庆政办发〔2016〕166号

庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市林业发展“十三五”规划的通知

各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻庆有关单位：

　　《庆阳市林业发展“十三五”规划》已经市政府同意，现予以印发，请结合实际，认真组织实施。

庆阳市人民政府办公室

2016年10月12日

庆阳市林业发展“十三五”规划

第一章  “十二五”发展回顾

　　“十二五”以来，我市林业建设在市委、市政府的正确领导和省林业厅及有关部门的关心支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“十二五”规划，扎实推进以生态为主的各项林业建设，较好地完成了规划目标任务。

　　一、主要成效

　　（一）生态建设取得重要进展。“十二五”期间，全市完成人工造林327.71万亩，较“十一五”增加127.58万亩；完成封山育林31.3万亩，森林抚育87.6万亩；森林面积累计达到1117.61万亩，较“十一五”末增加143.81万亩；森林覆盖率达到27.48%，较“十一五”末净增3.54个百分点；森林蓄积量达到2394.55万立方米，较“十一五”末新增270.81万立方米。“再造一个子午岭工程”开局良好，2014-2015年完成苗林结合培育220.17万亩。绿色和谐家园建设栽植乔灌花376.82万株、绿篱11.79万米、草坪24.03万平方米，围庄植树1359.22万株，面山绿化29.46万亩。完成义务植树4452.31万株，栽植公路行道树6416.5公里。市林业局荣获“国家生态建设突出贡献奖”。

　　（二）林业产业格局不断扩大。2015年，全市林果生产总面积达到171.73万亩，果品总产值突破18亿元。“十二五”期间，兴办果品加工和贮运企业96个，建成果品贮藏库76个，年贮藏能力达到36万吨。完成亚行项目苹果栽植7.07万亩。林木种苗产业蓬勃发展，繁育面积达到14.32万亩，成为群众脱贫致富的主导产业之一。建立国家级森林公园2处、省级森林公园9处，年游客接待量突破28万人次，旅游收入累计达到1100万元。积极发展林下种植、养殖、休闲旅游、林产品采集加工，建立家庭林场23个、林下经济专业合作社146个，林下经济产值突破5亿元。申报林业产业发展财政贴息贷款项目6个，落实贷款4606万元，财政贴息189.09万元。初步形成了林果生产、果品加工、种苗繁育、生态旅游、林下经济五大林业产业格局。

　　（三）林业改革取得明显突破。全面完成了集体林权制度主体改革，勘界确权1185万亩，占林改任务的100%；综合配套改革深入推进，实现林权流转69.51万亩，累计办理林权抵押贷款3.06亿元，林下经济产业成为农村经济发展新的增长点。国有林场改革试点方案得到国家发改委、国家林业局批复，落实中央财政补助资金9224万元、省市改革试点工作经费140万元；国有林场全部纳入公益性事业单位管理，全面推行聘用合同、全员岗位管理和岗位目标责任及绩效工资考核制度，建立了“三定”（定目标、定措施、定责任）工作机制，内部管理不断优化；林区职工子弟学校和场办医院移交地方政府管理，林区法检两院移交市级法检两院直属管理，木材检查站移交市林业局直属管理，组建成立了4个子午岭林区社区居委会，森林公安管理机制进一步理顺。至2015年11月，国有林场改革试点任务全面完成，通过了国家和省上的检查验收，得到了验收组高度评价，实现了预期目标。林业行政审批事项改革稳步推进，取消和下放县区林业管理事项5项，承接省林业厅下放和新增管理事项8项，市级现有林业行政许可事项16项、备案事项2项、管理服务事项4项，林业依法行政得到稳步推进。

　　（四）资源管理得到全面加强。有效管护天然林保护工程区国家和地方公益林875.04万亩、天然林保护工程区外国家公益林492.73万亩。不断加强森林防火工作，落实护林防火主体责任，推动森林武警林区驻防，保持了连续30多年无较大森林火灾的优异成绩，市林业局荣获2010-2012年度“全国森林防火工作先进单位”。完成林业有害生物防治260万亩，实现了森防工作“四率”一降三提高的目标。强化林政资源管理，审核征占用林地31起4972.15亩，审批采伐林木蓄积1.72万立方米。组织开展“绿剑、天网、雷霆”等涉林专项行动8次，森林公安受理各类涉林案件681起，处理违法人员722人，结案率达到100%。开展林政执法检查20次，完成林政执法人员培训3839人次。累计落实森林保险补贴面积1189.66万亩，投入保费1200万元。

