庆政办发〔2016〕189号

庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市水利发展“十三五”规划的通知

各县（区）人民政府，市直有关部门，中、省驻庆有关单位：

　　《庆阳市水利发展“十三五”规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

庆阳市人民政府办公室

2016年12月16日

庆阳市水利发展“十三五”规划

　　“十三五”时期，是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局的关键时期，是加快推进脱贫攻坚、与全国、全省一道全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面提升水利支撑经济社会发展能力至关重要的五年。《庆阳市水利发展“十三五”规划》全面总结“十二五”水利发展规划实施情况，紧紧围绕国家、省市的总体安排部署，提出了“十三五”期间全市水利改革发展的总体思路、目标任务及工作重点，是今后五年全市水利改革发展的主要依据。

　　第一章 “十二五”水利改革发展成就

　　“十二五”期间，全市水利工作在市委、市政府的正确领导下，在省水利厅和有关部门的大力支持下，深入贯彻落实科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神，突出民生改善、供水保障两大主题，坚持科学规划、统筹兼顾，强化措施、狠抓落实，水利基础设施建设全面加快，水利改革全面推进，圆满完成了规划确定的各项目标任务。五年共完成水利投资31.01亿元，是“十一五”的2.16倍，水资源配置、农村供水、河流治理等一大批工程相继开工建设，对提高抵御自然灾害能力、改善人民群众生产生活条件、稳固农业基础地位、促进全市经济社会持续健康的重要支撑保障作用进一步发挥。

　　--规划目标任务如期实现。全市共新建各类水利工程62926处，其中农田水利工程30356处，农村供水工程32570处（其中集中供水工程255处），解决了76.02万农村人口和10.95万农村学校师生的饮水不安全问题。新增有效灌溉面积17.51万亩，发展节水灌溉面积20.51万亩。全市年供水能力累计达到2.8亿立方米。累计征收水资源费6140万元，超额完成了“十二五”规划目标任务。

　　--水利发展思路不断完善。抢抓国家启动陕甘宁革命老区振兴规划和实施新一轮脱贫攻坚的有利机遇，在把握市情、研究水情的基础上，探索形成了“立足当地，内挖外调，节约为先，四水统筹，五措并举”的水利发展总体思路。先后编制完成了《庆阳市水资源综合规划》《马莲河水资源综合利用规划》等重大水利规划，科学预测了未来10－20年全市能源化工基地建设和经济社会持续发展水资源需求，精准制定了保障措施和配置方案，为市委、市政府科学决策提供了有力依据，为争取重大水利项目奠定了坚实基础。

　　--重大水资源配置项目建设取得突破。为保障经济社会发展和能源化工基地供水谋划的小盘河、莲花寺、五台山三座水库相继开工建设，总投资14.51亿元。马莲河水利枢纽项目被列入国务院重点支持的172项重大水利工程之中。巴家咀水库除险加固、南小河沟水库、庆阳市城区雨洪集蓄保塬生态项目及陕甘宁盐环定扬黄续建甘肃专用工程完成建设任务并开始发挥效益。庆城县芡子沟水库等水资源配置项目正在建设之中，水利保障经济社会发展能力不断提高。

　　--民生水利项目建设成果丰硕。全市累计投入资金7.52亿元，建成各类供水工程32570处，解决了76.02万农村人口和10.95万农村学校师生的饮水不安全问题，安全饮水普及率达到了77%。实施了巴家咀泵站更新改造、中央财政小型农田水利、“五小水利”、高效节水灌溉、中小型灌区续建配套与节水改造等一批农田水利工程，新增、恢复和改善灌溉面积37.93万亩，其中节水灌溉面积20.51万亩。

　　--防汛抗旱减灾能力不断提高。在认真落实防汛抗旱工作责任制，健全防灾减灾组织机构，强化各项工作措施的基础上，着眼全面提高防洪抗旱减灾能力，先后完成了马莲河干流环县曲子镇双城西沟至东沟段防洪工程等3处江河重要支流治理和宁县三河汇合口护岸等18处中小河流治理项目，新建堤防护岸141.04公里，完成投资3.21亿元；完成了庆城雷旗等5座小型水库除险加固任务。组织实施了山洪灾害治理项目，新建了一批抗旱应急水源工程，有效提高了全市旱洪灾害抵御能力。

