政 府 工 作 报 告

——2011年1月8日在庆阳市

第二届人民代表大会第七次会议上 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请与《庆阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十一五”发展及2010年工作回顾

过去的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。面对席卷全球的金融危机、5·12特大地震和多发性自然灾害等不利因素的影响，全市人民以科学发展观为指导，认真贯彻省委、省政府“四抓三支撑”的总体思路和新的区域发展战略，紧紧围绕建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极的目标，迎难而上，开拓奋进，提前一年实现了规划主要目标，经济社会发展取得了重大历史性成就。

“十一五”是综合实力大幅提升、经济发展成效显著的时期。预计2010年完成生产总值350亿元，比“十五”末增长92.6%，年均增长14.3%。规模以上工业增加值180亿元，是“十五”末的1.2倍，年均增长17%。固定资产投资总额488亿元，是“十五”末的6倍，年均增长46.6%。全社会消费品零售总额92亿元，是“十五”末的2.5倍，年均增长20.5%。财政大口径收入58.8亿元，是“十五”末的3.5倍，年均增长29%；小口径收入30亿元，是“十五”末的4.4倍，年均增长35.8%。全市经济发展步入了总量扩张、增速加快、结构优化、质量效益同步提升的新阶段。

“十一五”是优势资源开发快速推进、能源化工基地建设取得重大突破的时期。工业强市战略深入实施，大型能源化工基地建设由全省区域发展战略上升到了国家战略层面。“和谐模范油区”创建工作在全国创造了经验。陇东油区产能建设跃上新台阶，原油产量由2005年的228万吨增加到380万吨，增长66.7%；加工量由93万吨增加到150万吨，增长61.5%。煤炭资源勘探开发取得重大突破，累计投入8.9亿元，探明千米以内浅层资源量123亿吨；总投资78.3亿元、产能2090万吨的3处煤矿开工建设，矿区供水、道路等基础设施建设和煤电、煤电铝、煤化工项目前期工作同步推进。地方工业面对国际金融危机和市场波动、资金短缺等不利因素影响，经受了严峻考验，保持了平稳发展。17个工业集中区规划全部完成上报和审批。循环经济稳步推进，节能减排成效明显，全市万元GDP能耗平均每年降低5.1个百分点，化学需氧量五年累计削减13.3%，二氧化硫排放量控制在省上下达指标以内。

“十一五”是“三农”工作富有成效、农村经济全面发展的时期。农业发展水平稳步提升，“七个百万”工程扎实推进，紫花苜蓿留存面积385万亩，肉牛饲养量49万头，肉绒羊饲养量226万只，生猪饲养量73万口，苹果面积达到116万亩，瓜菜面积稳定在100万亩以上，其中设施瓜菜达到8万亩。农业先进实用技术大力推广应用，稳粮增收措施全面落实，实现了大灾小减产、小灾不减产、正常年份多增产，粮食生产连续五年获得丰收，农业部在我市召开了北方旱作农业现场会。省级以上重点龙头企业发展到20户，市级重点龙头企业达到68户，各类农民专业合作经济组织达到627个。建设农业标准化示范区（点）49个，认证无公害农产品32个、绿色食品25个，8个农产品获得国家农产品地理标志登记。农村土地流转走在了全省前列。新农村建设试点工作富有成效，完成村庄规划852个，试点村主导产业和社会公益事业快速发展，生产生活条件明显改善。全面落实各项支农惠农政策，农民人均年受益230元。

“十一五”是基础建设投入加大、城乡面貌发生巨大变化的时期。五年累计投资1288亿元，是“十五”的5倍多，一些群众企盼多年、事关长远发展的项目建设取得重大突破。交通建设完成投资59亿元，比“十五”增加42亿元。西平铁路庆阳段线下工程、西长凤高速公路路基工程基本完成，即将结束无铁路、无高速公路的历史。建成二级以上公路205公里、通乡油路1045公里、通村砂石公路5676公里，98%的乡镇、47%的行政村通了油路。水利建设完成投资14.36亿元，比“十五”增加5.9亿元，兴建各类水利工程6726处，巴家咀等18座病险水库除险加固任务全面完成，扬黄人饮续建工程主管线全线贯通，新增有效灌溉面积7.84万亩、节水灌溉面积12万亩，解决了59万人安全饮水问题。电力建设完成投资16.3亿元，比“十五”增加5.6亿元。城乡电网改造全面完成，供电保障能力明显增强。全面消除无电行政村，农户通电率达到99.9%。城镇建设完成投资129亿元，比“十五”增加72亿元。市区旧城区路网、管网改造开始推进，新城区建设框架初步形成，市政基础设施逐步完善，建成区面积增加到25平方公里。7县县城和小城镇建设力度加大，建成区面积增加到78平方公里。生态建设完成投资18.9亿元，比“十五”增加7.2亿元。实施流域治理1996平方公里，兴修梯田92万亩，荒山造林87万亩，封山育林46万亩，森林覆盖率达到25%，活立木蓄积量1425万立方米。深入实施“保增长、保红线”工程，各类建设用地得到有效保障。