　　（五）基础设施得到不断改善。建成国有林区安全饮水工程41处，完成2个林场电网改造升级试点，修建通场沥青（水泥）路44.58公里、防火道路214.22公里。实施国有林场危旧房改造工程3639户，建设林业公共租赁住房1411套，新建和维修林场办公业务用房1.05万平方米、森林资源管护房1.17万平方米。森林武警驻防设施不断完善；新建标准化森林公安派出所16个，购置现代化侦查办案设备299台（套）。新建防火瞭望塔20座、塔房4267.04平方米、塔路54公里、检查站15处、宣传牌205块、物资储备库23处817平方米，配置计算机及网络系统14套、地理信息影像传输系统1套、光伏电源50套，购置森林消防指挥车1辆、运兵车4辆、望远镜37架、防火工具12720套、风力灭火机700个、扑火服1320套。子午岭国有林场建成苗圃基地2.1万亩，其中半数以上配套了灌溉设施。

　　（六）支撑保障能力不断提升。引进新技术10项、新品种45个；实施科技推广项目35项，鉴定验收26项,结题1项；获科技进步奖17项，科技成果转化率达到78%，科技进步贡献率达到45%；制定和修订发布育苗和造林技术地方标准13项。建办科技示范点55处、3.5万亩。完成科普培训568期，培训6万多人次，开展科普宣传512场次，发放科普资料20万份。报送各类信息2421条，国家林业局、省林业厅等网站采用1805条，《陇东报》等市级媒体采用403条；发表科技论文230篇、科普文章240篇。信息建设不断加强，建成了林业视频会议系统和森林防火应急指挥系统，开通了市、县（区）林业局、林业总场及部分林场门户网站16个，实现了林业政务信息网上公开、在线服务。

　　二、存在问题

　　经过“十二五”期间的努力，我市林业建设取得了明显成效，但仍然存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：一是退耕还林潜力大，建设任务十分艰巨。国家核定我市新一轮拟退耕还林面积31.55万亩；我市还有25度以上坡耕地基本农田25.85万亩，25度以上坡耕地梯田18.47万亩，15-25度重要水源地坡耕地35.18万亩和沙化耕地52.44万亩；全市不适宜继续耕种的耕地达163.49万亩，急需退耕。二是森林资源分布不均，生态功能相对脆弱。我市森林资源分布南多北少，北部生态环境恶劣，自然灾害频繁，沙化土地面积达310多万亩，持续发生的沙尘暴袭击和沙化蔓延造成了严重的经济损失，需要统筹规划、综合治理。三是造林投资标准低，建设资金严重短缺。为了加快生态建设步伐，我市相继实施了“再造一个子午岭”和公路、城镇、工业集中区、新农村示范点、村屯、面山绿化等生态建设工程，造林绿化任务量大，但国家造林投资标准较低，不能满足造林实际需求，致使地方财政负担过重。四是基础设施建设滞后，保障支撑能力较弱。国有林场历史遗留问题较多，基础设施建设欠账大，个别林场未通柏油（水泥）路，部分资源管护站点水电路和通讯不畅通，苗圃灌溉设施简陋，保障支撑能力非常薄弱，制约了林区经济社会可持续发展。五是林地资源开发利用不够，林下经济产业发展缓慢。我市集体林权制度主体改革勘界确权1185万亩，其中农民家庭承包1125万亩，林下经济产业发展潜力大,但受资金和技术制约，产业开发规模小，科技含量低，经济效益不明显。六是林业专业技术人员匮乏，干部队伍断层严重。近年来，市委市政府高度重视林业干部队伍建设，通过大学毕业生招录和复退军人安置，补充了部分林业专业技术人才，但人才匮乏的状况没有得到根本改善。

