各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大会报告2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2016年全市国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年，在市委的坚强领导和市人大的依法监督下，全市上下紧紧围绕市三届人大五次会议审议通过的年度计划目标，认真贯彻中央和省上各项决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，坚持把“三严三实”专题教育与推动各项工作相结合，积极抢抓政策机遇，科学应对风险挑战，综合施策，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施落实，较好地完成了全年目标任务。

　　（一）主要指标保持平稳增长。总体来看，全市经济保持了平稳运行，但受全国经济下行压力加大、国家投资方式调整及我市特殊的经济结构影响，特别是原油价格大幅下跌的情况下，部分经济指标增长不及预期。初步预计，地区生产总值完成609.43亿元，占计划83.5%，增长9%；第一产业增加值完成82.25亿元，占计划96.8%，增长5.6%；第二产业增加值完成321.26亿元，占计划68.9%，增长9.7%；第三产业增加值完成205.92亿元，占计划115%，增长8.9%；规模以上工业增加值完成287.76亿元，占计划70.5%，增长9.7%；地方固定资产投资完成1081.3亿元，占计划93.1%，增长11.7%；社会消费品零售总额完成204亿元，占计划110.9%，增长9%；出口总额完成4.85亿元，占计划102%，增长9%；大口径财政收入完成147.83亿元，占预算90%，下降0.96%；小口径财政收入完成55.4亿元，占预算81.8%，下降10%；城镇居民人均可支配收入达到23426元，占计划102.3%，增长10.3%；农村居民人均可支配收入达到6945元，占计划111.8%，增长12.2%；居民消费价格涨幅控制在3%以内。

　　（二）扶贫攻坚成效明显。按照“六个精准”要求，围绕“五个一”的工作思路，全面落实“1+20”精准扶贫精准脱贫方案。新修通村公路3173公里，西峰、正宁、合水、华池、庆城5个县（区）实现了建制村通沥青（水泥）路目标；交通运输部在我市召开了全国农村公路现场会。新修各类供水工程9028处，解决安全饮水人口9.67万人，农村安全饮水普及率、自来水入户率分别达到77%、71%。新建农电线路4793公里，改造低电压、供电瓶颈自然村组683个。建设易地扶贫搬迁安置点106处，建成住宅3460套，完成危房（窑）改造32273户。预计西峰、合水、正宁3个县（区）、157个贫困村可实现稳定脱贫，减少贫困人口19.35万人。

　　（三）农业生产全面提升。着力稳粮增收调结构，提质增效转方式，粮食生产再获丰收，优势产业持续发展，产业化经营水平不断提高。全年推广全膜双垄沟播面积353万亩，脱毒马铃薯推广实现全覆盖，粮食生产实现八连丰，总产达到163.1万吨。新栽苹果10.2万亩，新创建国家、省、市级标准化示范园1.5万亩。现代畜牧业全产业链试点工作深入开展，新建、改扩建规模养殖场（小区）210个，发展规模养殖户1.1万户，肉羊、肉牛、生猪饲养量预计分别达到560万只、75万头和141万头；更新种植紫花苜蓿104.5万亩，青贮玉米秸秆228万吨。完成苗林结合培育107万亩，苗林产业成为农民致富增收的新渠道。大力实施设施瓜菜“百千万”工程，瓜菜种植面积达到151.2万亩，其中新增设施瓜菜1.06万亩。各类经营主体逐步壮大，新建、改扩建农产品加工企业20户，新建农民专业合作社1525个，培育家庭农场50个，甘肃中盛肉鸡养殖，海升、北国春现代果业等产业基地规模不断扩张。农产品质量安全稳步提升，申报认证绿色食品42个。农村土地流转面积累计达到133.7万亩，土地确权登记工作有序推进。

