庆政办发〔2016〕196号

　　庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市“十三五”教育事业发展规划的通知

各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻庆有关单位：

　　《庆阳市“十三五”教育事业发展规划》已经市政府同意，现予印发，望认真组织实施。

　　庆阳市人民政府办公室

　　2016年12月29日

　　庆阳市“十三五”教育事业发展规划

　　“十三五”期间，是全市教育改革和发展的关键时期，也是我市迎来国家和省上政策叠加、大力支持的重大历史机遇期。为进一步破除藩篱与瓶颈，推进教育事业稳步、可持续发展，全面完成教育领域综合改革，切实落实省委省政府精准扶贫精准脱贫战略，实现更加公平、更有质量、更有活力的教育期盼，依据国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》与“深化教育领域综合改革”总体要求，结合我市社会实际，特制定本规划。

　　一、基础与现状

　　“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导和省教育厅的大力支持下，全市教育工作以科学发展观和国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要》为指导，以办人民满意的教育为宗旨，坚持规模发展、均衡发展、内涵发展和特色发展，不断提高教育现代化水平，聚焦重点，定向发力，推动了全市教育事业稳步前进。

　　（一）取得成绩

　　1. 教育综合改革成效显著。教育优先发展的战略地位进一步落实，“分级管理、以县为主”的教育管理体制更加完善，形成了各级党委、政府重视和支持教育发展的良好社会氛围。通过多种途径推进义务教育均衡发展，荣获“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”。教育投入稳步增长，学校办学条件明显改善，学生资助体系逐步完善。教育布局结构调整成效显著，闲置校产综合利用科学合理，形成了著名的“河东模式”。基础教育课程改革有了新突破，校本课程开发建设取得新成就，经典诵读文化品牌逐步形成，我市被教育部确定为“中华诵?经典读写讲”实验基地，19所学校进入国家级试点校。

　　2. 各类教育协调发展。全市教育均衡发展稳步推进，7至12周岁儿童入学率、巩固率、毕业率以及13至15周岁人口初等教育普及率均达到99%以上，人均受教育年限由“十一五”末的7.5年提高到9.5年。幼儿园425所，在园幼儿82591名，学前三年毛入园率达到79.54%。接受特殊教育的在校生746人，残疾儿童接受义务教育的比例达到86.03%。普通高中41所，在校生57284名。职业学校13所，在校生16163名，职普招生比例基本稳定在4.5：5.5。职业教育逐步实现集团化办学，学校规模不断扩大，教育效益和质量稳步提高。

　　3. 教育经费投入大幅度增加。“十二五”期间，各级政府加大对教育的投入力度，建立了各类教育经费公共财政保障机制。围绕“反腐、改革、法制、发展”中心工作，发挥审计监督职能，不断提高经费监管水平，确保各类教育经费稳定增长。2011—2015年，全市教育经费总投入达201.31亿元，其中国家财政性教育经费达192.02亿元。全市实现了义务教育、特殊教育和中等职业教育全免费；农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐全覆盖，餐饮质量安全得到完全保障；学前教育、高中教育、贫困大学生等资助范围不断扩大，资助体系不断完善。

　　4. 布局结构调整成效显著。“十二五”期间，全市共撤并布局不合理学校274所，各级各类学校数由“十一五”末的1550所减少到1229所。初中、小学寄宿生分别占在校生的53.05%和4.6%，兼顾城乡学生能上学、上好学的教育需求。

　　5. 教师队伍建设全面加强。按照增量提质并重的原则，新招录教师8600多名，全市教职工达到35201名，其中专任教师32059名。通过国培、省培、市培等各类培训项目，培训教师十万多人次，小学、初中、普通高中专任教师学历合格率分别由“十一五”末的97.91%、97.06%、80.48%提高到现在的99.43%、98.74%、90.77%。

　　6. 办学条件明显改善。全面实施改善高中办学条件、农村初中校舍改造、义务教育薄弱学校改造、城乡幼儿园建设、特殊教育学校建设、农村学校小伙房建设、青少年校外综合实践基地建设、中小学危房改造、学生课桌椅更新和教育惠民工程等各类建设项目，使全市各级各类学校校舍建筑总面积从“十一五”末的335.3万平方米增加为394万平方米，小学、初中、高中生均校舍面积分别达到8.28、12.68和15.89平方米，各级各类学校D级危房全部消除。现代远程教育工程覆盖农村所有中小学和教学点，全市27.1%的学校实现了宽带网络校校通，16.2%的班级实现了班班通，30.46%的教室安装了多媒体教学设备。