第二章  总体思路

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，以创建山清水秀的自然生态为目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，以重点区域综合治理为突破口，以“再造一个子午岭”为总抓手，以增绿提质增效惠民为基本要求，积极构筑黄土高原生态安全屏障；把改革和创新作为推动林业发展的根本动力，进一步完善林业治理体系，继续深化集体林权制度和国有林场改革；全面加快国土绿化进程，完善森林资源保护制度，维护生态环境安全，强化林业基础设施保障，壮大特色优势林业产业，推进美丽乡村建设，实施林业精准扶贫，促进林业信息化步伐，努力提高林业的生态、经济、社会和文化效益，全力促进林业建设又好又快发展，为我市与全国同步建成小康社会提供良好的生态保障。

　　二、基本原则

　　（一）绿色发展，政府引导。坚持保护生态，实现绿色发展。开展大规模国土绿化行动，加强林业生态工程建设，增加森林面积和蓄积量。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。

　　（二）以人为本，生态优先。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置。以满足人民群众和社会对生态产品的需要为出发点和落脚点，大力发展现代林业，增强林业有效供给，全面提升林业生态效益。

　　（三）统筹兼顾，协调发展。坚持保护优先，分区域进行综合治理，统筹生态和产业，统筹项目建设和产业发展，兼顾不同类型的生态系统，齐头并进，协调发展。

　　（四）分类指导，科学布局。根据不同生态区位的立地条件和区域特征，区划不同的生态功能区，实施不同的政策措施，分类指导，分区实施。

　　（五）科技兴林，依法治林。加快林业科技创新，提高林业建设的能力水平和质量效益。加强林业法律法规宣传，规范林业行政执法行为，坚持依法治林。

　　三、建设目标

　　到2020年，“再造一个子午岭工程”全面完成，生态安全屏障基本建成，林业生态保护红线全面落实，北部荒漠化有效遏止，生态环境显著改善，林业产业发展逐步优化，林业职工和林农收入稳步提高，林业治理能力明显提升，为建设幸福美好新庆阳创造山清水秀的自然生态。具体发展指标：“十三五”期间，全市完成人工造林580.86万亩，封山（沙）育林268.6万亩，退化林分修复93.5万亩，森林抚育126.3万亩，沙化土地治理150万亩，新增森林面积306.05万亩。到“十三五”末，森林面积累计达到1423.66万亩，森林覆盖率达到35%,森林蓄积量达到2790.27万立方米，林业产业总产值达到48亿元，混交林占比达到20%，国家重点保护野生动物保护率达到95%，林业科技进步贡献率达到50%，主要树种林木良种使用率达到65%以上，森林火灾受害率控制在1‰以内，林业有害生物成灾率控制在4‰以内，林业信息化率达到80%。

　　四、区域布局

　　我市已被国家纳入“黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区”和“黄土高原-川滇生态修复带”。“十三五”期间，全市林业建设坚持从实际出发，统筹考虑林业发展条件、发展需求等因素，按照分区分类指导原则，全力推进四大区域（北部荒漠区、中北部残塬沟壑区、中南部高原沟壑区、东部子午岭林区）林业建设协调发展。

　　（一）北部荒漠区：防风固沙，遏制土地荒漠化

　　该区域位于庆阳最北端，地处马莲河、苦水河及清水河上游，与毛乌素沙漠南缘接壤，是我市生态环境最为脆弱的地区，是由半干旱草原向半干旱荒漠草原地带退化的、相对独立的、现代成因的荒漠化区域。由于沙线前移，导致草场退化、植被减少，侵蚀模数高达16415t/km2·年。

　　林业建设的主攻方向：建立沙化土地封禁保护区，对现有林草资源严格保护，促进生态植被自然恢复；以荒漠化治理为重点，通过实施造林、种草、封山（沙）育林育草等措施，加强林草植被建设，大力营造防风固沙林带，建立林草相结合的防风固沙体系，遏制沙化扩展，减轻风沙危害。整合林业生态建设资金，统筹实施环县北部防沙治沙工程。