　　--水利工程建设管理进一步加强。坚持将水利工程建设管理重点放在工程的质量、安全和资金管理上，狠抓各项规章制度落实，狠抓项目资金的监督审计，狠抓存在问题的整改，取得了较为明显的成效。全市所有水利工程招投标全部进入市公共资源交易中心交易，落实了招标前备案、投标企业信用网上查询、评标专家随机抽取等制度。每年都坚持对8县（区）重点基建项目、小水经费、抗旱防汛经费及水资源费等水利专项资金进行全面检查，及时督促整改问题，确保资金使用安全。

　　--重点改革任务圆满完成。全市共承担了实行最严格的水资源管理制度、加快水利改革、节水型社会建设三项试点改革任务。成立了县（区）水利建设管理站、质量监督与安全管理站、抗旱防汛服务队和乡镇水利工作站，基层水利服务体系进一步完善。完成了水利普查工作任务，摸清了全市水利工程“家底”。组建了市级水利投融资平台庆阳市水务发展有限公司，为小盘河等水资源配置项目的顺利开工建设提供了资金保障。

　　--水资源管理和水行政执法能力不断增强。认真贯彻执行《水法》《防洪法》《河道管理条例》《甘肃省石油开发环境保护条例》等法律法规，加强石油煤炭资源开发取水服务工作，2015年底全市累计保有取水许可证1388套，批准水量1.34亿立方米。每年组织在全市范围内开展以查处非法涉河项目、非法采砂、非法向河道倾倒垃圾、违规设置入河排污口以及在河道范围内种植高秆植物等为主要内容的河道专项执法检查活动，5年共查处违规建设、滥采砂石、侵占河道等违法行为32起，维护了正常的水事秩序。

第二章 水利改革发展面临的形势

　　“十三五”时期，全市水利事业面临良好的发展形势，机遇与挑战并存，牢牢抓住水利发展历史机遇，准确把握经济社会发展对水利需求的形势，不断完善水利发展的新思路，创新水利发展的新机制，实现水利发展的新突破，是全市各级水利部门的重要历史使命。

　　（一）水利的基础性战略性地位进一步凸显。党中央、国务院高度重视水利工作，党的十八大和十八届四中、五中全会以来，党中央做出了全面深化改革的战略决策，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的重要思想，水安全问题已经上升到国家安全的战略高度。党的十八届五中全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，把水利作为推进五大发展的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域，作出一系列战略部署，提出新的明确要求。这充分表明，水利的基础性战略性地位将在“十三五”期间得到进一步加强。

　　（二）多重政策叠加为水利事业发展带来良好机遇。国务院将水利作为“扩内需、保增长、调结构、促改革、惠民生”的重点领域，每年开工建设一批节水供水重大工程。《陕甘宁革命老区振兴规划》、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《六盘山片区连片特困地区区域发展与脱贫攻坚规划》等一系列重大政策和专项规划，涵盖了我市一大批重点水利建设项目，为我们争取实施这些工程提供了政策依据。省政府启动实施的“6363”水利保障行动，决定6年时间投资3000亿元，构建“六大体系”，实现“三大目标”。同时，国家、省上还相继出台了鼓励和引导社会资本、金融贷款支持水利建设等一系列促进水利发展改革的政策和措施。水利建设无论政策环境、资金投入均迎来历史性机遇。

　　（三）经济社会发展对水利的支撑保障能力提出更高要求。“十三五”时期，随着全市经济社会的持续快速发展和精准扶贫的深入推进，对水资源的保障供给能力必然提出更高要求。但从资源禀赋来看，我市水资源短缺，全市人均占有水资源292m3，是全省平均数的25.39%，全国平均数的13.2%；亩均占有水资源110 m3，是全省平均数的18.3％，全国平均数的6.02％。如扣除汛期高含沙洪水和苦咸水，实际人均水资源占有量不足100 m3。从水利建设现状来看，全市建成的小型分散工程居多，大型集中供水工程、水资源保障工程仍然不足，全市供水保障体系还没有建立，水利对经济社会发展的支撑能力还需进一步提高，这些都需要在“十三五”乃至今后一个时期研究解决。

第三章 “十三五”水利发展指导思想、基本原则及发展目标

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局及“五大发展理念”，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，以提高水资源保障供给能力为目标，紧紧围绕脱贫攻坚和全面建成小康社会的总体要求，切实加快水资源保障、防灾减灾、民生水利建设步伐，继续落实最严格的水资源管理制度，深入推进水利改革，积极破解事关全局和长远发展的重大水利问题，切实提高水安全保障能力，努力为建设幸福美好新庆阳提供强有力的支撑。

　　二、基本原则

　　坚持立足当前，着眼长远的原则。正确认识市情、水情，坚持开发与保护并重，节水与调水并举，效益与效率齐抓，努力破解水资源总量不足、分布不均、建设滞后的问题，统筹做好城乡居民生活、能源化工基地建设、工业园区发展、农业生产和生态用水保障。