　　7. 教育质量稳步提高。全市各级教育部门坚持以学生全面发展、教师专业发展、学校特色发展和教育内涵发展为指导，深入推进基础教育课程改革，健全制度机制，强化师资培训，实施多元评价，创新教学模式，构建育人生态，促进各级各类学校办学水平和教育质量大幅提升，为学生终身学习和发展奠定了坚实基础。“十二五”期间，全市普通高考平均总录取率82.36 %，比“十一五”提高了26.59个百分点，累计录取人数102040人。二本以上平均上线率26.99%，比“十一五”提高了5.68个百分点。

　　（二）存在问题

　　全市教育工作虽然取得了长足发展，但距全省乃至全国平均水平尚有较大差距，教育改革和发展还存在以下诸多困难和问题：

　　1. 体制机制改革相对滞后。多元办学的积极性仍有待激活，现代学校制度建设有待加强；人事管理体制和财政投入体制不尽完善，教师资源配置和学科结构失衡；拔尖教师、学科领军教师数量少，农村教师年龄老化，知识结构单一，专业不对口问题严重；幼儿教师、特教教师补充渠道不畅，数量缺口大，整体素质偏低；城市公办幼儿园教师年龄偏大，编制内补充困难；校长职级制、教师聘任制、绩效工资制、农村教师发展支持机制等需进一步深化；开放办学和合作交流需要有新的思路与新的模式。

　　2. 素质教育和课程改革缺乏科学的教育思想和办学理念支撑。思想政治教育的针对性和实效性仍需进一步加强，招生考试方式、人才培养模式和教育评价机制仍不尽合理，以校本课程为核心的课程体系、教学方法和教学模式、学校特色教育、学校内涵发展等仍有较大创新空间。

　　3. 各类教育持续协调均衡发展亟须加强，保证教育公平和提升教育质量仍是当前教育发展的主要问题。学前教育入园难、入园贵问题依然存在；义务教育阶段学校标准化建设步伐尚须加快，教育信息化基础设施建设、教育教学和学校管理信息化、现代化建设较为滞后；普通高中教育资源分布仍存在不均衡，优质资源仍然短缺，省级示范高中的示范引领、辐射带动作用还未充分发挥，普通高中办学特色与人才培养模式多样化仍需进一步探索；现代职业教育制度和职业教育体系尚不完善，职业教育服务地方经济发展的水平有待提高；特殊教育与服务体系需要进一步探索深化；继续教育的体系、模式仍显单一，教育效果仍须提升。

　　（三）有利条件

　　1. 中央、省委省政府和新一届市委市政府高度重视教育工作，为教育发展提供了必要的经费与政策保障，营造了良好的社会环境。

　　2. 国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要》的实施以及“深化教育领域综合改革”工作的部署，对加大教育投入、改革教育体制、推进教育均衡、加强教师队伍建设等方面提出了新目标、新任务和新蓝图。

　　3. 陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会精神的贯彻与甘肃省政府印发的《关于进一步支持革命老区加快全面建成小康社会进程的若干意见》的落实，给全市教育事业发展提供了更多的政策、项目和资金扶持。

　　4. 按照省、市规划，我市持续加大经费投入，努力改善办学条件，积极推进标准化学校建设步伐，全市县域内义务教育均衡发展工作成效显著，合水县、庆城县、西峰区先后顺利通过国家的评估认定，为全面实现县域内义务教育均衡发展工作奠定基础。

　　二、指导思想、目标与任务

　　（一）指导思想

　　坚持以科学发展观和国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要》为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以提高质量和促进公平为核心，以精准扶贫和民生实事为重点，以协同创新为动力，坚持教育助力经济调整、产业发展和社会转型导向，积极把握时机，实施科教兴市和人才强市战略，进一步加大教育经费投入，夯实育人基础，优化学校结构，提升教育质量，稳步推进学校特色发展、教师专业化发展、学生全面发展、学校内涵发展，着力促进教育事业科学化、现代化，提高教育事业整体性、可持续性和人民满意度。

