庆政办发〔2016〕201号

　　庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市“十三五”农业现代化规划的通知

各县（区）人民政府，市直有关部门，中、省驻庆有关单位：

　　《庆阳市“十三五”农业现代化规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　庆阳市人民政府办公室

　　2016年12月30日

　　庆阳市“十三五”农业现代化规划

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会和转变农业发展方式的攻坚时期，也是促进现代农业转型升级、全面深化农业农村改革的重要时期。根据《甘肃省“十三五”农业现代化规划》、《庆阳市关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《庆阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《庆阳市“十三五”农业与农村经济发展规划》等规划的部署要求，制定本规划。

　　第一章  发展基础与环境

　　一、发展基础

　　“十二五”以来，在市委、市政府的坚强领导和省农牧厅的精心指导下，全市上下坚持以促进农业稳定发展、农民持续增收为中心任务，深入实施产业富民战略，加快推进产业结构调整，积极构建现代农业产业体系，农业综合生产能力明显提升，科技支撑水平稳步提高，优势特色产业快速发展，全面完成了各项目标任务，为“十三五”发展奠定了良好基础。

　　（一）主要农产品产量跨上新台阶。“十二五”期间，全市粮食、油料、蔬菜、肉蛋奶、水产品年均总产分别达到153.6万吨、13.5万吨、70.1万吨、8.87万吨、542吨，较“十一五”分别增长5.8%、 45.3%、40%、16.8%、4%。主要农产品生产自给有余，基本实现供需平衡。

　　（二）旱作农业发展成效显著。全面实施稳定粮食增产和粮油高产创建行动，大力推广全膜双垄沟播、保护性耕作、测土配方施肥等旱作农业节本增效技术，优化区域布局，初步形成了符合庆阳市情实际的旱作农业发展路子。“十二五”时期，全市粮食产量累计达到768.14万吨，较“十一五”增长45.3%，平均亩产增加41.7公斤。全市种植业内部结构不断优化，玉米、豆类、薯类面积增加，夏粮比重下降，秋粮比重上升。环县、镇原县被评为全国粮食生产先进县。

　　（三）农业结构调整成效明显。立足资源优势，加快农业结构调整步伐，草畜、苹果、瓜菜等优势特色产业呈现总量扩张、质量提高、产值效益同步增长的良好态势。草畜产业，以牛羊大县建设及现代畜牧业全产业链试点为抓手，大力推广“中盛模式”，着眼于改善品种结构，强化良种引用，产业内部结构更加合理。肉牛、肉羊等草食畜牧业产值占畜牧业总产值的比重提高到53.1%，规模化养殖比重提高到46.3%。规模养殖成为畜牧业发展的主要方向，56家养殖场被评为市级以上畜禽规模养殖标准化示范场。全市肉羊、肉牛、生猪、家禽饲养量较“十一五”分别增长147.8%、53.9%、92.6%、329%。宁县、镇原被列入全省养牛大县。环县、华池、庆城被列入全省养羊大县。苹果产业，大力推广“海升”模式、“西农”技术，建成万亩片带23个，栽植面积达到167万亩，“庆阳苹果”荣获全国名优果品和中国最具影响力的十大苹果区域公用品牌。瓜菜产业，大力实施设施瓜菜“百千万”工程，瓜菜生产区域化布局、规模化生产、集约化经营取得明显成效。2015年全市瓜菜种植面积151.2万亩，较2010年增长28.4%。建成乡镇城郊百亩瓜菜生产示范点116个、千亩瓜菜生产示范基地19个、万亩瓜菜生产片带10个。苗林产业，大力实施“再造一个子午岭工程”，苗林产业走出了大地增绿、农民增收的“双赢”之路，完成苗林结合培育313万亩。

　　（四）农业产业化经营迈出新步伐。建成规模以上农产品加工企业275个，比2010年增加93户。现有国家级龙头企业1家，省级32家，市级71家，农产品加工转化率达到51.5%，带动农户44.16万户。培育壮大了甘肃中盛、庆阳中庆、庆阳天富亿等一批产业关联度高、竞争能力强、能带动农民增收的龙头企业。庆城驿马农副产品加工出口示范基地被认定为国家农产品加工业示范基地。4个乡村被农业部认定为全国一村一品示范村镇。各类新型农业经营主体快速发展，全市注册登记农民合作社5718个，发展社员17.52万人，登记备案家庭农场100个。