“十一五”是改革开放步伐加快、发展活力竞相迸发的时期。在全省率先理顺了工业管理体制，创新了子午岭自然保护区、市区建设、农村公路养护、职业教育、市本级预算内基本建设等管理体制和工作机制，省政府在我市召开了农村公路养护体制改革现场会。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革走在全省前列。市县乡政府机构改革、粮食流通体制改革全面完成。地方金融改革试点成效明显，在全省率先创办了村镇银行、农村合作银行和资金互助社，8县（区）成立了担保公司和投资公司。“乡财县管”、“村财乡管”、“校财局管”改革进一步扩大，4个县被列为财政省直管县。给县（区）赋予市级项目审批权，把市区建管运营、土地出让、城市配套费征收、综合执法等权限委托给西峰区，市区两级职责划分更加明晰。制定实施了《庆阳市乡镇工作基本规范》等政策措施，促进了乡镇职能转变。区域合作得到加强，由我市发起的陕甘宁革命老区3省（区）、8市区域经济振兴倡议得到国家认可和支持，国家发改委已经完成规划编制。通过积极争取，我市能源开发、交通建设和水资源保障等重大项目可望纳入蒙陕甘宁“金三角”能源综合开发规划。成功举办了“两院院士庆阳老区行”暨加快国家级区域能源中心建设高峰论坛，区域能源中心建设相关问题有望得到解决。对外交流不断扩大，与多个城市建立了友好合作关系，与中国科学院等20多所院校建立了科技合作关系，实施科技合作项目90项，在法国巴黎举办了文化周活动，环县皮影作为非物质文化遗产在瑞士等国家进行了展示展演。农产品出口创汇连续7年居全省第一，驿马成为全省农产品加工出口创汇示范基地。建成城乡商贸市场260多处，商流网络日益完善，消费市场繁荣活跃。“引强入庆”卓有成效，成功引进华能、雨润等一批大型央企和知名民企入驻开发，引进资金448亿元，完成投资210亿元。

“十一五”是社会建设全面加强、各项事业蓬勃发展的时期。科技投入大幅增加，全市及8县（区）全部进入“全国科技进步市（县）”行列，庆阳市及宁县、庆城、正宁获得“全国科技进步先进市（县）”称号。教育布局结构调整力度大、步伐快，投入资金24.9亿元，撤并学校657所，建成寄宿制学校68所。成立了庆阳职教集团，高中阶段入学率由50%提高到67%，被评为全国促进教育均衡发展先进地区。医疗卫生服务体系进一步健全，实施卫生基础建设项目700多项，支持建设规范化村卫生所781个，市人民医院和一些县（区）人民医院门诊楼、住院楼相继建成投入使用，乡镇卫生院人员工资全部纳入财政全额供给。人口与计划生育工作水平明显提升，实现了省级计划生育优质服务市目标，全面进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新阶段。文化事业蓬勃发展，文艺创演成果丰硕，建成市博物馆和83个乡镇文化站，农家书屋建设经验在全省推广。香包绣制等5个项目列入全国非物质文化遗产保护名录。岐黄文化、农耕文化研究取得新进展。民俗文化产业品牌化、标准化开发势头强劲，被命名为全国文化产业示范基地。广播、电视人口综合覆盖率分别提高4.7和3.6个百分点。旅游景点开发和旅游基础设施建设进度加快，以南梁为主的红色旅游资源开发初具规模，全市国家2A级以上旅游景区增加到10个。社会保障体系建设实现新突破，社会保险覆盖面进一步扩大，城镇基本医疗保险报销比例加大、支付能力提高。村干部养老保险制度全面实施，农村社会养老保险和被征地农民养老保险试点顺利推进，新型农村合作医疗参合率达到96.75%。累计发放城乡救助资金7.08亿元、救灾资金5.78亿元，支付城乡医疗救助金9468万元。从2008年开始，全市3172名国有企业未参保职工和7300名集体企业职工全部纳入养老保险统筹范围，子午岭国有林场4041名职工及退休人员全部实行财政供给，使困扰多年的历史遗留问题得到彻底解决。就业工作成效显著，累计发放就业扶持贷款2.7亿元、妇女小额担保贷款2.67亿元。从2009年开始，市财政每年注入创业基金1000万元，支持创业促进就业。累计招考安置大中专毕业生1.9万人，新增城镇就业9.8万人，输转城乡富余劳动力154万人(次)。扶持培育农村复转军人创业致富带头人工作在全国创造了经验。社会治安综合治理获得全国最高奖——“长安杯”，率先建立并完善了市县乡“三长”信访接待日制度，矛盾纠纷排查调处、社会治安专项整治和“五五”普法工作扎实推进，依法行政水平稳步提升，法治政府建设走在全省前列，在全省率先创建军警民联防互动机制，重大群体性突发事件应急处置机制和防灾减灾体系进一步健全，安全生产形势总体稳定。

“十一五”是城乡居民收入持续增加、人民群众得到实惠较多的时期。2010年，农民人均纯收入达到3140元，净增1406元，年均增长12.6%；城镇居民可支配收入达到12350元，净增5470元，年均增长12.4%。建成保障性住房1870套、5.8万平方米，发放住房租赁补贴2100万元。扶贫开发与小康建设取得新进展，实施整村推进项目424个，解决了36.93万贫困人口温饱问题，农村贫困面下降到15.9%，全面小康实现程度达到20.7%。累计投入资金70多亿元，办理各类实事72件，有效解决了群众就医、就学、就业、行路、住房、饮水安全等方面的实际困难。积极开展地震灾后重建，建设和维修城乡住房5.2万户、学校481所、医院（卫生所）484所，受灾群众生活得到妥善安排，部分特困群众居住条件发生了根本变化。

2010年，是我市经济社会率先、创新、绿色、和谐发展的一年。通过全市上下的共同努力，完成了市第二届人民代表大会第六次会议确定的任务，实现了“七个增长、四个提高、五个控制”的目标。“七个增长”是：预计全市生产总值较上年增长15.8%，规模以上工业增加值增长23.8%，固定资产投资增长38%，社会消费品零售总额增长17.7%，财政大、小口径收入和财政支出分别增长31.5%、32.7%和27.3%，城镇居民可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长16.9%。“四个提高”是：城镇养老、失业、医疗保险参保率分别提高到95.3%、96.4%和99%，城镇化率提高到28.7%。“五个控制”是：人口出生率14.4‰，城镇登记失业率3.9%，万元GDP能耗降低5.1%，化学需氧量削减2.1%，二氧化硫排放量削减2.7%，均控制在省上下达的计划之内。