　　（四）能源开发持续推进。全力支持油田扩能上产，原油产量、加工量分别完成776万吨、257万吨；庆阳石化600万吨/年炼油升级改造项目中石油集团同意列入“十三五”规划，将择机启动实施。刘园子煤矿通过竣工验收，产煤38万吨；甜水堡2号煤矿建成试生产，马福川矿井正在抓紧开工准备工作。《宁正矿区总体规划（修编）》获国家发改委批复，毛家川矿井申请开展前期工作相关文件上报国家能源局待批复，九龙川、钱阳山矿井前期工作有序推进。正宁电厂土地全部征拆到位，完成主机招标；环县电厂纳入甘肃省火电建设规划，项目核准相关前期工作顺利推进；西峰热电联产、长庆桥电厂项目正在开展前期。新能源开发步伐加快，环县毛井一期40万千瓦风电项目建成并网发电；甜水堡5万千瓦风电项目已并网0.4万千瓦；毛井二期20万千瓦、紫坊畔5万千瓦、芦家湾5万千瓦风电项目正在抓紧办理开工前的相关支持性文件；开钻天然气评价井12口、完钻7口。地方工业稳步推进，庆阳瑞华天然气综合利用项目正在安装设备；庆阳能化集团装备制造园石油钻采助剂项目建成投产，压力容器、螺旋焊管厂房建成，正在进行设备安装，防腐保温管道厂房建成；永欣石化干气芳构化项目顺利实施。17个工业集中区完成固定资产投资6.3亿元，基础设施建设快速推进，承载能力进一步增强。

　　（五）现代服务业快速发展。电子商务发展成为新亮点，市县乡村四级电子商务体系初步形成，带动发展各类网店6153个，电商交易额达到15.32亿元，成为农民增收致富的“快速”通道。城乡流通体系进一步完善，9个县乡农贸市场标准化建设全部完成，200个便民蔬菜销售点投入运营。陇东汽车城、嘉鑫国际建材城、长庆桥陇禧物流园等专业市场和现代物流项目建设加快推进。文化旅游产业发展势头强劲，组建成立了庆阳文化旅游投资集团；陇东冰雪健身基地建成运营，南梁红色旅游景区、天富亿生态民俗村升级为国家4A级景区，庆阳民俗文化产业园、北石窟寺文化生态旅游区、环县山城堡战役纪念园、正宁县黄帝文化景区等重点项目加快建设。全年接待游客650万人次，旅游综合收入29.86亿元，同比增长44.2%。文化创意与科技、设计、体育等产业融合发展的“文化＋”模式逐步推开，设计研发香包民俗文化新产品300多件；对外文化贸易加快发展，汇鑫刺绣服装公司完成出口创汇210万美元。成功举办了第13届香包民俗文化节和2015?中国庆阳农耕文化节，在西安举办了文化旅游产品推介会。信息服务、健康养老等新兴服务业日趋活跃。

　　（六）重大项目建设持续推进。坚持把“3341”项目工程作为主抓手，把扩大投资作为发展的主动力，全力推进重大项目建设。全市共实施500万元以上各类建设项目2783个，地方固定资产投资完成1081.3亿元。交通方面，庆阳机场改扩建工程航站区全面建成通过验收，即将投入使用。西合二级公路建成通车。银西高铁开工建设，环县至褚家湾铁路预可研通过预审；庆阳至平凉铁路前期工作已启动，正在进行测设研究。甜水堡至罗儿沟圈高速公路可研已上报国家发改委待批，玉皇山隧道群和无日天沟特大桥两个控制性工程初步设计省交通厅已审批，近期开工建设；打扮梁至庆城、西峰至镇原杨涧河、南梁至太白高速公路可研编制完成，正在抓紧办理各项支持性文件。水利方面，小盘河、五台山和莲花寺水库开工建设，马莲河水利枢纽工程正在编制可研；镇原县三岔桥至石咀村段等3处江河主要支流及宁县马莲河高山堡护岸等2处中小河流治理项目完成年度建设任务。电力方面，城市智能电网建设工程完成相关前期工作，部分工程已开工建设；经过积极汇报衔接，把陇东列为国家大型煤电基地和在“十三五”启动建设特高压直流外送工程已在国家能源局层面形成初步意向，国网公司已委托开展外送工程预可研编制工作。生态方面，“再造一个子午岭”和“固沟保塬”工程进展顺利，庆阳市新城南区雨洪集蓄保塬生态项目建成投用，新增流域治理面积433平方公里，新修梯田35.8万亩。环县被列入全国首批生态保护与建设示范县。城镇基础设施方面，完成城市新区开发、道路拓建、供水改造、排水排污、集中供热、垃圾处理等市政基础设施建设项目70多个；高起点规划、高标准建设、高效率推进棚户区改造，开工实施6728套，开工率100%。