　　（五）农产品质量安全水平逐步提高。市县乡三级农产品质量安全监管体系全部建立，初步形成了以市级农产品质检站为中心，县级农产品质检站为骨干，乡镇农产品公共服务机构为基础的农产品质检体系, 农产品执法监管、检验检测、标准化生产、品牌认证和队伍建设等方面取得了较大进展。全市制修订农业地方标准219项，建立农业标准化生产示范区点94个，“三品一标”农产品认证数量累计达到124个，农畜水产品监测平均合格率保持在98%以上，农产品质量安全总体保持较高水平。

　　（六）农业科技进步取得重大进展。推广应用农业新品种新技术316项，以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业技术推广取得明显成效，农田高效节水、测土配方施肥技术得到广泛应用。废旧农膜、农作物秸秆和畜禽粪污等农业生产废弃物利用率逐年提高。科技进步对农业持续稳定增收作用逐年增大，农业科技进步贡献率达到56%，为推动现代农业发展提供了重要支撑。

　　（七）农业改革顺利推进。农村土地确权登记颁证工作全面展开，农业规模化经营程度持续提高，累计流转土地133.69万亩，培育规模经营主体1373个，流转率达到20%，基本建立了“县有中心、乡有站、村有点”的三级农村土地流转服务体系和纠纷调解仲裁体系，推进了多种形式的适度规模经营，进一步激发了农村发展活力。

　　（八）农业生产基础条件得到改善。持续加大投入力度，先后实施了一大批重大农业基础建设项目，改善了农业生产基础条件，提升了农业综合生产能力。

　　（九）农牧业对外交流日趋广泛。扩大对外交流宣传，成功举办了3届中国（庆阳）农耕文化节。广泛开展宣传交流活动，加强与国内外高校技术合作，组织参加各类节会，积极推介庆阳苹果等特色农产品。

　　（十）农业经济和农民收入稳定增长。2015年，全市实现农业增加值85.4亿元，较2010年净增34.4亿元，增长67.4%。农民人均纯收入6945元，比2010年净增3791元，年均增长17.1%。

　　二、发展环境

　　（一）有利条件

　　1. 国家重大发展战略带来新机遇。国家更加重视“三农”工作，出台了一系列政策措施，为加快农业现代化提供了政策保障；新型工业化、信息化、城镇化快速推进，新技术、新产业、新业态蓬勃发展，成为传统农业向现代农业转型的新动力；加快转变农业发展方式、促进农业可持续发展等重大战略实施，为推进农业现代化提供了多极突破口。

　　2. 全面深化改革激发新活力。随着农村综合改革深入推进，农业法治建设不断加强，发展现代农业的制度更完善、机制更灵活、保障更有力。全市以土地确权登记为核心的农村土地制度改革纵深推进，将进一步激发农业农村各类生产要素活力。

　　3. 优质农产品刚性需求稳定增长成为新动力。随着新型城镇化进程加快，消费者对无公害、绿色、有机农产品需求不断增加，为优质农产品生产供给提供了更大空间，提出了更高要求，为转变农业发展方式、调整结构注入了新动力。

　　4. 农牧交错区的区位优势将发挥新作用。我市地处中国北方农牧交错带，属于关中平原农田和鄂尔多斯草原过渡区，具有耕地与草地交错分布、联结农区与牧区的区位优势。随着长三角、珠三角、京津冀地区和草原牧区受环境容量、承载力下降等因素影响，以肉羊养殖为主的草食畜牧业发展中心，将逐步走向利用农区饲草料资源发展的新路子，农牧交错区将成为后来居上的优势产区。

　　5. 肉羊产业成为农业现代化发展新起点。肉羊产业作为我市农牧业发展的优势产业之一，是带动农牧一体化发展的有效契合点和切入口。随着羊肉产品消费需求不断增加，肉羊产业发展前景十分广阔。通过龙头企业开展全产业链精深加工，发展以肉羊为主的畜牧业，带动种植业结构调整，走农牧一体化发展路子，成为我市农业现代化发展的新起点。

　　（二）面临挑战

　　1. 农业发展基础仍然薄弱。农业基础条件较差，机械化程度较低，科技支撑能力不强，土壤肥力水平整体偏低，农田水利设施配套不足，防灾减灾能力较弱，靠天吃饭的现状没有根本改变。

　　2. 农业产业化程度低，龙头企业弱小，带动能力不强。农产品加工企业普遍弱小，带动能力不强，规模化、集约化，水平不高。农民组织化程度不高，单家独户小规模生产仍占大多数，农产品商品化率低，质量和效益不高。

　　3. 农业产业多而杂，特色优势不明显。特色农产品资源丰富，特色产业多而全，苹果、草畜、瓜菜、苗林四大主导产业还没有真正实现做大，市场竞争力还不强。

　　4. 新型职业农民缺乏。新型职业农民严重不足，农业新技术新品种推广应用步伐不快，缺乏推进现代农业发展的领头人。

　　综合判断，“十三五”时期是全市推进农业现代化的关键时期和重要战略机遇期，必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，着力破解难题、补齐短板、厚植优势、转型升级，加快推进农业现代化进程。