一年来，我们致力于产业大开发，经济建设取得新成就。超低渗油田开发取得重大突破，庆阳石化搬迁改造项目建成投产。启动了合水南等3个区块1292平方公里地质勘查工作，煤炭资源勘探规模进一步扩大，与华电、大唐、甘电投、韩国锦湖化学株式会社等企业集团初步达成投资开发协议。产业富民战略取得实效。全膜双垄沟播玉米种植面积达到216万亩，占全省的五分之一，粮食总产量达到127.7万吨，创历史最高水平。新种紫花苜蓿103万亩，新栽苹果34万亩，新增设施瓜菜2.17万亩。新建规模养殖场（小区）70个，绒山羊产业化扶贫试点工作一年完成了两年计划任务。新建、改扩建规模以上农产品加工企业17户，雨润集团屠宰和饲料加工项目进展顺利。实施五大循环农业建设工程，建成循环农业示范点132个，省政府在我市召开了废旧农膜回收利用现场会。

一年来，我们致力于项目大突破，基础建设再上新台阶。新开工50万元以上项目1112个，其中亿元以上项目67个，比上年增加23个。机场改扩建、西雷高速公路开工建设。新建农村安全饮水工程61处，新增安全饮水人口9.75万人，我市被水利部列入第四批节水型社会试点城市。第四版《城市总体规划》和《土地利用总体规划》经省政府批准颁布实施。市、县两级城镇总体规划全部完成，市、县、乡、村四级规划体系日趋完善，城市建设改造力度空前，市区建设完成投资17.5亿元，拓建改造道路26条41.2公里，敷设给排水管道32.8公里。深入推进城市综合执法，拆除违章建筑19.3万平方米。文明城市创建通过省上考核验收。

一年来，我们致力于民生大改善，社会建设实现新突破。教育布局结构不断优化，市区学校、幼儿园新建、迁移、扩建工作全面启动，庆阳理工中专建成招生。科技入户工程效果明显，市科技馆、文化馆、城市规划展示馆“三馆合一”项目动工建设。医药卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度启动实施，市中医院改扩建和市“三院合一”（第二人民医院、老年医院、优抚医院）项目开工建设。文艺院团改革逐步深化，成立了庆阳市歌舞团，与陇剧团两个牌子一套人马。圆满完成了甘肃省第十二届运动会各项筹办工作和赛事活动，成为我省历史上最成功的体育盛会，我市获得金牌82枚，居全省第二。大力支持法律援助和司法救助工作，保障了经济困难涉法涉诉群众的合法权益。社会保障覆盖面进一步扩大，农村低保标准由每人年850元提高到950元。高校毕业生就业和退役士兵安置工作得到加强。食品药品、质量监督管理水平进一步提高。统计、物价、民族宗教、老龄、残疾人、民兵预备役、外事侨务等工作都取得了新的进步。

一年来，我们致力于作风大转变，政府建设呈现新气象。大力推进“六型”政府建设，深入开展机关作风整顿，全力营造“四最四低”的发展环境，全面推行工作落实“三个一”制度，研究出台了首问负责、责任追究等规范和约束行政行为的制度措施，政风行风明显转变。聘请知名专家研究编制重大规划、论证重点项目、开展专题辅导和决策咨询，建立了专家咨询库。邀请人大代表、政协委员、民主人士和市民代表列席政府常务会议，科学化、民主化、法制化决策机制进一步完善。制定出台了《政府投资项目建设管理办法》，工程建设领域突出问题专项治理工作取得阶段性成效。深入贯彻《廉政准则》，认真落实廉政建设责任制，扎实开展民主评议政风行风工作，全面推行政务公开、价格听证和规范性文件审查备案等制度，加强审计监督，廉政建设取得了新成效。

“十一五”时期，是我市经济社会发展最好最快的时期，多项工作走在了全省前列，国家部委和省上先后在我市召开各类现场会50多次。五年来，我们在发展实践中积累了许多宝贵经验：第一，必须坚持率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展的理念不动摇。科学理念指引科学发展。多年来，我们坚持发展第一要务，强化机遇意识，积极应对挑战，在发展变化中审视市情，在解放思想中更新观念，唱响率先、创新、绿色、和谐发展的主旋律。这一理念必将指导我市在全省跨越式发展中发挥率先突破和创新引领作用。第二，必须坚持建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极的战略定位不动摇。我们立足丰富的石油、煤炭资源优势，坚持“引强入庆”，实行大区域布局、大企业引领、大项目支撑、大园区承载，有效解决资源开发水平低、项目资金短缺、技术薄弱、管理经验缺乏的问题，全力推进大型能源化工基地建设，得到了国家和省委、省政府的充分肯定，这一战略定位成为当前和今后一个时期我市实现跨越式发展的主攻方向和重要支撑。第三，必须坚持以人为本、民生至上的宗旨不动摇。把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，着眼缩小城乡之间、区域之间和不同阶层之间收入水平及公共服务的差距，突出民生保障体系建设，办了一些顺民意、解民忧、惠民生的实事，人民生活水平明显提高。第四，必须坚持统筹兼顾、重点突破的工作方法不动摇。我们紧紧围绕经济社会发展的重大问题和关键环节，抓规划、谋长远，抓重点、求突破，抓项目、促开发，抓改革、增活力，抓基础、强后劲，使一些事关全市发展的重大问题得到了妥善解决，一些关乎全局的重大项目有了实质性进展。第五，必须坚持抓落实、干到位、见成效的基本要求不动摇。真知来源于实践，政策来源于群众，创新来源于基层。五年来的发展，得益于科学决策，善谋会干；强化责任，真抓实干；创新机制，放手大干；务求实效，埋头快干，极大地调动了各个层面抓落实、干到位的积极性和创造性，干部群众思想观念和精神风貌发生了可喜变化，全市上下形成心齐气顺、风正劲足、团结和谐、共谋发展、争创一流的良好局面。这些经验弥足珍贵，值得倍加珍惜，需要我们在今后改革发展中继续坚持和完善升华。