　　（二）总体目标

　　到2020年，建成符合庆阳社会发展需要、充满活力、制度完善的现代教育体系，提供更加丰富的优质教育资源，形成更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育，实现义务教育均衡发展，使教育总体发展水平超过全省平均水平，主要办学指标和人力资源开发指标位于全省前列，形成“教育理念人性化、学生成长个性化、办学条件标准化、师资队伍专业化、学校发展特色化、教育质量优质化、基本公共教育服务均等化”的教育发展格局。

　　（三）具体任务

　　围绕国家、省教育事业改革发展总体目标，以服务经济社会发展为导向，以实施教育精准扶贫为契机，以全面深化改革为动力，以提高教育质量为核心，以促进教育公平为重点，以强化基础能力为保障，以提高教师队伍整体素质为关键，通过创新体制机制，协调教育内外部力量，整体提升庆阳教育发展水平。

　　1. 深化综合改革，增强教育发展活力。加快政府职能转变，创新落实“管办评”分离，扩大学校自主权。完善现代学校教育制度，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。落实“以县为主”的管理体制，明确各级政府的办学责任，强化目标管理、综合考核和责任追究。依法健全教育督导体系，深入实施《教育督导条例》。推进学校章程制订，逐步完善学校内部治理结构。鼓励和引导社会力量兴办教育，规范民办学校办学行为，清理对民办学校的歧视政策，营造公平的政策环境。深化人事制度改革，制定校长任职的专业资格标准，完善公开选拔、平等竞争的程序和办法。健全中小学校经费“校财局管”制度，建立资金使用安全、便捷、高效的管理模式，推进教育经费的科学化、精细化管理，提高教育经费使用效益。实施“引强入校”战略，加大开放办学力度，促进校际间合作交流，建立“外引内联”学校发展新模式。

　　2. 坚持素质教育理念，全面提高教育质量。树立全面发展、人人成才、人才多样化和终身学习的教育观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。创新教育载体与方式，积极培育和践行社会主义核心价值观，落实省委“人知人晓”、“人守人信”工程以及未成年人思想道德建设“金种子”工程，提高思想政治教育的针对性和实效性，引导学生增强中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观与文化观。主动适应国家和社会发展需要，遵循教育规律与人才成长规律，创新人才培养模式。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，全面提高学生综合素质。深入推行初高中学业水平考试和综合素质评价，探索招生与考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，促进科学选拔人才、维护社会公平。创新课程体系与教学方法，建立健全教学管理评价机制；优化课程结构，加强课程开发与建设，指导学校开发校本课程，完善国家、地方、学校三级课程体系，探索实施体育、艺术、科技、社会实践“2+1+1+1”项目。创新课堂教学模式，积极倡导开放课堂，大力推行自主、合作、探究的教学模式，全面提高课堂教学效果，减轻学生负担。以学业水平检测与评价为突破，全面建立学生综合素质评价体系。推广学校特色教育活动，深入开展中华经典诵读、师生艺术展演、阳光体育、校园足球等特色活动，深化新教育实验，大力弘扬南梁精神，加强红色文化和传统文化教育，引领学校特色发展、内涵发展。深化学校法制建设，开展法制教育和心理健康教育。加快各学校心理健康教育资源配置，全面提升学生心理健康水平。聘请法制辅导员、法制副校长，定期开展法制教育，使学生形成基本的法治思维和法制理念。

　　3. 整体推进各类教育，实现全市教育持续协调发展。实施项目带动工程，采取各种措施促进各类教育持续协调均衡发展。

　　——按照“科学统筹、扩大资源、优化结构、提升质量”的工作思路，坚持广覆盖、保基本、公益性、普惠性原则，进一步完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制，积极实施第二期学前教育三年行动计划，扩大学前教育资源。优化城市、县镇幼儿园布局结构，采取多种形式扩大农村学前教育资源，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班），积极扶持民办幼儿园发展。形成以县级示范幼儿园为龙头、乡镇中心幼儿园为骨干、村级幼儿园（幼儿班）为延伸、普惠性民办幼儿园为补充的学前教育发展格局。通过扩大学前教育资源和逐步实行免费教育，基本普及城镇及中心村幼儿学前三年教育、乡村幼儿学前二年教育，实现行政村学前教育全覆盖。加强学前教育管理，规范办园行为，提高保教质量。力争到2020年基本建成县乡村学前教育网络，使入园难、入园贵问题得到根本解决，学前一年、二年、三年毛入园率分别达到94%、90%、88%。