　　（七）财政金融运行总体平稳。不断加大对涉油企业等大宗税源及新开工程、新上项目、新兴产业税收监控管理力度，确保应收尽收，剔除煤田两权价款和资源税上划因素，大、小口径财政收入同口径分别增长1.8%和4.44%。金融体系进一步完善壮大，招商银行、兴业银行在我市设立了办事处，与浦发银行、浙商银行和光大银行达成设立分支机构的意向；庆阳市农村商业银行挂牌成立，农村产业发展资金专业合作社实现行政村全覆盖。政策性金融规模迅速扩大，与国开行签署了1500亿元支持革命老区发展合作备忘录，争取到国开行棚改一期贷款83.5亿元；与农发行签订了600亿元的战略合作协议，已落地项目贷款31.45亿元。直接融资取得新突破，5家企业在省股权交易中心挂牌，中盛牧业新三板挂牌融资已进入审计环节。信用体系建设加快，打击和处置非法集资工作深入开展。

　　（八）基本公共服务全面协调发展。科技成果推广步伐加快，推广新技术新品种186项（种）。教育教学条件明显改善，建成行政村幼儿园217个，庆化学校一期建成招生，北师大庆阳附属学校项目成功落地；改薄项目加快推进，中小学D级危房全面消除；全市高考二本以上进线率达到30.8%；庆阳职业技术学院挂牌招生。文化事业不断发展，庆阳大剧院、庆阳传媒技术业务用房项目进展顺利，新建县级城市数字影院8个、乡镇综合文化站36个、乡村舞台340个；“文化进万家”六送活动、“千台大戏送农村”等活动蓬勃开展。医疗卫生服务能力全面提升，县级以上公立医院综合改革和基层医改统筹推进，国家基本药物制度持续巩固完善，调整医疗服务收费项目3105项；新农合、重大疾病补助标准切实提高；健康模式改革全面推开。创业促就业和高校毕业生安置富有成效，城镇新增就业7.69万人，完成就业技能培训5.99万人次，输转劳动力58.8万人，实现劳务收入111.86亿元。养老服务设施加快建设，市养老示范基地、环县、华池社会福利院完成主体工程。各项价格改革措施落实到位，县级以上城市居民用水、用气阶梯价格制度全面实施；价调基金稳价惠民作用成效明显，建设农副产品直销店100个，配建 “菜篮子”蔬菜生产基地2处，产销挂钩和直销惠民的链条基本形成。省列27件、市列9件为民办实事全部办结。

　　（九）改革开放成效显著。行政审批制度改革全面推进，按期顺利完成了市政府工作部门权责清单建设和上线公布工作，全年取消、调整、下放行政审批事项215项；“三证合一、一照一码”商事登记制度全面实行，新注册各类企业3237户，新增各类市场主体2.2万户。投融资体制改革不断深化，公共资源交易法治化、智能化、标准化建设加快推进；PPP（政府和社会资本合作）项目取得突破，西峰城区北区集中供热节能改造项目成功签约；专项建设基金项目落实资金15.17亿元。国有林场改革试点工作全面完成，通过国家和省上验收。财税体制、公共服务、社会保障、公务用车等重点领域改革有序推进。招商引资进展顺利，先后在上海、长沙、兰州、北京等地举办多场次项目推介会，实施招商引资项目412个，完成到位资金713.7亿元，增长20.6%。对外开放继续深化，庆阳元方实业集团有限公司在缅甸投资3000万美元取得63平方公里的油田开采权；甘肃凌云服饰集团公司在阿联酋迪拜投资500万美元设立庆阳香包常态展销馆；在中国科协创新驱动助力工程洽谈会上，就我市两个千亿级产业链建设急需的10项技术与相关科研机构进行了对接洽谈；长庆桥火车站兰州—长庆桥、长庆桥—银川旅客列车和货运业务顺利开通。