各位代表，“十一五”时期我市经济社会发展取得丰硕成果。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央、省属驻庆各单位，向人民解放军和武警驻庆官兵，向所有关心、支持、参与庆阳发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的发展历程，我们清醒地看到，全市经济社会发展面临着许多困难、问题和差距。从面临的困难看，欠发达的市情特征明显，发展资金短缺的困难比较突出；受政策调控、资源配置、体制约束等因素影响，谋划的一些重点项目、重大事项、招商引资的央企难以落实落地；由于自然、基础、区位等条件限制，交通和电网、水资源瓶颈制约尚未消除。节能减排和环境约束进一步加大。从存在的问题看，资源开发型工业比重大，地方工业仍然薄弱，企业创新能力不强；农业基础脆弱，特色优势产业规模小，没有形成产业链，产品附加值不高；第三产业发展缓慢，调整结构和转变发展方式的任务繁重；就业和社会保障、稳定低生育水平压力较大，保障性住房建设进展缓慢，房价、地价上涨较快，城乡公共服务水平差异大，改善民生的任务艰巨。从发展的差距看，虽然经济总量位居全省第二，但与延安、榆林等周边地区相比，经济总量差距依然明显，竞争压力巨大；城乡居民收入在全省处于中等水平，农村贫困面比较大，部分低收入居民和弱势群体生活比较困难；一些干部群众思想不够解放，招商引资的思路不宽、机制不活；个别部门工作作风不够扎实，艰苦奋斗的精神传承和发扬得不够，抓落实还不到位。城镇管理和社会管理与群众期盼还有一定差距。从国际国内的趋势看，还面临可以预见和不可预见的严峻挑战。对此，我们一定要高度重视，始终保持清醒的头脑，下决心在今后工作中着力加以克服和解决。

“十二五”规划目标和2011年政府工作主要任务

“十二五”是我市消除瓶颈、打牢基础、改善民生、蓄势而发，打造区域能源中心、全面建设小康社会的攻坚时期、关键时期和重要战略机遇期。全市经济社会发展的总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻省委、省政府“四抓三支撑”总体思路、区域发展战略和跨越式发展的要求，紧盯“一个目标”，围绕“一个主题”，突出“两大战略”，强化“两大支撑”，开发“四大资源”，建设“四大基地”，实施“十大惠民工程”，实现经济社会又好又快发展。

“十二五”规划目标是：坚持民生优先、突出节能减排、促进科学发展。到“十二五”末，农民人均纯收入年均增长14.3%，达到6150元；城镇居民可支配收入年均增长14%，达到2.38万元；城镇登记失业率控制在4%以内，力争新增劳动力基本实现全员就业；社会消费品零售总额翻1番，年均增长18%，突破200亿元；单位生产总值能耗年均下降2.3%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量均控制省上下达的指标以内；森林覆盖率提升到35%以上，活立木蓄积量1820万立方米；城镇化率提高10个百分点；全市生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、财政总收入实现两位数增长，高于全省平均水平。

“十二五”发展的战略重点：一是建设四大基地，即国家级大型能源化工基地、陇电东送和全省循环经济示范区；全国绿色农产品生产加工出口创汇基地；全国重要的红色旅游胜地；全国民俗文化创意产业示范基地，构筑跨越式发展的产业体系。二是强化两大支撑，即交通和电网基础支撑，水利设施支撑，改善跨越式发展的基础条件。三是加强三项建设，即城镇建设、城乡一体化建设、生态建设，增强跨越式发展的承载能力。四是推进十大惠民工程，即按照普惠制、均等化、全覆盖、可持续的要求，深入推进增收富民、科技利民、教育慧民、卫生健民、文化育民、基础益民、就业安民、保障亲民、宜居乐民、安全保民“十大惠民工程”，强化跨越式发展的民生保障。

2011年，是实施“十二五”规划的起步之年，也是实现跨越式发展目标的开局之年。综合考虑各种因素，确定全市经济社会发展主要目标是：全市生产总值达到406亿元，增长16%。全社会固定资产投资634亿元，增长30%。规模以上工业增加值215亿元，增长19.4%。财政大、小口径收入73.5亿元和34.5亿元，分别增长25%和15%。社会消费品零售总额110亿元，增长20%。农民人均纯收入达到3610元，增长15%。城镇居民可支配收入13956元，增长13%。城镇化率提高2.3个百分点。物价涨幅控制在4%以内。人口出生率、城镇登记失业率、单位GDP能耗、污染物排放指标均控制在省上下达的计划之内。

制定这样的目标，是着眼于全省跨越式发展我市作为重要支撑之一；着眼于全省跨越式发展我市必须率先发展；着眼于我市目前发展所面临诸多机遇和发展态势，应该说积极可行、留有余地，经过全市上下的艰苦努力是完全可以实现的。

实现上述目标，政府工作必须把中央和省上的部署与我市实际相结合，突出防通胀、稳物价、调结构、扩内需、保增长、惠民生，深入开展“政策落实年”和“工作落实年”活动，重点抓好九个方面工作。

（一）更加注重优势资源开发，在工业强市上谋求更大跨越

围绕建设区域能源中心，深度链式开发优势资源，实现煤转电、煤电转先进高载能工业、煤油气转精细化工产品三个转变和循环发展。进一步密切与中石油、中石化、华能、华电、中铝、大唐、甘电投、晋煤等大型国企的战略合作，以优势资源的大开发推进工业经济的大跨越。