　　——进一步巩固“两基”成果，完善控辍保学机制，提高义务教育普及水平。积极稳妥地推进教育布局结构调整，建立城乡一体化教育发展机制，合理设置学校布点。实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”工程，全面改造薄弱学校，加快义务教育阶段学校标准化建设步伐，大力提高中小学校装备水平，使义务教育学校校舍、仪器器材、设施设备完全适应教学和生活需要。到2020年，全面完成义务教育学校的标准化建设。因地制宜建设寄宿制学校，着力解决农村地区特别是县镇学校寄宿条件严重不足和保障能力不强等问题，优先满足留守儿童住宿需求。以实现“三通”为目标，加快教育信息化基础设施建设，积极组织优质教育资源开发，加快并完善教育信息传输、资源共享和科学管理三大信息平台建设，推动信息技术与教育教学深度融合，推进教育教学和学校管理信息化、现代化。坚持实行学区制和义务教育免试就近入学制度，以流入地政府管理为主、以公办全日制中小学为主，接收进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，保障留守儿童的受教育权益与身心健康发展。探索义务教育均衡发展新思路，有效地消除“大班额”现象，所有县（区）通过国家义务教育均衡发展评估认定。到2020年，小学适龄儿童入学率保持在99%以上，年辍学率控制在1%以内，毕业率达到100%；初中学龄人口入学率保持在99%以上，年辍学率控制在2%以内，毕业率达到98%以上，九年义务教育巩固率达到97.6%。

　　——全面推进普通高中教育经费投入机制，逐步实现高中免学杂费，促进高中教育逐渐普及。继续实施普通高中改造建设项目，不断改善普通高中办学条件，切实解决城乡、区域教育资源分布不均衡问题，到2020年完成普通高中标准化建设。办好市、县（区）规模较大、实力较强的高中学校，力争使宁县二中、庆阳二中、环县一中、镇原中学跻身于省级示范高中，发挥其示范引领、辐射带动作用。指导普通高中办出特色，推进人才培养模式多样化，注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试倾向，促进学生全面有个性地发展。探索综合高中发展模式，鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育教学内容，为在校生和未升学毕业生提供有效的职业技能教育。做好市政府与基金会、高校的协同创新项目，尤其要按照甘肃领先、西北领航、全国颇有影响的高标准规划设计北京师范大学庆阳附属学校，使之成为庆阳教师培训中心、教育科研中心、教师专业发展中心、教育质量检测中心和全国教育交流传播中心，发挥优质资源的示范引领、辐射带动作用。

　　——调整完善职业学校结构布局，根据地方经济发展需要，科学合理地设置专业，提高办学质量和水平，加强专兼结合的“双师型”教师队伍建设，切实优化办学条件，建立健全现代职业教育制度、相关标准以及监管机制。合理规划结构规模，使职普学校建设保持良好的协调状态，招生比例大体相当，探索适应社会经济发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职普相互沟通、体现终身教育理念、具有特色和高水平的现代职业教育体系。到2020年，高中阶段毛入学率达到93.2%。

　　——因地制宜发展残疾儿童学前教育，加快普及残疾儿童少年义务教育，积极开展扫除残疾青少年文盲的教育活动，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，使各类残疾儿童少年都能接受与自身条件相适合的教育。建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制，初步形成布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育格局。到2020年，基本普及残疾儿童少年义务教育，三类残疾儿童少年义务教育入学率达到88%，扩大非义务教育阶段残疾儿童少年受教育比例，视力和听力障碍学生入学率达到90%以上，智力障碍学生入学率达到80%以上。

　　——更新继续教育理念，加大经费和设施投入力度，健全终身学习体制与激励机制。统筹扩大继续教育资源，利用现代信息技术手段，促进各种教育资源的整合与共享，形成以校本培训、教研培训为常态，以国家培训、省级培训为主体，以地方、高校联合培训为补充的多渠道、多层次、全方位、高水平的教师培训体系，并鼓励个人以多种形式接受继续教育。到2020年，专任教师合格率小学达到100%（专科以上学历达到90%），初中达到100%（本科以上学历教师达到85%,），高中达到95%以上（研究生以上学历教师达到20%）；完成各县（区）党委和政府主要领导、分管领导、教育局正副局长、业务干部等教育行政主体干部的培训任务，计划人数为200名左右。