　　第二章　发展思路、原则与目标

　　一、发展思路

　　紧紧围绕精准扶贫精准脱贫工作大局，以创建国家农业可持续发展试验示范区为目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以农牧互补、种养结合、种养加一体化循环发展为抓手，着力转变畜牧业发展方式，调整种植业布局结构，提升龙头企业核心竞争力，推动一二三产业融合发展，实现农业产业转型升级，为促进农民持续增收提供有力保障。

　　二、推进原则

　　（一）坚持保障供给、突出特色、优化布局的原则。保障粮食和重要农产品有效供给，推进农业调结构转方式，做大做强特色优势产业，不断提高农业发展质量效益。

　　（二）坚持示范引领、重点突破、梯次推进的原则。贯彻新发展理念，转变农业经营方式，强化农业科技支撑，创新农业经营机制，推动现代农业发展。

　　（三）坚持企业主体、政府扶持、社会参与的原则。围绕市场需求，突出企业主体地位，加快农业产业化进程。强化政策资金扶持，鼓励引导各类市场主体投入农业，推动一二三产业融合发展。

　　（四）坚持生态保护、环境治理、持续发展的原则。落实绿色发展理念，加强农业资源和环境保护，发展生态农业循环农业，提升农产品质量安全水平，实现农业可持续发展。

　　（五）坚持市场导向、集约经营、规模发展的原则。强化规划引领，瞄准“两个”市场，推进农业适度规模经营，延长产业链条，提高产品附加值，促进农业增效农民增收。

　　（六）坚持深化改革、共享发展、激发活力的原则。深化农村各项改革，创新体制机制，强化民生保障，激发农业发展活力。

　　三、发展目标

　　到2020年，全市农业基础设施明显改善，农业综合生产能力稳步提高，科技支撑能力持续增强，产业化经营水平明显提升，设施装备更加先进，标准化生产加快普及，现代信息技术应用更加广泛，市场竞争力显著提升，生态环境有效改善；特色鲜明、形式多样的现代农业发展模式基本确立，农业现代化取得明显进展。

　　（一）农产品供应能力稳定增长。全市粮食总产量稳定在150万吨以上；瓜菜面积稳定在150万亩以上，总产量达到185万吨以上；肉蛋奶总产量20.06万吨，其中肉类、奶类、禽蛋、水产品总产量分别达到16.7万吨、1.6万吨、1.7万吨、0.06万吨以上。

　　（二）优势产业规模不断壮大。全市建设万亩以上果带20个以上，苹果种植面积稳定在200万亩以上。全市肉羊、肉牛、生猪、肉蛋鸡饲养量分别达到1000万只、100万头、200万头、1亿只。建成各类规模养殖场（小区）、合作社2600个以上、发展规模养殖户12万户以上，主要畜禽规模养殖比重在现有基础上提高5个百分点。标准化生产普及率明显提高，特色优势产业面积占全市种植面积的比重达到40%。其中瓜菜、小杂粮、马铃薯、中药材分别达到150万亩、100万亩、60万亩、50万亩。实施“再造一个子午岭工程”，完成苗林结合培育700万亩。

　　（三）农业品牌建设取得明显成效。 “庆阳苹果”、“庆阳肉羊”品牌知名度显著提升。新申报国家地理标志保护产品6个以上，国家地理标志登记保护全面应用， “三品一标”农产品产量达到60%以上，农产品质量安全监测总体合格率达到99%以上，农业标准化覆盖率达到80%，农产品加工转化率达到55%以上。

　　（四）农业支撑条件不断强化。农业机械总动力达到230万千瓦，农业综合机械化水平达到70%，农业科技进步贡献率达到57%以上。

　　（五）农业产业化程度不断提升。农业生产组织化程度不断提高，新型农业经营主体不断壮大，多种形式适度规模经营稳步推进。市级以上农业产业化龙头企业达到150  家，县级以上示范性合作社达到1000家，发展家庭农场1000家。农业产业化组织带动农户比例达到65%以上，农民人均纯收入来自农业产业化经营比例达到60%以上。

　　（六）农业增加值与农民收入持续增加。全市农业增加值达到110亿元，年均增长6%左右，农村居民人均可支配收入达到12000元，年均增长12%左右。

　　（七）农业资源利用与生态环境保护水平明显提升。农作物秸秆综合利用率达到85%以上，草原综合植被盖度达到70%以上，废旧农膜回收率达到80%以上，尾菜处理利用率达到50%以上。