全力推进石油石化产业发展。支持油田加大勘采投入力度，加快低渗透油田开发、老油区挖潜改造和新油区产能建设步伐，推动油田科学绿色开发，力争原油产能达到500万吨、产量450万吨以上。支持庆化公司提升产能、扩大炼量，力争达到330万吨。全力支持长庆油田加大天然气勘探开发力度，大力实施“气化庆阳”工程，开展下游产品开发论证，发展石油化工产业。根据省委、省政府、中石油下发的指导意见，制定深入开展“和谐模范油区”创建活动的具体实施意见，促进油田开发建设与地方经济社会同步发展、资源开发与环境保护同步推进、企业效益与群众收入同步提高。

全力推进煤炭资源勘探开发。支持煤炭开发企业加快项目实施步伐。完成刘园子90万吨矿井建设，确保竣工投产；加快核桃峪1200万吨矿井建设，争取新庄800万吨、毛家川500万吨和甜水堡1号、2号矿井获得核准并开工建设；启动九龙川1000万吨矿井前期工作。完成沙井子西煤田地质详查，合水南、罗川东煤田地质普查，启动宁北、镇原西煤田普查工作。全力支持晋煤集团加快煤层气勘探步伐。全力支持大唐等集团公司加快煤化工项目建设。

全力推进地方工业发展。制定出台更加优惠的政策，支持中小企业和非公有制经济提质增效、快速发展，延伸产业链、服务链和营销链。培育和扶持中小企业做好创业板上市融资前期工作。加快17个工业集中区建设，年底基本完成“四通一平”，为工业发展打造坚实平台。筹备成立中小企业基金投资公司，着力解决企业融资难问题。积极开展长庆桥煤电化、西峰精细化工两个国家级循环经济示范区培育工作。积极谋划以生物医药、环保、新材料、新能源为主的新兴产业和以石油钻采、煤机制造维修为主的装备制造业。

全力抓好节能减排工作。启动实施循环农业、循环工业、循环经济、循环社会建设规划，抓好石化、建材、食品、煤炭开发等行业清洁生产试点、污染防治和环保技术改造，实行重点用能企业动态管理和公共机构节能管理，促进资源综合利用，坚定不移地走低碳、循环、绿色发展之路。

（二）更加注重“三农”工作，在产业富民上谋求更大实效

培育壮大特色优势产业。持之以恒地抓好“七个百万”工程建设。种植紫花苜蓿100万亩，新建规模养殖场和养殖小区50个，肉牛、肉绒羊、生猪、兔饲养量均增长8%以上。大力发展山区旱作农业、原区高效农业、川区精细农业，种植全膜玉米205万亩，粮食总产稳定在110万吨以上；新栽果树20万亩，扶持加快果品储藏项目建设；扶持发展蔬菜基地和种植大户，瓜菜面积稳定在100万亩以上，其中设施瓜菜9万亩以上，建成60个乡镇城郊瓜菜生产基地，推动特色产业向规模型、质量型、效益型转变。

大力推进产业化经营。深入实施“521”工程，培育一批骨干型、成长型、出口创汇型农产品龙头企业。建成35个农产品标准化生产示范区。新建各类农民专业合作经济组织100个，培育示范性专业合作社20个，推进农产品生产、加工、流通一体化经营和产业化经营，提高农业附加值，不断增强产业化经营对促农增收的辐射带动能力。

积极拓宽农民增收渠道。扎实推进农民增收“五年行动计划”，严格落实各项惠农支农政策，持续提高农民转移性收入，稳定增加农民家庭经营性收入，扶持发展非农产业，拓展工资性收入渠道。强化培训、输转城乡富余劳动力60.3万人（次），创收48亿元。加大扶贫攻坚力度，实施好100个整村推进项目和3个连片开发项目，抓好第二批绒山羊产业化扶贫试点项目实施，全面完成“两项制度”衔接工作，确保2万贫困人口稳定脱贫。

（三）更加注重扩大内需，在现代服务业上谋求更大发展

大力发展现代物流业。加快市区现代物流园建设，突出抓好以建筑建材、品牌服装、小商品、安全放心食品为重点的综合批发市场和雨润农产品批发配送中心建设，以汽车、农机、汽配、车辆美容、车辆检测为主的汽车城和农机销售中心建设。加快县城大型商场和“新农村现代流通服务网络”建设，支持建设肖金、驿马、长庆桥等多功能物流园区，实施好200个“万村千乡”、3个“双百市场”和“社区小超市”、“退市还路”工程。积极发展连锁经营、电子商务等新型流通方式和经营业态。

积极拓宽现代服务领域。大力培育资本、信息、技术、金融、保险、电信、劳动力等要素市场，扩大居民在汽车、通讯、文化、影视、旅游、餐饮、娱乐、健身等方面的消费，进一步拓展城乡消费市场，营造消费环境，提升居民消费能力，培育新的消费热点，充分发挥消费对经济的拉动作用。

加快发展民生服务业。重点发展家政服务、社区服务、物业服务、养老服务和病患陪护，加强就业服务和职业技能培训，推进公益性家庭服务信息平台建设。

全面落实各项稳控措施。坚持“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，加大农产品的生产和粮、油、肉等生活必需品储备力度，确保市场供应；全面加强价格调控监管，规范市场价格秩序，保持物价总水平基本稳定。