　　坚持统筹谋划，突出重点的原则。以提高水资源保障能力为目标，坚持兴利与除害结合，防灾与减灾兼顾，治标与治本同步，建设与管理并重，突出加强水资源配置工程建设，全面深化水利改革，保障城乡供水安全、防洪安全、农业灌溉安全、生态环境安全。

　　坚持集约高效，系统治理的原则。进一步落实最严格的水资源管理制度，坚持地表水与地下水统筹，水量与水质兼顾，城市与农村并重，工程措施与管理措施并举，提高水资源节约利用水平，维护河湖健康和生态平衡，促进城乡水利健康协调发展。

　　坚持政府推动，市场助力的原则。在继续争取国家支持的同时，进一步完善和落实各项投资政策，整合水利建设资金，建立和完善水利投融资平台，鼓励和引导社会资金参与水利工程建设和管理，逐步建立政府和市场有机结合的水利资金投入机制，全面加快水利建设步伐。

　　坚持改革创新，强化管理的原则。把改革创新作为促进水利发展的强大动力，加快水权、水价、水利管理和水利投融资改革，着力破除制约水利发展的体制机制障碍。进一步增强水利科技创新、制度创新能力，提升水资源管理、水利工程管理、水行政管理的科学化、法制化和信息化水平。

　　三、发展目标

　　“十三五”全市水利改革发展的总体目标是：到2020年，通过建设一批水资源配置工程和骨干供水工程，使全市水利工程供水能力达到4.77亿立方米，用水总量控制在4.24亿立方米以内，万元工业增加值用水量下降32%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55，重要江河湖泊水功能区达标率达到82%。完成6处中型灌区改造任务，新增农田有效灌溉面积10万亩，新增高效节水灌溉面积20万亩。新建江河主要支流治理项目12处、中小河流治理项目30处，使全市堤防达标率达到70%。基本建成与社会经济发展要求相适应的防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系，水安全保障能力显著增强。

　　庆阳市水利发展“十三五”规划目标指标体系表

第四章 “十三五”水利改革发展主要任务

　　围绕上述目标，“十三五”期间要重点完成以下七项工作任务。

　　（一）加快水资源保障体系建设。在大力开发利用自产水，加快民生水利和水资源配置工程建设，保障全市经济转型跨越发展和生态环境用水的同时，远期要通过谋划跨流域、跨区域引调水项目的实施，实现水资源的有效供给和高效配置。全面加强城乡水源工程建设，保障重点城镇、能源化工基地、工业集中区、农业生产用水需求。新增供水能力1.97亿m3，基本形成与新型城镇化、工业化和农业现代化相适应的供水安全保障体系。

专栏1 水资源保障建设任务

　　（二）加强防洪抗旱减灾体系建设。以泾河、马莲河、蒲河为主，全面完成江河主要支流和内陆河防洪治理工程，重点河段堤防全面达到规划标准，重点中小河流和山洪灾害防治区监测预警能力得到显著增强。基本解决8县（区）城市的防洪问题，逐步实施工业集中区、重点灌区防洪工程建设。进一步完善市、县级防洪抗旱指挥体系，建立以风险管理为基础的洪水管理制度。大力推进农村抗旱应急水源和重点城镇备用水源地建设，保障城乡供水安全，增强应急抗旱能力，逐步建立抗旱调度及应急管理制度。

专栏2 防洪减灾体系建设任务

　　（三）着力加强农村水利基础设施建设。以脱贫攻坚工程为抓手，加快实施农村水利基础设施建设，尽快解决农村贫困人口饮水安全问题。通过工程配套、改造、升级、联网等方式，提升农村饮水安全工程保障水平，基本形成与全面建成小康社会相适应的农村供水安全保障体系。以城镇和农村集中供水工程为重点，大力开展饮用水水源保护区建设，加强农村饮用水水质监测和应急能力建设，初步构建农村饮水安全工程水质监测网络。积极争取启动重点灌区续建配套与节水改造项目，加快小型农田水利建设，加强节水灌溉工程建设，建成中南部原区规模化特色农业产业高效节水灌溉示范区；发展高效节水灌溉面积30万亩。