　　（二）中北部残塬沟壑区：植树造林，提高森林植被覆盖度

　　该区域位于我市中北部季风区边缘，绝大部分地区为干旱半干旱气候，自然植被稀疏，自然条件严酷，生态环境脆弱，是我市林业生态建设的主战场。

　　林业建设的主攻方向：以保护和恢复林草植被为核心，严格保护现有森林资源与野生动植物资源；在重点生态脆弱区和重要生态区继续推进重点林业生态工程建设，坚持乔灌草相结合，退耕、禁牧、封山和人工造林种草相结合，工程措施和生物措施相结合，山、水、林、田、路综合治理，重点营造生态林，尽快形成功能完善的林草植被体系。

　　（三）中南部高原沟壑区：综合治理，发展林果产业

　　该区域由董志塬、早胜塬、宫河塬等12条大塬及其间河谷组成，地形完整、地势平坦，但受马莲河、蒲河、茹河等水系侵蚀严重，极易发生水土流失、滑坡等自然灾害。

　　林业建设的主攻方向：以防治水土流失、固沟治坡保塬为目标，以水土保持林、农田防护林网及护岸林带建设为重点，稳步推进重点区域生态系统修复，实施黄土高原生态环境综合治理、破损山体生态修复、河渠湖库周边绿化和绿色通道工程；全面实行封山禁牧、舍饲圈养，禁止滥垦乱挖，通过人工造林、封山育林、退耕还林和小流域综合治理等措施，逐步实现塬面农田林网化、荒山荒坡林草化，尽快提高林草覆盖率，有效遏制水土流失。积极发展生态经济型防护林建设，在自然条件比较优越的地区大力发展优质特色经济林，扩展林业产业链，促进农民增收和地方经济发展。

　　（四）东部子午岭林区：科学经营，促进经济转型升级

　　子午岭林区在我市地跨华池、合水、宁县、正宁4县24个乡镇，是洛河与马莲河的分水岭，是我省东部与陕西省的分界线，是我国整个西北地区黄土高原仅存的、保存最完整的天然次生林区。

　　林业建设的主攻方向：全面贯彻市委、市政府《关于进一步加强子午岭林区保护和发展的意见》，认真落实《庆阳市子午岭林区保护与发展总体规划（2011-2020年）》和《甘肃子午岭国家森林公园总体规划》，以保护和培育森林资源为重点，加快荒山造林步伐，积极开展森林抚育和低质低效林提质改造，着力扩大森林面积，全面提升林分质量，提高资源利用率，增强森林生态系统的整体功能，维护生物多样性，不断提升子午岭林区生态屏障和物种基因库功能。深化体制改革，创新激励机制，强化经营管理，加强基础设施建设，大力发展种苗花卉和森林旅游等特色产业，促进林区可持续发展，实现生态和经济的良性循环。整合林业生态建设资金，统筹实施子午岭林缘区生态修复建设项目。

第三章   重点建设任务

　　“十三五”期间是我市全面实现绿色崛起目标、构筑生态安全屏障、推动林业科学发展的关键时期，全市林业工作紧紧围绕生态体系建设、产业体系建设、支撑体系建设三个方面，统筹推进，全面发展。

　　一、生态体系建设

　　（一）再造一个子午岭工程。完成苗林结合培育500万亩，其中：整合林业重点工程完成造林302.18万亩，利用宜林荒山完成造林197.82万亩。

　　（二）天然林保护二期工程。有效保护工程区336.95万亩国有森林资源和538.09万亩集体个人公益林，完成人工造林70万亩、封山育林110万亩、森林抚育76.3万亩；工程区林业职工参加养老、医疗、失业、生育和工伤保险；加快推进工程区国有林场经营管理体制改革，切实做好集体个人公益林补偿资金兑付，全面提高工程建设成效。

　　（三）新一轮退耕还林工程。继续在国家核定的25度以上陡坡耕地和严重沙化耕地实施新一轮退耕还林工程，争取将15-25度重要水源地和沙化耕地纳入国家新一轮退耕还林规划。完成新一轮退耕地还林133.37万亩。