（四）更加注重项目建设，在基础条件上谋求更大变化

交通建设，全面完成4C级机场跑道延伸、航站楼新建等工程，争取年底前复航。完成西平铁路铺轨、电气安装并进入调试，积极配合做好银西高铁立项审批、开工建设各项准备工作。加快西雷高速公路建设进度，确保西长凤高速公路年内建成、全线通车，尽快启动甜水堡至正宁高速公路建设前期工作，争取早日立项。抓好西峰至合水、肖金至镇原、长官路口至宁县至正宁至长庆桥、新堡至南梁二级公路建设。

水利建设，抓住国家大兴水利强基础的有利机遇，加快长庆桥工业集中区水资源综合保障工程、“千池百湖”、水库除险加固等工程建设，开工建设扬黄人饮续建向庆城延伸供水工程。争取煤矿及电厂供水工程、新城南区雨洪集蓄保塬生态工程、环县11个乡镇农村人畜供水工程开工建设。抓好中央财政小型农田水利重点县和节水型社会试点城市创建工作。新增有效灌溉1.5万亩，发展节水灌溉2万亩。尽快开展小盘河水库、马莲河水质改造、葫芦河引水项目前期工作，积极争取开展扬黄三期工程前期论证工作。

电力建设，启动正宁、环县两个电厂一期2×100万千瓦机组项目，争取西峰2×30万千瓦热电联产项目可研批复，完成土地征迁及“三通一平”；支持华电集团加快环县5万千瓦风电项目建设，启动30万千瓦风电项目前期工作；做好±800千伏特高压直流输变电项目前期工作，争取开工建设宁县良平、环县两个330千伏输变电工程。完善市区供电网络，争取实施市区3条高压电网平移工程，完成110千伏董志变电站配套送出工程，开工建设110千伏西庄变电站。

生态建设，大力实施碳汇林、元城河流域100万亩防护林、固沟保塬等重点项目，完成退耕还林、天保和三北工程建设任务，落实乡镇千亩荒山造林10万亩、经济林5万亩、补植补造50万亩、义务植树基地建设3万亩。加强子午岭森林保护和育苗基地建设。大力推进封山育林、封山禁牧，支持同济大学开展荒漠化防治、植被恢复研究和试验。加强水源和环境保护，提高环境质量。

（五）更加注重统筹发展，在推进城乡建设上谋求更大进展

坚持高起点规划。突出绿色、智能城市规划、建设、管理理念，精心设计湖泊水系、广场绿地、园林景观和标志性建筑，完成市区地下空间利用规划、重点区域修建性详规、县城和重点小城镇控制性详规、200个村庄规划编制，努力形成规模结构整合有序、功能定位优势互补、空间布局科学合理的城乡规划体系。

坚持高标准建设。全市实施城镇建设项目236项。市区建设要坚持量力而行，严格按照规划要求和建设程序，超前谋划申报，城规委会论证，市政府单项审批，严禁乱铺摊子，违者实行行政问责。重点抓好城区公共基础配套工程，切实解决老城区管网陈旧、电力通信杆线布设杂乱、市场设置不尽合理、绿化比例低、公厕少、停车难和雨水集流、污水收处、垃圾处理等问题，进一步完善提升城区供水、供电、供气、供暖等公共服务保障能力。县城、小城镇突出抓好公用基础设施和改扩建重点工程。加大地价、房价调控力度，增加中低收入居民住房有效供给。

坚持精细化、智能化管理。继续开展全国生态示范市创建工作，启动全省园林城市创建活动，促进卫生城市、文明城市、“双拥模范”城市向更高层次创建迈进，全面实现“五城同创”的目标。大力推行智能化、精细化管理，加强交通秩序、环境卫生、市容市貌管理，努力实现全天候、无缝隙管理和保洁，着力解决老城区交通拥堵和脏乱差等问题，提高城镇管理水平。培养文明市民，提升文化内涵。扎实开展农村环境综合整治，改善乡容村貌，确保所有乡镇达到环境综合整治考核标准。

坚持高效益经营。按照“政府营造宜居环境划格子、社会企业填空子、高效运营城市”的原则，认真做好城镇土地经营、项目和资产经营、城镇其他资源经营三篇文章，破解城镇建设资金短缺的问题。

坚持城乡一体化发展。扎实推进“一城十镇百村”建设。加快推进1县、102个村和1区、8镇及3线城乡一体化试点工作。完成1个省级试点县、24个市级试点村和78个县级示范村等新农村建设任务。加强农村基础设施建设，努力改善生产生活条件。

（六）更加注重财税金融工作，在保障能力上谋求更大提升

加强财源建设和税收征管。科学制定收支总量、支出结构、运行质量目标，努力在财源结构、理财观念、政策扶持、资金整合、监管效能等方面取得新突破。坚持围绕产业抓财源，围绕财源抓财政，突出强工业、活三产，建立多元化、有后劲的财源体系。坚持依法治税、综合治税，加强税收征管，严厉打击各类偷逃税行为，确保各项收入应收尽收。

提高财政保障能力。坚持依法理财，着力提高科学化、精细化管理水平，完善财政分配、调控、保障和管理体系。强化预算约束，严肃财经纪律，坚决压缩一般性支出，厉行节约，反对铺张浪费，行政事业单位公用经费继续压减10%。严格执行《庆阳市政府借贷资金使用监督评估管理办法》，有效防范和化解政府债务。确保经济建设、社会事业和民生保障支出高于上年，2011年市财政安排基本建设和专项资金11亿多元，比上年增长42%。其中农业、工业、农村公路建设资金各7000万元，生态环境及水利建设资金7000万元，教育专项资金1亿元，城镇建设、棚户区改造、廉租房建设、国有林场及农村危改资金8500万元，就业创业基金3000万元，医疗、救助及养老、失业、生育、工伤等保险资金7800万元，科技、文化、旅游发展资金各1000万元，其他政策性补助资金3.2亿元、基本建设资金2亿元。