　　“十三五”农业现代化发展主要指标

　　第三章　区域规划与产业布局

　　一、区域规划

　　按照“因地制宜、产业支撑、区域带动、整体推进”的思路，积极构建特色显明、优势互补、梯次推进、统筹发展的现代农业格局。

　　（一）重点发展区。以西峰区、镇原县、环县、华池县、庆城县北部为重点，大力推广“中盛模式”，发展现代肉羊产业。大力发展全膜玉米，调整种植品种结构，积极发展饲用玉米种植，为肉羊产业提供饲草料保障。同时，加快建设优质小杂粮、脱毒马铃薯生产基地，进一步提升粮油综合生产能力和农业整体效益。

　　（二）加快提升区。以“长环线”（宁县长庆桥镇-西峰区-庆城县-华池县南梁乡-环县环城镇）为重点，加快开发苹果、草畜、瓜菜三大主导产业，促进产业提质增效，加快农业规模化、专业化、产业化、集约化发展，实现现代农业突破发展。

　　（三）整体推进区。以省级现代农业示范区合水县、镇原县和发展基础较好的正宁县为重点，推动发展现代高效农业、精品农业、外向型农业和城郊生态休闲农业，促进县域现代农业整体发展。

　　（四）示范引导区。以现代农业示范园区引领，每年建设200个左右产业突出、装备先进、科技领先、机制创新的现代农业综合示范点，发挥示范带动作用，引领全市现代农业发展。

　　二、产业布局

　　（一）粮食生产。积极实施“稳定面积、优化结构、主攻单产、稳定总产”的粮食安全战略，着力调整主要粮食作物种植结构和品种品质结构，压缩小麦面积，稳定玉米面积，扩大马铃薯面积，使小麦、玉米、马铃薯等主要粮食作物向优势区域集中，努力实现粮食种植规模化、生产机械化、服务社会化，进一步提高粮食综合生产能力。到2020年，全市粮食生产面积稳定在700万亩以上，其中小麦190万亩、玉米达到350万亩以上、马铃薯70万亩左右。实现动态平衡，供需安全可控。

　　（二）主导产业。

　　1. 草畜产业。根据资源优势和产业发展现状，北部山区及子午岭林缘区重点发展肉羊产业，积极发展生猪产业；中南部地区重点发展肉牛、生猪产业，积极发展肉羊产业。大力推广“中盛模式”，建设全省现代畜牧业全产业链试点。推进标准化规模养殖和健康养殖，示范带动全市现代畜牧业发展。

　　草产业：以环县、庆城县、华池县、镇原县等北部山区 和宁县 、合水县为重点，大力种植以紫花苜蓿等为代表的多年生牧草，以饲用玉米、甜高粱、燕麦等为代表的一年生牧草。

　　肉羊产业：在西峰区、镇原县、环县、华池县、庆城县北部及宁县、正宁、合水等子午岭林缘区，重点发展优质肉羊，适度发展陇东黑山羊。

　　肉牛产业：在宁县早胜塬、和盛塬、镇原平泉塬、屯字塬、孟坝塬、西峰董志塬及正宁、合水川塬区，重点发展优质肉牛。

　　生猪产业：以西峰区、宁县、镇原县、庆城县、合水县等为重点，发展生猪产业。

　　肉蛋鸡产业：以镇原县为重点，辐射带动宁县、西峰、正宁等县区部分乡镇，发展肉蛋鸡；在北部山区及子午岭林缘乡镇，重点发展生态放养鸡。

　　2. 苹果产业。进一步优化产业布局和品种结构，大力推广“海升模式”，稳步提升发展水平，不断提升质量效益，增强产业竞争力。　

　　3. 瓜菜产业。以川水灌区和各大塬面为重点区域，大力发展反季节设施瓜菜、高原夏菜，到2020年，瓜菜总产量达到185万吨以上。

　　设施瓜菜：以川水灌区和城镇郊区为重点，全市建成116个百亩瓜菜生产示范点、10个千亩生产示范区和10个万亩生产基地。

　　高原夏菜：以西峰区、宁县、镇原县部分乡镇为重点，建成优质高原夏菜生产基地60万亩。

　　4. 苗林产业。到2020年，“再造一个子午岭工程”全面完成，生态安全屏障基本建成，生态环境显著改善，林业产业发展逐步优化，林农收入稳步提高。

　　（三）特色产业。

　　1. 黄花菜：以西峰区、合水县、庆城县所有乡镇，镇原县41个乡镇为重点发展区域，到2020年，全市种植面积达到50万亩左右。

　　2. 白瓜籽：以合水县太白镇、蒿咀铺乡、固城乡等3个乡镇，华池县林镇乡、南梁乡等2个等乡镇为重点发展区域，到2020年，全市种植面积达到2万亩。

　　3. 小杂粮：以北部山区和子午岭林缘乡镇为主，扩大荞麦、燕麦和豆类生产规模；以南部县区为主，重点发展糜子、谷子等绿色小杂粮种植。

　　4. 中药材：坚持适地、适药的原则，发展道地中药材。

　　5. 马铃薯：实现脱毒种薯全覆盖种植，面积、产量分别稳定在65万亩、75万吨左右。建设标准化生产用一级种薯基地3.5万亩，进一步健全种薯生产供应体系，提高产业发展质量和水平。

