大市建设步伐。加大文化公共设施建设力度，筹建市新闻大厦和广电中心。筹备办好全国非物质文化遗产保护工作环县现场会，全力办好第五届香包民俗文化节，进一步打造开放开发和文化产业发展的平台。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。开工建设市游泳馆等体育设施，改善体育运动条件。加强国防教育，做好“双拥”工作，密切军政军民关系。认真贯彻党和国家的民族宗教政策，扶持少数民族聚居区加快经济社会发展，增强民族团结。

围绕建设资源节约型、环境友好型社会，全面落实环境保护基本国策，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理、谁利用谁补偿”的原则，突出抓好油区环境保护和污染整治，用两年时间基本解决涉油区以水污染为主的突出问题。依法加大对油气钻采过程中的污染治理力度，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，建立健全油区环境整治长效机制，保护好涉及千家万户、惠及子孙后代的生存环境。加强土地和矿产资源管理，确保资源永续利用。坚持开发与节约并重、节约优先，实施资源节约战略，强化全民节约理念，促进节约型机关、节约型社会建设。

（八）坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持把群众利益放在第一位，着眼于实现社会公平和促进社会和谐，使全体人民共享改革发展的成果。今年要全力办好人民群众关心和迫切需要办理的10个方面的实事：一是着力改善医疗卫生条件，解决群众看病难看病贵的问题。扩大医疗保险覆盖面，提高财政对医疗单位的床位补助标准，制定降低医院医疗费的具体措施和办法；积极推进新型农村合作医疗试点工作，实施好环县、宁县、合水县乡镇卫生院整县推进项目；乡镇卫生院大专以上专业人员平均达到4名以上；加快乡镇卫生院改革，通过财政转移支付提高对乡镇卫生院的补助标准，逐步做到人员工资财政全额负担，村一级医疗卫生人员适当给予补助；投资9581万元的市人民医院住院大楼要完成主体工程；充分发挥市县区疾控中心、传染病区（科）和医疗卫生机构的作用，提高医疗服务水平，保障人民群众健康。二是办人民满意的教育。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。提高农村义务教育阶段中小学公用经费基本标准，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。认真组织实施好农村中小学危房改造、国债高中建设、寄宿制学校改造等项目。投资7550万元，新建改建校舍13.2万平方米。全力促使环县按期实现“两基”达标。确保农村中小学教师工资按照国家标准及时足额发放。通过公开招考，新录用2000名大中专毕业生充实教师队伍，逐步清退临时代课教师，提高教育教学质量。三是积极实施农村安全饮水工程。投资2280万元，解决6万人饮水安全问题。加大北部山区供水站建设力度，努力解决环县北部11个乡镇、12.2万人的饮水困难。四是积极实施无电行政村通电工程。投资3900万元，彻底解决环县北部36个行政村用电问题，实现全市所有行政村通电。五是认真组织实施好整村推进和“321”结对帮扶工程。投资5000万元，确保基本解决温饱1万人，稳定解决温饱4万人。整合项目资金，加快产业开发，改善生产生活条件，使50个村实现总体小康。六是实施广播电视“村村通”工程。筹措资金1000万元，解决边远山区50个村群众收听广播难、看电视难的问题，推广数字电视，进一步延伸电视网络，扩大电视覆盖面。七是努力搞好就业和再就业工作。积极向上争取再就业专项资金2000万元，新增城镇就业岗位8000个，帮助3000名下岗失业人员实现再就业，多渠道做好复转军人就业工作。八是完善社会保障体系。筹措社会养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费1.12亿元，努力做到应保尽保。高度关注城乡特困群众、受灾群众的生活困难，全面推进城乡救助体系建设，确保城乡困难群众生活不出问题。认真落实老干部、老红军、老八路的政治、生活待遇，保护老年人、妇女儿童和残疾人的合法权益。九是全面实行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。投资1530万元，扶持5000人脱贫致富；投资180万元，奖励扶助计划生育家庭3000人。十是加快推进公务员工资制度改革，全市全部兑现历年拖欠的干部职工工资。

（九）加强民主法制建设，全力维护社会稳定。牢固树立依法治市、依法行政的观念，认真实施《公务员法》和《中华人民共和国行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使行政权力，将依法行政贯穿于政府工作的各个方面。认真落实行政执法责任制和执法过错追究制，切实加强政府法制建设和执法队伍建设。坚决贯彻市委的决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高度负责地办理人大代表议案、建议和政协委员提案。进一步推进政务公开，提高政府工作的透明度。正确处理人民内部矛盾，预防和妥善处理好群体性事件。加强人民调解工作，健全预防、化解各种矛盾和纠纷的机制。高度重视信访工作，坚持属地化管理原则，实行各级领导包案责任制，变上访为下访，把问题解决在基层和萌芽状态。深入开展“平安庆阳”创建活动，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种经济和刑事犯罪活动，维护正常的经济秩序和社会秩序，不断提高矛盾纠纷排查调处成功率和刑事案件破案率，确保刑事案件、治安案件、侵财案件、涉油案件发案率下降，保障人民安居乐业。把油区社会治安综合治理作为全市综治工作的重点，落实责任，强化措施，加强宣传教育，加大整治力度，全力维护油区治安稳定。落实安全生产责任制和重特大安全事故行政责任追究制，强化对食品、药品、农资、饮食卫生和交通安全的监管，坚决遏制重特大事故的发生。实施“五五”普法教育，深入开展全民道德教育，营造诚实守信、友善互助的社会风尚。

（十）加强行政能力建设，进一步提高政府工作水平。要把干事创业、加快发展作为政府工作的第一要务，把公开、公平、公正作为政府工作的基本准则，把改革创新作为破解难题、加快发展的根本动力，把执政为民作为政府工作的根本目的，努力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。积极推进政府管理体制和机制创新，善于运用经济和法律手段管理经济和社会事务，提高政府管理效能。健全和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。切实加强政风建设，大力弘扬老区精神，大兴求真务实之风，埋头苦干，真抓实干，工作创一流，名次争上游。健全完善抓落实的责任机制、激励机制、评价体系和考核体系，强化督查考核，以严明的责任保证落实，以良好的作风推动落实。加强政府廉政勤政建设，全面落实党风廉政建设工作责任制，落实干部经济责任审计制度，发挥新闻舆论和群众的监督作用，坚决纠正部门和行业不正之风，坚决查处违法违纪案件，坚决惩治和预防公务人员失职渎职行为和职务犯罪，努力塑造清正廉洁的政府形象。始终保持奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气和清正廉洁的浩然正气，自觉做到为民、勤政、务实、清廉，不断开创政府工作的新局面。

各位代表：2006年是站在新起点、肩负新使命的开局之年，是科学发展之年、促进和谐之年，也是希望之年、奋进之年。历史召唤我们，时代激励我们。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，锐意进取，开拓创新，顽强拼搏，扎实工作，确保“十一五”规划开好局、起好步，为顺利实现未来五年发展的宏伟蓝图而努力奋斗！