强化金融支持保障。按照少引“抽水机”、多建“蓄水池”的思路，争取兰州银行、敦煌银行在我市设立分支机构。强化地方金融体系建设，做大扶强市、县（区）两级经投公司和担保公司，建办村镇银行7家，扶持发展一批农村资金互助社。支持保险业机构开展新险种试点。设立奖励基金，引导促进金融机构扩大贷款规模，支持地方经济发展。

（七）更加注重改革创新，在开放开发上谋求更大突破

全面推进各项改革。继续推进农村土地流转、支农资金整合，全面深化、整体推进集体林权制度改革，改善农村金融服务；积极培育建立要素市场和现代市场体系；加快省级质量检测检验中心建设，形成大监测、大检验的格局；进一步研究理顺城市管理大执法的体制机制；研究强化文化市场执法监管体制机制；继续搞好医药卫生、教育、文化等体制改革和事业单位改革，强化国有资产管理；抓好街道社区社会化管理改革。积极开展镇原县机构编制实名制省级试点和西峰、正宁城乡户籍改革试点工作。

全面扩大对外开放。牢固树立大招商、招大商的理念，紧盯“世界500强”和“国内100强”，力争引进一批大型央企和知名民企落户我市。全力加快江苏雨润等招商引资项目和已经签约重大项目建设，争取每个县（区）引进一个投资过亿元的工业项目。加强院地、银地、企地、区域之间合作交流，加快发展外向型经济，出口创汇5500万美元。

（八）更加注重社会建设，在各项事业发展上谋求更大进步

促进教育科技卫生计生工作全面进步。加快教育结构布局调整，创建市级示范学校50所，完成学校改造50所，建办寄宿制学校20所，撤并学校180所，利用闲置校产建办幼儿园30所。强化教学管理，提高教育质量。解决好城镇学校“大班额”的问题。加强科技服务能力建设，大力推广“十大农业实用技术”，创建中小企业孵化基地，确保5个县（区）跨入“全国科技进步先进县”行列。加快市“三院合一”、市中医院、县级医院等卫生基础设施项目建设，改扩建市妇儿专科医院，增强医疗卫生服务能力。抓好“全国人口计生利益导向政策体系建设示范区、综合改革示范市”创建活动，切实加强基层服务站所建设和信息化建设，全力平抑生育高峰，稳定低生育水平。

加快文化旅游广电事业发展。围绕打造文化三大名片，扶持发展壮大文化产业，打造精品陇剧《新绣金匾》，积极筹办岐黄文化国际研讨会，办好第二届中国（庆阳）农耕文化节和全国第二届红色运动会。加快推进中央党校爱国主义教学点和延安干部学院南梁分校、山城堡战役纪念园建设，开工建设太白起义纪念园等重点项目，搞好景区景点基础配套设施建设。开工建设庆阳市军警民国防教育和应急救援综合训练基地。加快广播影视基础设施建设，提高广播影视公共服务水平。实施好“西部县区档案馆建设”工程，提升档案社会化服务功能。

加强和创新社会管理。强化社会治安综合治理，健全社会舆情汇集和分析机制、社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛盾。开工建设市公安业务楼、人防和司法业务楼。加强信访工作，及时解决人民群众反映的热点难点问题。从今年开始，对信访工作要实行“一票否决”。健全基层管理和服务体系，提高城乡自治服务功能。全面落实党的民族政策，加强宗教事务管理，支持少数民族地区加快发展，全面完成省委、省政府确定的支持甘南藏区夏河县年度帮扶任务。

（九）更加注重改善民生，使城乡群众在共享发展成果上得到更大实惠

在认真落实中央、省上惠民政策、完成省上确定的为民办实事的基础上，从今年开始，“十二五”期间全面综合推进“十大惠民工程”。实施方案和年度计划，市政府即将批复启动实施。

增收富民工程。全面落实各项支农惠农政策，加大对特色产业的补贴力度；实施“农民增收十大行动”，确保农民人均纯收入净增470元；完善职工薪酬制度和最低工资制度；实施“居民增收五大工程”，促进各类人群收入合理增长，努力缩小城乡收入差距，实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

科技利民工程。加快应用技术研究和实用技术推广，实施关键技术研究项目20项、科技成果转化项目40项，引进新品种20个、新技术10项；实施农业科技入户工程，培育科技特派员示范点20个、高标准农业科技示范户4000个；支持引导中小企业建立研发机构，开发省级名牌产品4个，转化重大创新型成果4项，实施重大高新技术项目2项；整合资源、创新方式，为培养新型农民、产业工人、城乡退伍军人免费提供科技培训和咨询信息服务，培养具有初级以上职称的农民技术人员2000名；强化科普工作，提高全民科技素质。

教育慧民工程。加大教育投入，确保教育经费增长高于财政收入增长；将学前教育纳入基础教育序列，扩大公办幼儿园比例；全面落实义务教育阶段各项减免政策，免除职业教育学费；特殊教育实行全免费；完善助学金制度，扶助家庭经济困难中小学生和大学生完成学业；实施校舍安全工程，消除危房10万平方米。

卫生健民工程。坚持每年为参合农民补助10元，推行参合农民报销“一卡通”，提高报销比例，逐步减免门诊费用，乡镇卫生院和村卫生所药品全面实行零差率销售，市县两级财政每年为每个村卫生所各补助2000元，到“十二五”末市、县两级医院药品加成由现在20%下降到5%以内，着力解决群众看病贵的问题；新增医疗卫生资源重点向村和城市社区卫生所倾斜，2011年新建标准化村卫生所348个，使全市1262个村卫生所全面达标，实现村村有一个标准化卫生所，着力解决群众看病难的问题；优化资源配置，强化医护人员培训和高学历人员引进，加强与北京、省内外大医院协作，提高医疗水平；实施出生缺陷干预和妇女、儿童病查治补贴政策，努力降低孕产妇和婴儿死亡率；认真落实“313”计生利益导向惠民工程，进一步完善利益导向计生服务体系建设；加强健康教育，普及健康知识，提高疾病预防能力。