　　（四）三北防护林体系建设五期工程。以建设完备的区域性防护林体系为目标，以防风固沙和水土保持为主线，以新农村建设、特色产业发展为重点，大力开展造林育林、封禁保护、更新改造，巩固和提高营林质量。依据《甘肃省三北防护林体系建设五期工程规划（2011-2020）》，完成人工造林169.67万亩、封山育林133.6万亩、退化林分修复93.5万亩；争取启动实施元城河流域以油松为主的百万亩防护林基地建设，继续实施黄土高原综合治理林业示范建设项目。

　　（五）庆阳市沙化土地封禁保护工程。加大风沙源治理力度，遏制沙化扩展，减轻风沙危害，构建庆阳北部绿色屏障。规划在环县北部建立沙化土地封禁保护区150万亩，营造防风固沙林10万亩，封山（沙）育林25万亩。

　　（六）森林抚育项目。完成天保工程区外森林抚育50万亩。

　　（七）森林生态效益补偿项目。有效管护现有492.73万亩国家级公益林；及时组织开展公益林补充区划界定，将符合条件的国家级公益林全部纳入补偿范围；加强保护设施和能力建设，提高林分质量；逐步理顺补偿资金投入机制，不断完善补偿资金使用管理制度，全面做好补偿资金兑付工作，进一步提高保护成效。

　　（八）森林保险项目。完善森林保险管理制度，积极稳妥推进森林保险工作，争取到2020年全市所有公益林参加森林保险，为我市加强森林资源保护，分散林业风险，保障生态安全，巩固集体林权制度改革成果，促进林农就业增收，提高林业抵御自然灾害和林农灾后自救能力提供可靠保证。

　　（九）庆阳市绿色通道建设项目。完成公路绿化6000公里以上。

　　（十）林业贷款财政贴息扶持项目。每年争取给予从事生态林、苗林结合培育、种苗花卉、经济林、林产品储藏加工、森林旅游等林业产业的国有林场、林业企业、林业专业合作社、林农提供总贷款额不低于1亿元的林业贷款财政贴息计划；对符合条件的林业贷款项目给予财政贴息扶持。充分发挥林业贷款财政贴息资金在推动集体林权制度改革、拓宽林业融资渠道等方面的重要作用。

　　二、产业体系建设

　　（一）林果产业

　　1. 苹果产业培育工程。新栽苹果42.06万亩,力争到2020年苹果面积达到200万亩。

　　2. 特色杂果基地建设项目。建立以核桃、枣为主的特色杂果基地25万亩。

　　3. 优质林果示范基地项目。新建优质林果示范基地40个，新建面积4万亩；新建林果提质增效示范基地40个，新建面积4万亩。

　　（二）种苗花卉产业

　　1. 种苗花卉基地建设项目。新建标准化苗圃基地1620亩，特色种苗基地7500亩，标准化容器育苗生产基地450亩，保障性苗圃基地1440亩；新建草花繁育基地7500亩，宿根花卉繁育基地3000亩，木本盆景花卉基地4500亩。建成林木种苗花卉交易中心8处，新开花店40家。

　　2. 林木良种基地及种质资源库建设项目。新建山杏、刺槐、楸树、晋枣、杜梨、油松、山毛桃等采种基地2.1万亩；续建中湾油松、罗山府小叶杨、大山门文冠果、刘家店华北落叶松良种基地6000亩，新建大凤川沙棘、宁县曹杏、庆城梨枣等良种基地4500亩、种质资源基地1125亩；开展全市林木种质资源调查，建立种质资源库。

　　3. 子午岭珍稀树种培育保护基地建设项目。在子午岭国有林场建设珍稀树种培育保护基地1万亩。

　　（三）林下经济发展项目

　　发展林果173.55万亩、林药31.13万亩、林菌4.56万亩、种苗花卉83.63万亩、其他经济作物105.11万亩；林下养禽412万羽、林下养猪21.56万头、林下养牛6.87万头、林下养羊33.44万只、林下养蜂1.71万箱、林下特种养殖及其他20.94万只；发展森林休闲旅游26.97万亩；林产品加工产值4.55亿元。