　　虽然我市经济发展保持了平稳增长的良好态势，但发展中仍存在着许多困难和问题。一是经济发展活力不足。农业生产方式仍较粗放，规模化、产业化程度不高，投入产出效益不明显，对经济增长贡献有限。原油价格大幅下跌，企业效益下滑严重，增产不增收；煤炭资源开发受产能过剩和煤电外送通道不畅影响，开发进程明显放缓。地方工业规模小基础弱，园区建设资金缺口巨大，企业创新能力不足，转型升级困难，战略性新兴产业发展滞后。居民消费水平较低，市场空间有限，新兴服务业发展后劲不足。二是投资增长动力不足。受宏观经济形势压力传导影响，企业投资意愿不强，特别是能源开发项目投资力度减弱。融资难问题依然突出，银行对实体经济投资信心不足，民间资本未能有效激活；中央财政直接投资于重大项目的方式有所调整，财政专项资金逐步退出竞争性领域，争取难度加大；市县财力困难，一些国、省投项目配套资金匮乏，实施难度增大。三是基础设施建设滞后。交通、水利、电力、生态、城乡供水供热等基础设施不完善，对区域经济发展的支撑能力不足，建设任务繁重。四是扶贫攻坚任务艰巨。全市仍有28.5万左右贫困人口，且相对集中在生态环境脆弱、基础建设滞后地区，贫困程度深、扶贫成本大、返贫率高，扶贫项目资金缺口大，贫困群众自我造血能力不足，扶贫攻坚任务艰巨。

　　二、2016年全市国民经济和社会发展主要目标及重点任务

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是“十三五”规划启动实施之年，我们将按照市委对全市经济社会发展的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，凝心聚力，奋发有为，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项目工作，努力实现“十三五”顺利开局。

　　（一）主要目标

　　地区生产总值增长8.5%；

　　规模以上工业增加值增长9%；

　　固定资产投资总额增长10%；

　　社会消费品零售总额增长9%；

　　大、小口径财政收入均增长8%；

　　城镇乡居民人均可支配收入增长10%；

　　农村居民人均可支配收入增长13%；

　　人口自然增长率、城镇登记失业率、节能减排等控制性指标均控制在省下达计划以内。

　　确定这样的目标，是在综合分析外部发展环境、宏观政策导向，深入研判全市发展的阶段性特征和2016年的主要增减因素的基础上，按照全省、全市经济工作会议确定的主要工作任务和全市“十三五”规划主要目标提出的。从面临的困难挑战看，国内外经济普遍低迷、内外需求持续减弱、企业效益严重下滑的情况下，全市经济发展面临的形势和外部环境不容乐观；全市经济在“十二五”前期快速增长后逐步从高位回落，经济周期性、趋势性下滑的态势显现，特别是受国际能源市场波动影响，工业经济的带动支撑作用有所减弱，新的增长动力处在培育阶段，经济运行仍然存在下滑和调整回落的压力。从发展的有利机遇看，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快供给侧结构性改革，加大对西部地区铁路、公路、水利、棚改、电网等薄弱环节的投资力度，支持中西部地区中小城市和特色小城镇发展，特别是中办、国办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》的下发执行，为全市发展提供了有力保障。同时，省委、省政府为革命老区量身定做的一系列支持政策的效应持续释放，脱贫攻坚深入推进，银西高铁、甜罗高速等一批重大项目加快建设，这些政策的实施和重大项目建设为全市经济稳定发展带来了新的机遇。