　　（四）农产品加工业。重点发展草畜、果蔬、杂粮、中药材等特色农产品加工业。

　　（五）农产品物流业。加快农产品物流集散与配送体系建设，提高农产品冷链物流市场化程度，构建能满足消费者、供应商和零售商三方需求的冷链物流市场。

　　第四章　主要任务

　　一、坚持强基固本，改善农业基础条件，增强农业发展后劲

　　（一）改造提升基本农田质量。围绕高产稳产农田建设，加强农田水利基础设施配套，强化耕地保护与质量提升、耕地质量监测评价，推进耕地质量等级评定与数据更新。推进旱涝保收高标准农田建设、中低产田改造和盐碱地改良，建立高标准农田、耕地质量管理信息平台和数据库。继续实施测土配方施肥和绿色防控工程，完成测土配方施肥面积750万亩，绿色防控面积150万亩。

　　（二）加快农机装备体系建设。进一步优化农机装备结构，加快研发推广与产业结构相适应的先进适用农机具。发展多元化农机经营服务主体，提升现代农业发展装备服务保障能力。强化安全监管与培训，促进农机安全生产。2020年，全市农业综合机械化水平达到70%，农机化步入高级发展阶段。

　　（三）突出发展设施农业。加强设施农业装备研发推广，提升现代农业装备水平，促进资源循环利用。开展园艺作物标准园创建活动，大力发展连栋温室、日光温室、钢架大棚等设施种植，示范应用自动化、智能化、机械化设备及物联网技术，加快推进设施高效蔬菜、中药材、工厂化育苗等设施种植业发展。推动设施畜禽规模养殖，推广应用自动化设施设备，提升畜禽养殖设施化装备水平。推广应用防雹网棚、果园耕作设备、水肥一体化等设施设备，提升林果产业综合生产能力。加快发展设施渔业，推进标准化健康养殖。

　　（四）加强农业防灾减灾体系建设。建设一批规模合理、标准适度的防洪和抗旱应急水源工程；建设农业气象灾害监测预警和服务体系，抓好人工影响天气、综合整地、农业地质灾害避险工程、人工增雨抗旱和果区防雹工程建设；建立以预防为主的农业与气象协作机制，健全应急储备机制；开展应对与适应气候变化、气候资源高效利用等重大技术应用研究，加强灾害性天气预测预警能力建设，提高应对自然灾害和重大突发事件能力。

　　二、坚持创新发展，培育农业发展新业态，激发农业发展新动力

　　（一）加快推进科技创新应用。完善农业科技创新体系，引进甘农大、西北农大、陇东学院种植、养殖和特色产业开发等方面人才，激活我市科技创新资源，不断提升农业科研水平。加快农业科技成果转化应用，推广新品种、新技术、新模式，发展新型经营主体和社会化服务，加强新型职业农民培训。建立多元化科技投入机制，加快科技创新人才队伍建设；着力提升广大农民、各类经营主体的科技意识和应用转化能力，增强农业科技对现代农业的支撑能力。

　　（二）培育壮大新型经营主体。大力发展家庭农场、专业大户、农民专业合作组织、龙头企业等新型农业经营主体。引导社会资本参与农业产业化开发经营，延长产业链，完善供应链。扶持发展一批农业产业化龙头企业，提升农产品精深加工水平。鼓励支持多类型的农民专业合作组织发展壮大，引导农民专业合作社再组合，形成集仓储、冷链物流、初加工、包装、配送一体化的联合社模式。

　　（三）鼓励发展多种形式适度规模经营。坚持和完善农村基本经营制度，加快推进农村土地确权登记颁证、农村产权流转交易市场建设等“三权分置”基础工作，落实土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等各类新型农业经营主体和工商资本通过转让、转包、互换、出租、股份合作等形式流转土地，发展多种形式的适度规模经营。建立健全工商资本租赁农地监管制度，完善县乡村三级流转交易服务，保障农户土地承包权益。构建支持各类新型农业经营主体发展的政策体系，鼓励高校毕业生、务工人员返乡发展规模种养业，支持龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体集中连片流转土地发展现代农业，带动农业产业升级。