　　4. 加强教师队伍建设，提高全员的整体素质。打破户籍界限，进一步拓宽教师补充渠道，通过面向社会公开招聘优秀高校毕业生和国家免费师生等途径，吸引国家重点师范院校优秀毕业生特别是研究生到我市长期从教、终身从教。提高教师待遇，把好入口关，按国家标准配齐各学段教师人数。建立健全稳定有序的教师补充、转岗及退出机制，压缩和精简非教学人员，探索定期注册制下的教师资格认证管理新体系。加强师德师风建设，健全师德提升长效机制。制定推进城乡教师轮岗制度、对口交流制度，采取挂职、轮岗、支教等方式，促进中小学校长、教师在城乡、校际之间流动，实现县域内教师合理流动与师资力量的均衡配置。落实乡村教师生活补助政策，完善乡村教师荣誉制度和系列优惠政策，鼓励和吸引优秀教师和大学毕业生到乡村任教，激发乡村教师的工作积极性，稳定乡村教师队伍。健全教师岗前培训和在职培训体系，创新教师培养模式，做好国培、省培、市培等各类培训项目的实施管理工作，全面提升培训效果。继续委托或联合有关师范院校对中小学教师进行全员轮训，提升专业素养和实践能力。开展首席教师、骨干教师、学科带头人、模范班主任、教坛新秀等系列评选活动，并在名额划分上向农村学校和一线教师倾斜。依托“美丽园丁”教育基金会支持庆阳革命老区基础教育质量提升协同创新计划，借助高校优质教育资源，实施“一个行动”——“中国好老师行动计划”与“六大工程”——区域教育综合改革深度试点工程、基础教育科研成果孵化推广工程、人才团队梯形成长塑名夯基工程、特色示范学校群体创建打造工程、陇东讲堂引智入庆高端带动工程、农村教师核心素质全面提升工程等，全面加强教师培养培训。落实职业学校教师到企业顶岗实习制度，制定职业学校教师素质提升计划，围绕新兴产业和培养技能型人才的要求，开展职业学校“双师型”教师专题培训，推进集团成员学校之间专业教师互相兼职，实行资源共享，为中等职业教育改革发展提供人才支撑。进一步完善校本培训、网络研修工作，培养教师的探究意识，形成人人注重教研、会搞教研的良好风尚，不断提高教育科研的针对性和实效性。依托学科中心教研组、教育名师和示范校，建立教师培养园地与名师工作室，培养一大批高水平的学科骨干、领军人物和教育专家，打造一批有影响的管理专家与名师队伍。

　　5. 扎实做好精准扶贫，打赢教育脱贫攻坚战。按照定点、定向原则，构建起到校、到村、到户、到人的教育精准扶贫体系。实施行政村幼儿园建设工程、第二期学前教育三年行动计划等扶贫工程计划，落实义务教育免费政策，加强贫困地区义务教育学校建设，实现贫困地区教育信息化全覆盖，推进优质教育资源共享，以教育信息化促进教育公平。加强职业学校基础设施建设，促进职业教育集团化办学，建立中职学生直升高职和本科的激励机制，完善职业教育资助制度。加强“两后生”培养和劳动力职业技能培训，实施“全面改薄”项目和标准化学校建设，建立各类教育覆盖家庭经济困难学生的资助体系，扩大贫困家庭学生资助范围，实现农村在园幼儿免收保教费。高效地落实市级贫困大学生政府资助和大学生生源地信用助学贷款，高质量地完成省属高校在贫困地区专项招生、地方高校农村生源专项招生、省内高职（专科）院校在贫困县单独测试招生等计划。