　　（二）重点工作任务

　　围绕上述预期目标，我们将重点做好以下10方面工作。

　　1. 扎实推进精准扶贫精准脱贫。全面落实“1+20”精准扶贫意见方案，加快实施基础建设、优势产业培育两大攻坚工程。在夯实基础设施上精准发力，新修农村公路1724公里，实现村村通油路；新建及改造10千伏线路294.4公里，0.4千伏线路954.6公里，治理低电压、供电瓶颈自然村（组）284个，完成三相动力电自然村（组）263个，实现自然村三相动力电全覆盖；解决21.6万农村人口饮水困难和不安全问题；全年计划搬迁建档立卡贫困群众5517户、34772人，改造危窑（房）26364户，实现建档立卡贫困户年内无危窑（房）。在特色优势产业提质增效上聚焦发力，加大全膜双垄沟播技术、马铃薯脱毒种薯推广力度，确保全年粮食产量达到150万吨以上；新栽苹果10万亩，改造郁闭低效园6万亩；更新种植紫花苜蓿100万亩，新建规模养殖场（小区）200个；种植瓜菜145万亩，新增设施瓜菜1万亩。积极培育新型经营主体，新建改扩建农产品加工营销企业20户，建办各类农民专业合作组织200个，培育示范性专业合作社40个，促进产业发展与农民增收双提升；全年培训农村劳动力60万人次。力争全年减少贫困人口13万人、贫困村166个，实现宁县、庆城县、华池县整体脱贫。

　　2. 全力推进能源资源开发。坚持传统与新兴同步发展、开发与转化同步推进，落实《陇东能源基地开发规划》，加快“两个千亿级产业链”建设。石油石化产业方面，全力支持油田企业扩能上产，力争原油产量达到815万吨、炼量达到350万吨；加强与中石油集团的对接，力争庆化600万吨/年炼油升级改造项目启动实施；推动永欣石化9万吨/年干气芳构化项目尽快开工生产。煤炭生产转化方面，加大对刘园子煤矿的支持力度，提升经营效益；加强与华能、大唐等开发企业的衔接协调，推进甜水堡2号煤矿达产达标，加快核桃峪、新庄等在建矿井建设进度，尽早开工建设马福川煤矿；力争九龙川、罗川煤矿获得国家批复同意开展前期工作；超前谋划清洁利用、深加工等煤炭转化项目，提升综合利用水平。开工建设正宁电厂，力争环县电厂和西峰热电联产项目获得核准并开工建设，加快长庆桥电厂前期工作。争取陇东至华东±800千伏特高压直流输变电工程列入国家电网“十三五”规划，尽早开工实施。新能源开发方面，建成毛井二期20万千瓦和芦家湾、紫坊2个5万千瓦风电项目，推进环县小南沟、甜水堡二期、紫坊二期风电项目前期工作，力争全市风电装机容量达到100万千瓦；完成7万千瓦光伏发电项目建设任务；加快天然气开发进程，促进瑞华天然气综合利用项目建成投产，庆阳能化集团“气化庆阳”项目取得实质性进展；加快煤层气、页岩气勘探开发步伐。

　　3. 加快完善地方工业体系。认真落实促进混合所有制经济、扶持中小微企业发展的各项政策措施，推动地方工业加快发展。落实企业减负政策，清理各种不合理收费，规范中介服务，执行差别电价、水价，多措并举，切实降低实体经济企业成本；充分发挥“助保贷”、工业发展引导基金、战略性新兴产业引导基金等融资平台的杠杆作用，支持食品、建材等传统产业开展要素整合、资产重组、技术改造，促进转型升级；鼓励新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业发展；引导民间资本投资实体经济。坚持地企融合发展，抢抓国家大力发展混合所有制经济的机遇，力促庆阳能化集团承接更多油田下游产业和配套服务项目。大力推进园区基础设施建设，提升承载能力，主动承接产业转移，加快引企入园，逐步形成多元支撑、特色鲜明的地方工业体系。