　　（四）大力实施“互联网+”现代农业行动。加强农业信息服务体系建设，完善农业信息服务平台，推进互联网与农产品营销深度融合，大力培育电子商务企业，扩大网上产品销售。推进互联网与农产品质量管理融合，全面实施标准化战略，建立完善的特色农产品质量追溯制度，努力实现农副产品“从农田到餐桌”、“从田间到车间”全过程追溯。加快农村信息化人才培训，促进互联网与智能农业紧密融合，运用物联网技术，提升农业生产经营、管理服务水平，实现网络化、智能化的现代“种养”生态农业新模式。

　　三、坚持协调发展，推动一二三产融合，实现农业产业协同推进

　　（一）产业融合协调发展。加快培育多元化农村产业融合主体，积极发挥龙头企业引领示范作用，不断强化农民合作社和家庭农场基础作用，扶持发展行业协会和产业联盟，健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、林业综合管理、农机服务等公益性服务体系。大力发展农业新型业态，积极开发农业多种功能，引导农村产业集聚发展，推动农业资源、生产要素跨界配置，集约使用。支持发展农产品加工业，推进农产品加工产业园建设，形成农产品加工产业链，打造特色生态农产品加工产业带。推进绿色生态农业产业集群发展，打造绿色生态特色农产品出口基地；依托周祖陵、南梁红色景区等景区，打造一批休闲农业示范园区、农家乐、休闲农庄和休闲农事体验区等经营实体。推进农业与旅游深度融合，提升休闲农业与乡村旅游发展水平，促进观光农业、特色种养业与旅游业融合发展，中草药种植与健康保健养生旅游的融合发展，绿色食品、果蔬、土特产向旅游商品延伸发展。支持创建特色旅游名镇、旅游名村，扶持建设一批特色旅游村镇，培育一批有影响的休闲农业与乡村旅游品牌。

　　（二）示范引领协调发展。加快发展现代农业示范区，促进传统产业转型升级，推动现代农业提质、提效。高起点、高标准规划建设一批现代农业示范园区，引导和推动产业集中入园、企业集聚入区，支持工商资本参与现代农业示范区(园)建设，鼓励以园招商、引商建园，促进生产要素向示范区(园)聚集。围绕全市农业主导产业和区域特色产业，大力发展以生态农业观光园、绿色农产品品尝园、农耕文化展示园、农事劳作体验园、农业新科技新品种示范园为主题的现代农业产业示范区。突出抓好要素聚集、技术集成和效益集约，实现现代农业示范区数量、质量提升，形成以省级现代农业示范区为引领、市级示范区（园）为支撑、县级示范园为依托的全市现代农业发展格局。到2020年，在全市创建8个以上起点高、功能全、规模大、效益好、带动力强的现代农业示范区（园）。

　　（三）优化结构协调发展。优化粮、经、饲三元种植结构和农业生产力布局，推动种养产业协调、循环发展，提高农业生产与资源环境匹配度，进一步优化产业结构，调减调优玉米结构。力争到2020年，籽粒玉米种植面积减少30万亩，发展杂粮杂豆20万亩、青贮玉米、甜高粱5万亩、林果及生态功能型植物等5万亩，为现代畜牧业发展提供优质原料，促进农业提质增效。积极推动玉米等秸秆饲料化、资源化利用，实现产业协调、循环可持续发展。

　　四、坚持绿色发展，同步推进农业资源和环境保护，增强农业可持续发展能力

　　（一）加快农业生产标准化建设。大力发展绿色农业、生态特色农业和品牌农业，加快绿色生态农产品出口安全示范区建设打造绿色生态特色农产品生产加工出口基地。建立产地环境、生产过程、产品质量、加工包装等农业地方标准体系，加快建设绿色标准化种植示范区。建立农产品质量安全产地准出与市场准入相配套的产销衔接机制，实施产地准出与市场准入制度，严格落实农业投入品监管，建立和完善农产品质量安全追溯制度与体系。“三品一标”农产品认证规模达到生产规模的60%，农产品质量检测总体合格率达到99%以上。

　　（二）加快循环生态农业建设。积极推广高效生态循环农业模式，大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能和生态循环农业新技术，积极发展“秸秆—畜禽养殖—粪便—有机肥—果园(菜园)—有机农产品生产”等生态循环农业模式和秸秆能源化利用试点。推动企业、园区生产小循环和区域产业大循环良性互动，鼓励开展粮改饲和种养结合模式试点，推动全市生态循环农业发展。