专栏3 民生水利建设任务

　　（四）深入推进水资源节约保护与水生态建设。全面落实最严格水资源管理制度，进一步提高水资源管理规范化、信息化、精细化水平。建立健全规划水资源论证制度和取水许可动态管理制度，严格用水总量控制。提高节水型社会建设层次和水平，建立健全与水功能区相适应的水资源高效利用和有效保护体系。进一步加强地下水开发利用与保护，划定地下水超采区、禁采区和限采区，实行水量、水位双控制，使地下水超采状况得到好转。到2020年万元工业增加值用水量降低到48m3以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55，水功能区水质达标率提高到82%。

专栏4 水资源节约保护和生态建设任务

　　（五）全面推进依法治水管水。按照“放管服”要求，全面规范水行政审批行为。加大区域水资源统一管理，建立符合我市实际的“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”制度体系。进一步完善水利法制体系、监督执法体系和技术服务体系，建立预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷预防和调处机制。大力推进水利综合执法，建设权责统一、权威高效、素质过硬的水政执法队伍，规范自由裁量权，维护正常水事秩序，提高水行政执法效能，不断提高水利管理法制化水平。

　　（六）不断深化水利改革与管理。积极推进水工程建设规划同意书、水资源论证、洪水影响评价、水土保持方案、涉河建设项目前期审批制度改革，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制。着力推进水资源管理、水权水价水市场和水利投融资改革。充分发挥市、县水利投融资平台作用，鼓励探索水利直接融资和间接融资，带动更多社会资本参与水利建设。用好中长期贷款、过桥贷款、专项建设基金、抵押补充贷款等金融支持水利建设的优惠政策，建立多渠道水利投融资机制。进一步完善和规范“三站一队”建设，壮大基层水利管理队伍。全面推进小型水利工程管理体制和产权制度改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费，保障水利工程良性运行。

　　（七）进一步加强水利行业能力建设。把培养提高水利人才队伍素质作为重点，通过示范、培训、交流、合作、考核等形式，努力建设一支素质精良、结构合理的水利干部队伍。加快市、县水利信息化建设步伐，积极支持基层水利信息化发展，建成网络互联互通、信息高效共享、业务普遍协同的水利信息化平台，形成覆盖全市的防汛抗旱、水利政务、水资源监测与管理、水质监测和评价、水利工程建设与管理、公众信息服务系统和水利信息骨干网络，提高全市水利信息化水平。

第五章  “十三五”重大工程与投资估算

　　“十三五”期间，全市规划重点水利工程534项，总投资441.69亿元，其中防洪减灾工程166项，投资35.74亿元；水资源配置和城乡供水保障工程168项，投资202.81亿元；农村水利工程77项，投资43.68亿元；水生态保护工程123项，总投资159.46亿元。

　　重点项目分为六大类27个项目，估算总投资312.98亿元。其中防洪减灾工程投资23.66亿元；水资源配置工程116.67亿元；农村供水工程37.1亿元；区域供水工程13.66亿元；农田水利工程18.93亿元；水源保护及生态工程102.98亿元。

第六章  保障措施

　　（一）加强组织领导。各县（区）政府、各有关单位要充分认识到“十三五”水利发展改革的重要性和紧迫性，进一步统一思想认识，积极践行水安全理念，贯彻习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路。各县（区）政府务必高度重视，大力支持，抓好工作部署，落实工作责任，及时研究和解决水利发展改革工作中的重大问题。市、县两级要密切配合、协同推进，建立高效顺畅的工作协调机制，形成推进水利重要领域和关键环节改革攻坚的强大合力。

　　（二）加强分类指导。在编制“十三五”规划的同时，要组织编制水利发展专项规划，做好水利规划与相关规划、综合规划与专项规划的衔接与协调，形成覆盖全面、层级配套、目标明确、操作性强的水利发展“十三五”规划体系。同时，加强分类指导，强化汇报衔接，落实规划责任，下功夫推进规划实施，保障全市水利事业健康、协调、可持续发展。

　　（三）加大水利投入。要充分利用水利发展 “政策叠加”机遇期，用足用好各项政策，保障水利建设发展投资需求。市、县两级要把水利建设作为政府公共财政投入的重点领域，进一步提高水利建设资金投入，积极争取中央财政投入，加大金融贷款支持水利建设力度，通过多种方式吸引社会资本积极参与水利建设，逐步形成多元化的水利投入机制，确保水利建设发展资金需求。

　　（四）建立考评机制。要对照规划要求，分解细化水利发展的目标任务，明确责任分工，逐级落实目标责任，建立考评机制。对水利建设、管理、改革的各项工作任务以及水利投入政策落实情况、配套资金到位情况进行督查和考核。要定期不定期组织开展专项督察，对规划实施情况进行跟踪评估，强化规划的落实和执行。

　　附件：庆阳市水利发展“十三五”规划重大项目汇总表附件