　　4. 强力促进第三产业提质增效。加快商贸经营模式创新，引导传统服务业“互联网化”，促进线下实体经营与线上融合发展。依托庆阳市文化旅游投资集团投融资平台，积极培育“文化+旅游+服务”业态，加快南梁红色旅游景区和周祖陵景区5A级提升、陕甘红军纪念园、北石窟寺文化生态旅游区、庆阳民俗文化产业园等重点项目建设；开展分区域、精准化、常态化宣传推介，开拓周边及一线城市市场；着力打造智慧旅游，构建智慧旅游网络体系；加快文化旅游产品研发生产销售。完善市级电子商务创业孵化园，加快环县、华池、宁县3个国家级示范县和镇原县省级示范县建设，大力实施“百乡千村万店”工程，加强运营管理，充分发挥带动效应；持续推进专业市场和物流中心建设，构建物流支撑体系。着眼培育消费热点，扩大信息、旅游休闲、教育文体、养老健康消费，推进新消费引领新供给培育新动力。

　　5. 着力夯实基础设施支撑。抢抓国家支持西部地区基础设施建设的政策机遇，加大项目谋划和争取力度，弥补基础设施短板。交通方面，加快银西高铁建设，力争庆阳至平凉铁路、环县至褚家湾铁路获得国家批复；开工建设甜水堡至罗儿沟圈、西峰至镇原杨涧河、打扮梁至庆城、南梁至太白4条高速公路；完成309国道庆阳段、环县杨旗至镇原席家沟圈等6条省道建设任务。水利方面，加快小盘河、莲花寺、五台山水库建设，完成扬黄续建向庆城延伸供水工程年度建设任务；加快甜水堡调蓄工程等6处小型水库项目前期工作，力争有1-2处开工建设；完成西峰区海绵城市实施方案，力争马莲河水利枢纽工程可研获批。电力方面，力争宁县110千伏输变电工程开工建设，开展庆中330千伏输变电工程及配套送出工程前期工作，新建及改造城镇配电网10千伏线路144公里。

　　6. 加快推进新型城镇化建设。紧紧抓住国家加快实施“一融两新”（以农民工融入城镇为核心、以新生中小城市培育和新型城市建设）工程和推进“三个1亿人”城镇化的机遇，建管并重，统筹推进市区、县城和重点小城镇建设。全力推进61个片区、10060户棚户区改造，新建公共租赁住房891套；加快董志塬水厂、西峰城区东区集中供热、环县城南区集中供热、镇原开边污水管网、庆城石家川生活垃圾填埋场等县城和重点城镇供水供热、污水垃圾处理设施建设，积极推进市区地下综合管廊、停车场、生态绿地、休闲广场等市政设施建设；提升公共交通、社会事业保障水平，加快户籍制度、住房保障制度改革，健全市民化推进机制，促进农业转移人口和其他常住人口市民化。加大棚户区改造货币化安置力度，落实促进房地产市场稳定健康发展的各项政策措施。加快美丽乡村建设，改善农村人居环境。

　　7. 全面强化生态环境保护。围绕创建国家级生态市、黄土高原生态文明示范区，深入实施“再造一个子午岭”、“固沟保塬”和资源开发区生态治理三大工程。全年造林育苗100万亩；争取固沟保塬综合治理规划获国家批复，完成水土流失治理面积600平方公里，新修梯田30万亩，修建小型水保拦蓄工程1850座；加强油区、煤田矿区环境监管，推动矿区生态环境恢复。扎实开展空气、水源、城乡环境治理，促进市区环境空气质量稳定改善和县乡环境空气质量达到国家二级标准；做好重点流域和饮用水源地污染防控，确保城乡饮水安全；持续推进土壤综合治理及城乡环境综合整治工作。全面落实节能、减排、节水、技改措施，实施全民节能计划，加强污染减排检测，实施重点企业排污许可管理，加快培育珍惜资源、崇尚节约、循环利用的消费理念，促进绿色、循环、低碳发展，创建山清水秀的自然生态，推进美丽庆阳建设。