　　（三）加强农业土壤改良。坚持用地与养地相结合，持续推进农业土壤改良。利用3—5年时间，从改良土壤入手，采取免耕、深松等技术解决土壤板结退化问题，采取生物技术进行盐碱地改良，全面开展农业面源污染监测治理，彻底改良土壤性状，提高土壤肥力。通过改善土壤条件，在全市培育发展8—10个真正意义上的无公害绿色农产品生产基地，引领产业绿色发展。

　　（四）加强农业生态环境保护。坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则，加强农业生态环境的建设与保护；各行业规划、专项规划以及建设项目均要进行环境影响评价，对实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。各级农牧部门要加强指导农业生产经营者科学种植、养殖，科学合理施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物，防止农业面源污染；禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田；畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关法律法规规定；从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。各级政府要在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，严格按相关规定进行处理。

　　五、坚持开放发展，培育企业核心竞争力，推进农产品加工优化升级

　　（一）大力开展品牌培育行动。牢固树立品牌意识、质量意识和标准意识，鼓励龙头企业、农民专业合作社积极打造品牌，全市重点打造“庆阳苹果”、“庆阳肉羊”等品牌。围绕打造统一品牌，制订庆阳苹果、肉羊地方生产标准、企业生产标准等标准规范，积极申报国家地理标志保护产品，大力推广使用已批准的国家地理登记标志。组织参加各类展会，宣传推介特色农产品，切实提升品牌的影响力和知名度。

　　（二）全面推进农产品加工优化升级。大力培育农产品加工企业，积极拓展农业投融资新渠道，对于具有发展前景、运作较为规范的龙头企业，通过申报农业投资基金、PPP项目和专项建设基金，扶持企业开展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，努力提高农产品加工转化率。鼓励农民合作社等开展农产品初加工服务，让农民从初加工中分享更多收益。优化农产品加工产业布局，统筹谋划延伸特色优势产业加工链条，重点扶持建设起点高、功能全、带动力强的特色农产品加工产业园区，引导加工企业集聚入园。积极迎合市场各层次消费需求，在扶优扶强继续壮现有农产品加工龙头企业的基础上，用足用好国家政策，发挥好财政撬动金融、社会资本的作用，鼓励经营大户和社会资本参与进行产品精深加工，增加产业附加值。

　　（三）不断激发农产品流通活力。提升市场流通主体服务能力，支持农产品营销公共服务平台建设，开展降低农产品物流成本行动，支持市场流通主体开展市场信息采集、价格行情发布、信息分析研究，建设农产品信息系统，提升信息服务能力。培育新型农产品流通业态，推动公益性农产品市场建设，构建农产品流通服务体系，加快区域性综合市场、专业市场和产地集散市场等农产品流通网络建设，加强农产品冷链设施建设，构建能满足消费者、供应商和零售商三方面需求的农产品冷链物流模式。打造以苹果、畜禽产品、高原夏菜、小杂粮等特色优势产业为重点的大型物流集散与配送中心，鼓励和引导开展农产品物流中心建设，支持有条件的地方在农产品批发市场的基础上，建设大型农产品物流配送中心8处，提高产品集中采购、统一配送的能力。

　　（四）加快构建新型营销体系。加强农民经纪人队伍建设，引导农民经纪人从单纯的农副产品转手买卖向生产、加工、保鲜、贮运、营销等一体化经营转变。发挥各级农产品营销协会及专业协会功能，实现产销对接。搭建营销平台，鼓励和支持各地和农业企业建设优质农产品展示展销中心，开展区域性、全国性、国际性特色优质农产品展销会和直销窗口，扶持市场或市场经销大户与农产品生产基地的产销对接，加强农产品营销促销。

　　（五）持续拓宽农产品营销渠道。支持农业企业加快构建国际营销网络和售后服务体系，引导种养和经销大户、家庭农场积极开展农产品网上交易，形成“互联网+农产品”的新型营销方式。探索推进互联网、物联网、云计算、大数据与现代农业结合，构建依托互联网的新型农业生产经营体系，促进智慧农业、精准农业发展；鼓励新型经营主体利用互联网、物联网技术，支持发展农村电子商务。

　　六、坚持共享发展，健全支持保护体系，促进农民持续增收

　　（一）推进富民产业扶贫。认真落实精准扶贫精准脱贫富民产业培育支持计划，因地因户施策，精准发力，着力提高富民产业对脱贫攻坚的支撑能力。立足资源条件和产业基础，加大产业培育开发展力度，构建特色富民产业支撑体系。支持农业投资向带动贫困村户建设富民产业基地的合作社和龙头企业倾斜，向发展富民产业、扩大经营规模的贫困村户倾斜。鼓励贫困户以土地（林地、草场）承包经营权、农业设施及资产等入股的形式参与到扶贫龙头企业和合作社。以县为主体整合涉农产业发展资金，建立富民产业发展基金，对符合条件的贫困村户适当简化程序、降低门槛加以扶持。