　　6. 加强教育教学合作交流，打造陇东改革开放新窗口。充分利用各项合作交流和对口支援机制，全面加强与中东部地区特别是沿海发达地区教育合作交流，学习和借鉴先进的办学经验，加快缩小差距。依托“一带一路”高校战略联盟平台，探索我市人才培养机制的新形式与新途径，吸引东部发达地区的优质中小学通过合作办学等形式到我市开设分校，尝试建立基础教育、职业教育发展共同体，以“外引内联”的方式扩大优质教育资源。鼓励我市学生特别是贫困家庭学生到发达地区接受职业教育，并留在当地就业和创业。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导，落实政府责任。各级党委和政府要坚持从科学发展观的战略高度出发，牢固树立经济转型跨越发展、教育优先发展的思想，切实把教育事业纳入到国民经济和社会发展总体规划，加强组织领导，整合社会资源，在安排部署上优先支持教育，经费投入上优先保障教育，人才供给上优先满足教育，研究问题上重点考虑教育，确保教育科学发展。各级人大、政协要建立定期视察、调研教育工作制度，监督和协助政府切实解决困扰教育改革发展的深层次矛盾。继续推行相关部门支持教育改革和发展的履职尽责制度，形成各级领导高度重视教育、部门联动研究教育和全社会为教育办实事的工作机制。市政府教育督导室要坚持每年对各县（区）政府教育工作目标责任落实情况进行考核评估，做好义务教育均衡发展督导评估认定，全面开展中小学素质教育督导评估。

　　（二）加大教育投入，保持稳定增长。不断优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出的重点领域，优先予以保障。全面落实教育投入政策，确保《教育法》规定的 “三个增长”、“两个比例”达到增长要求。把义务教育纳入财政保障范围，全面落实城乡义务教育经费保障机制，稳步推进义务教育学生营养改善计划，足额落实市县（区）共同负担资金，实行全免费义务教育。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。严格执行国家税收政策，足额征收城市教育费附加、地方教育附加专项用于教育事业。制定和完善与市场经济体制相适应的各类教育税收抵扣减免政策，采用多种途径解决办学经费不足问题。加强教育经费监管，对重大事项实行公告公示制度，强化审计监督，推动政策落实，深化改革发展，坚决查处挤占、挪用和截留教育资金行为。贯彻落实国家各项资助政策，健全政府主导、学校联动、社会参与的扶贫助学机制，完善政府补贴、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育事业。

　　（三）坚持依法治教，创造和谐育人环境。各级党委、政府要带头履行依法治教职责，切实保障国家和省上有关教育法律、法规、条例的有效落实，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。各级教育行政部门是落实执行本规划的主体单位，同时要积极主动联系相关行政部门开展工作。发改部门要在项目建设计划审批和上报等工作中，优先考虑教育项目，积极为教育项目落户庆阳创设条件。财政部门要充分发挥公共财政主渠道作用，依法为教育优先发展提供经费保障。人社、编制部门要按照城乡一致的标准核定人员编制，按国家政策规定适当提高中高级岗位结构比例，加强寄宿制学校生活教师、专职校医、后勤服务管理及安保工作力量，满足教育教学需求。物价部门要根据经济发展和人民群众可支配收入的变化，通过听证会等形式，及时调整、科学合理地确定教育收费项目和标准。建设、国土部门要落实教育优惠政策，按规定减免相关规费，划拨所需土地。安监、公安、食药监、文化、卫生、城建、工商、环保等部门要加大校园周边环境治理力度，加强对网吧、游戏厅等公共娱乐场所和文化市场的管理，定期检查食品卫生安全，严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪行为，维护师生人身安全和教育教学秩序。新闻舆论部门要坚持正面宣传、正面引导方向，加强对教育改革发展成就以及广大教育工作者爱岗敬业、无私奉献的先进事迹的宣传。各级政府及其教育、公安、交通等有关部门要牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，严格实行学校安全工作责任制和责任追究制，进一步健全校舍安全、校车安全、师生安全预警机制和突发事件应急处理预案，切实加强校园安全基础设施能力建设，提高组织管理能力，严格执行学校安保、食堂从业人员准入制度，加强安全管理，落实预防措施，消除一切安全隐患。强化师生的安全和法制教育，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。着力构建校园风险管理工作的长效机制,确保校方责任保险全覆盖；不断提升校方责任保险的保障水平，切实做到应保尽保，应赔尽赔，最大限度化解校园管理风险，维护教育系统的安全稳定。

　　四、规划实施

　　市教育局“十三五”发展规划领导小组负责本规划的制定和调整、宏观布局、统筹协调等重要事项的决策，市局相关职能部门负责本规划的部署落实、推进实施，市局党委负责对本规划执行情况进行监督、评估与报告。

　　本规划通过市教育局及其各职能部门制订具有针对性、操作性的发展规划和年度计划予以分解实施，其中一些重点任务由市局或科室通过项目形式组织实施。