　　8、切实提高公共服务水平。加快发展教育事业，新建农村幼儿园507所，改造薄弱学校522所，全力实施好“美丽园丁”教育基金项目，确保北师大庆阳附属学校完成主体工程；启动实施“乡村教师支持计划”，扩大职业教育招生规模，促进教育均衡发展。加快市优抚医院、市妇女儿童医院项目建设，启动市人民医院二期工程前期工作，实施好25个乡镇卫生院“温暖工程”；强化卫生人才队伍建设，切实提升医疗服务水平。推进公共文化服务体系建设，加快庆阳传媒技术业务用房、庆阳大剧院建设，完成庆阳市图书馆、文化馆、画院综合建设项目前期工作，新建乡村舞台279个，乡镇综合文化站66个；大力发展体育事业，办好市第十三届运动会。扎实开展创新型城市试点工作，加强与高等院校和科研院所的战略合作，开展科技兴企、科技富民行动，切实加快科技创新步伐。深入实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，做好复转军人、困难家庭就业帮持工作，城镇新增就业5万人。进一步完善社会保障体系，提高城乡低保标准。全面落实各项价格改革措施，进一步加强价费监管，继续发挥价调基金的稳价惠民作用，确保价格总水平稳定。全力实施好省市确定的各项为民办实事项目。

　　9. 深化重点领域改革和对外开放。政府职能转变方面，进一步简化行政审批事项，对接完善投资项目在线审批监管平台，做好行政审批事项的“接、放、管”工作；积极推进投融资体制机制改革，充分发挥政府投资的撬动效应，破解项目建设资金不足的难题；稳妥推进事业单位改革，全面完成市县公务用车制度改革。农村综合改革方面，稳定农村土地承包关系，建立健全土地配置机制，提升土地使用效率，放活土地经营权，积极推进农村集体经营性建设用地入市工作；持续深化集体林权制度配套改革；探索建立农村产权交易中心。国资国企改革方面，明晰市属国有企业职责定位，加强国有资产管理，推动政企、政资、出资人职能与公共管理职能分开。公共服务领域改革方面，全面深化公立医院改革，推进中医药综合改革试点，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。深化文化体制改革，鼓励引导社会力量发展文化产业，培育地域文化产品和要素市场，推进传统媒体与新型媒体融合发展。持续扩大对外开放，加强同丝绸之路经济带沿线国家的城市经贸、人文合作，扶持已走出去的企业做大做强；积极参加各类综合性和农产品、文化、旅游等专题性博览会、交易会，拓展农畜、民俗文化等特色产品市场。加大招商引资力度，全面落实“一站式”服务，切实提高服务效率，力争招商引资到位资金增长10%以上。

　　10. 切实抓好“十三五”规划推进实施。加强与国省规划的衔接，提升与国家、省上重大战略的契合度，按照本次会议审议意见，进一步完善规划纲要，提高规划的战略性和指导性。准确把握国家政策取向和支持重点，完善“十三五”重大项目储备，精心谋划一批重大项目，争取列入国家省上项目“盘子”，提高规划的前瞻性和支撑性。加强各专项规划与规划纲要的衔接，完善规划体系；深入研究，谋划规划落地的平台、抓手、载体，提高规划的操作性和实效性。

　　各位代表，实现2016年全市经济社会发展各项目标任务十分艰巨。我们要以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指引，在市委的坚强领导下，在市人大常委会的依法监督下，真抓实干，奋发有为，以更加坚定的信心，更加饱满的热情、更加务实的作风，确保全面完成全市经济社会发展目标，加快建设幸福美好新庆阳！