文化育民工程。规划建设岐黄中医药博物馆、农耕文化产业园、民俗文化产业园，开工建设市图书馆、庆阳大剧院。建设乡镇综合文化站21个，实施好村文化室、中心村文化广场、农家书屋建设等重点文化惠民工程。开展经常性群众文化和全民健身活动，坚持送文化下乡，市歌舞团每年为每县义务巡演10场次，为市民义务演出20场次。免费为市民开放图书馆、文化馆、博物馆。

基础益民工程。按照一村一策的原则，实施“四通一改”（通路、通水、通沼气、通信息网络和危房危窑改造）工程，改善农村生产生活条件。建设农村公路300公里；解决11万农村人口安全饮水问题；实施提灌和小水节灌水浇地建设工程，发展节灌面积2.99万亩；建设梯田30万亩；实施贫困带异地搬迁1320户；改造农村危旧房1.5万户；发展户用沼气1.5万户；新增通信息网络自然村90个。

就业安民工程。围绕创建国家级创业型城市，广泛开展全民创业促进就业、发展促进就业活动，城镇新增就业人数3.3万人，力争新增劳动力全员就业；鼓励大中专毕业生到企业就业，逐步提高工资补助标准，制定落实招商引资企业安置大中专毕业生和当地用工计划，力争当地用工占总用工数一半以上，继续落实一村一名大学生村官和一村一名本土大学生培养计划，争取高校毕业生就业4000人以上；扩大创业基金规模，鼓励城乡退伍军人领办实业、外出务工人员回乡创业；积极开发公益性岗位，让更多的失地农民、就业困难群众实现就业。

保障亲民工程。完善城乡救助体系，争创全国社会救助工作示范市；完成市社会福利院、儿童福利院建设并交付使用，实施庆阳市养老服务体系建设规划，开工建设市县老年公寓、农村中心敬老院、社会福利服务中心；扩大城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，新型农村养老保险扩面两个县，全市60岁以上城镇无收入居民全部参加养老保险；改制企业到龄退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险；参保职工住院费用实际报销比例提高5%，达到75%，居民基本医疗保险住院费用实际报销比例提高10%，达到60%；无单位主体的企业“老工伤”人员全部纳入工伤保险统筹管理；新建廉租房、公租房1506套、7.83万平方米，经济适用房1074套、8.6万平方米，改造国有林场危旧房1973户。

宜居乐民工程。深入推进“绿色和谐家园”创建行动，加快生态景观和绿色长廊建设，创建绿色小区15个；加快城市绿化、美化、亮化、净化“四化”工程建设，城市绿化覆盖率达到25%、污水处理率86%、生活垃圾无害化处理率90.3%、集中供热普及率66.5%；加快农村清洁工程建设，落实农村改灶、改圈、改厕“三改”措施，环境优美乡镇和生态文明小康村创建率达到40%；继续安排1500万元，推进乡镇干部干事乐业工程。

安全保民工程。畅通社情民意表达渠道，及时解决群众合理诉求；加大司法救助和法律援助支持力度；强化防灾减灾和应急管理体系建设；加强食品药品安全监管，让群众吃上放心食品、用上放心药品；强化校园、交通、生产、消防安全监管，提高人民群众的安全感和满意度。

切实加强政府自身建设

新形势、新任务对政府自身建设提出了新目标、新要求。必须以转变政府职能为切入点，深入推进学习型、创新型、服务型、法治型、诚信型、清廉型政府建设，不断提高推动科学发展的能力和水平，全面开创政府工作新局面。

坚持解放思想，增强政府创新力。把改革创新的精神贯穿于政府工作的全过程，强化战略思维，提高研究新情况、解决新问题、开创新局面的能力，增强推动科学发展、促进社会和谐的本领。进一步完善科学决策、协调配合、监督制衡等新机制，形成权责一致、科学合理、务实创新、高效运行的管理新体制。

坚持执政为民，增强政府服务力。牢固树立民生至上理念，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之事，真心诚意地服务基层、服务企业、服务人民，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事。牢固树立“你来干、我帮办”的理念，全力营造“四最四低”发展环境，努力使环境更优、人气更旺、发展更快。

坚持依法行政，增强政府公信力。贯彻依法治国方略，推进依法治市进程，规范从政行为，启动“六五”普法，强化依法管理，促进严格执法、公正执法和文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和新闻舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，充分发挥经济顾问作用，加强政策学习研究。认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实开展诚信政府、诚信企业、诚信市民、诚信社会创建活动，凡是政府承诺的事项，必须不折不扣地落实到位。

坚持勤政高效，增强政府执行力。大力倡导以实为本、以真为要、以干为先的作风，严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制和行政问责制，强化政务公开、政务督查、效能监察，建立新的绩效评价体系，全力抓落实，扎实干到位，确保见成效。

坚持从严治政，增强政府凝聚力。认真落实廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，深入开展反腐败斗争。强化政府投资项目审计。加强政风行风建设，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督政府工作人员，努力形成靠制度管人、理财、干事的运行机制，切实为人民掌好权、用好权。

各位代表，抢抓新机遇、谋求新发展、实现新跨越、再创新辉煌，是全市人民的共同愿望和殷切期盼，是各级政府的光荣使命和神圣职责。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，锐意进取，扎实工作，为“十二五”开好局、起好步，全面完成今年各项工作任务，顺利实现未来五年发展的宏伟蓝图而努力奋斗！