　　（二）增强农业公益性与生产性服务能力。完善农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效、服务社会的公益性农业公共服务体系，提升服务能力和水平。推进农业生产全程社会化服务体系创新试点，拓展服务空间，解决农业生产空心化问题，支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、统防统治、土地托管等专业化规模化服务。

　　（三）完善金融支持与保险保障。健全金融支农机制，大力发展农业产业基金、股权、信托、租赁、保险等新型投融资，运用贴息、担保、保费补贴、风险补偿、增量奖励等方式，引导金融机构扩大农业信贷投放；完善政策性农业保险，防范和化解农业经营风险，激发现代农业发展活力。做大做强市级农业发展投资公司，建立完善县级农业信贷担保机构。

　　（四）持续增加农民收入。推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。重点支持建档立卡农户拓展增收渠道，确保2020年全市农民人均纯收入达到12000元。扶持低收入农户通过发展特色产业、高效设施农业和休闲观光，实现依靠产业增收。为低收入农户开展各类实用技术培训，帮助有劳动能力的低收入农户家庭成员输出劳务，切实增加非农收入。积极发展土地股份合作，支持示范性专业合作社吸纳更多低收入农户参股入社，稳步推进集体经营性建设用地和农村集体产权制度改革，依靠改革增加农民财产性收入。

　　第五章 重点项目

　　围绕发展思路和目标，整合各类资源，开展“十大”行动，实施重点项目，推动现代农业发展。

　　一、产业提质增效行动

　　二、高标准农田建设行动

　　三、农业机械化与农业设施装备提升行动　

　　四、农业科技创新示范行动　

　　五、新型职业农民培育行动

　　六、农产品加工流通提升行动

　　七、农业信息化建设行动

　　八、公共服务能力提升行动

　　九、农业经营体系创新行动

　　十、循环农业与生态环境改善行动

　　第六章 保障措施

　　一、加强组织领导。各县区、各相关部门要围绕规划目标任务，明确职责分工，强化协调配合，完善工作机制，统筹推进落实，确保规划任务落到实处。要充分发挥规划引领作用，引导各类市场主体积极参与农业现代化建设，形成齐抓共推的强大合力。要建立健全农业现代化监测评价考核体系，加强督查考核，确保规划目标的完成。

　　二、深化农业农村改革。要深化农村土地制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。完善农村集体产权制度，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。完成农村集体土地所有权确权登记颁证。加快推进宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。加快培育新型经营主体，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转，探索对财政资金投入农业农村形成的经营性资产进行股权量化到户，推进农民以土地承包经营权、农业设施等资源资产参股到种养大户、专业合作社、龙头企业或其他农业项目，提高农民流转、务工、分红等收益。加大政策性农业保险保费财政补贴力度，扩大农业保险覆盖面，支持涉农保险机构创新保险产品，努力将肉羊、肉牛、农业机械、日光温室、畜禽圈舍等纳入政策性农业保险范围，切实提高农业抵抗风险能力。

　　三、强化农业支持保护。要建立健全现代农业发展政策支持保护体系，积极稳妥地推进农业支持保护补贴改革。积极支持有条件的龙头企业开展境外直接投资和跨国经营，建立农业“走出去”人才培训基地，为构建能够“走出去”的现代农业企业提供有效保障。加大农民创新创业政策扶持力度，为农民就地就近创业兴业提供政策资金支持。加大农机具购置补贴力度，提高农业耕种收机械化水平。健全补贴资金发放办法，确保农业补贴资金及时足额兑付给生产者。

　　四、优化农业投融资机制。进一步加大财政资金整合力度，提高财政资金的使用效益。同时，要转变财政资金投入方式，采取财政贴息、股权投资等手段撬动金融资本和社会资本投资农业。大力培育股权投资基金、创投基金等融资服务组织。充分利用好多层次资本市场，做大做强农业产业化龙头企业。进一步建立健全农业信贷担保体系，为新型农业经营主体提供融资担保服务，保障其资金需求。创新融资担保方式，积极开展农村土地承包经营权、林权和农民房产等抵押贷款试点。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。

　　五、依法推进农业建设。加强地方农业相关法规的修订完善，依法推进农业现代化建设；依法保护基本农田、保障农业建设用地，完善乡村治理机制；依法加强农业生产投入品安全管理和农产品质量安全监测，完善农产品质量安全可追溯制度；推进农业诚信体系建设；依法严格农业生态环境保护；加强农业行政执法体系与队伍建设，提高农业综合执法水平。