　　（四）森林旅游产业

　　1. 国家级森林公园建设项目。周祖陵国家森林公园新建先农阁、候鸟养生度假村、庆阳树种植物园，修建景区环路4.6公里、步道8.7公里、铁索桥2座、扶手石拉杆700米、河堤林荫道7.7公里；积极争取亚行贷款二期项目资金，助推子午岭国家森林公园建设，开展“一关三川”（调令关、太白川、九龙川、大凤川）景点整治和林相改造，修建道路、供电、供水、通讯、游乐等配套设施。

　　2. 省级森林公园建设项目。夏家沟、巴家咀、东老爷山、潜夫山、双塔等5个省级森林公园修建天然氧吧、观林阁、垂钓乐园、空中索道、瞭望亭、人工湖、音乐喷泉、碑廊、停车场、景区道路、形象大门、接待用房、管理用房等设施；完成自然博物馆、秦直道文化展览室、古树名木保护园等人文科普场馆建设。

　　三、支撑体系建设

　　（一）森林资源保护与防灾减灾

　　1. 森林重点火险区综合治理二期项目。瞭望监测系统新建瞭望塔12座、塔道46.3公里、林火视频监控点34处（含前端监控、信号中继、供电等设施）、中控系统5套，购置瞭望监测设备；防火宣教系统修建宣传碑牌100座，安装LED牌8面；专业扑火队建设系统购置各类扑火机具2165套（件）、防火指挥车1辆、运兵车5辆。

　　2. 子午岭林区森林防火基础设施建设项目。在子午岭林区新建防火水源坝50座，防火道路300公里，购置防火直升机2架、森林消防车8辆、运兵车8辆、大型水泵50台、风力灭火机1000台。

　　3. 林业有害生物防控体系基础设施建设项目。完善林业有害生物监测预警体系，新建9个林业有害生物测报站，配备办公、监测调查和标本制作保存设备；完善林业有害生物检疫御灾体系，新建13和检疫检验实验室，配备实验设备；完善林业有害生物防治减灾体系，新建12个药剂药械库，配备防治施药器械。

　　4. 检疫隔离试种苗圃建设项目。合水林业总场建设检疫隔离试种苗圃1处，建设自动化温室1500m2、网室1500m2、配备隔离试种设备1套、机械耕作设备1套。

　　5. 森林鼠兔害防治项目。购置生物和化学防治药剂、鼠铗、地弓、电猫等捕杀鼠兔器械，采取生物化学和物理机械等措施防治森林鼠兔害20万亩。

　　6. 子午岭自然保护区建设项目。完成保护区基施设施建设，开展野生动物和珍稀植物资源保护和恢复；在缓冲区和试验区开展人工林抚育间伐，调整林分结构，提高森林质量和生态效益；开展科学研究和宣传教育。

　　（二）林业基础设施建设

　　1. “互联网+林业”信息化建设项目。运用互联网思维，促进云计算、物联网、大数据等新一代信息技术与林业的深度融合，建立森林资源管理、营造林、防灾减灾、林业产业、生态文化核心业务系统；建成林业项目资金管理系统、国有林场资源资产动态监管系统、省市县互通的林业电子协同共享政务系统，优化庆阳林业网网站群结构，建成覆盖全市林业基层单位的林业专网。

　　2. 森林公安业务技术用房建设项目。新建森林公安业务技术用房6000平方米。

　　3. 林区基层派出所建设项目。新建南邑、桂花塬、罗山府、太白、林镇、乔川等6个林区派出所业务技术用房，购置办公和技术设备；完成正宁、宁县、九岘、盘克、大山门、合水老城、连家砭、东华池、华池等9个林区派出所标准化建设。

　　4. 森林资源管护站建设项目。新建森林资源管护站75处。

　　5. 国有林区道路建设项目。按农村公路建设相关标准改建林区道路108条线路1216.63公里。

　　6. 国有林场电网改造升级项目。新建10千伏配变91台、6.7MVA，改造10千伏线路610.6km、低压线路182.16km、开关41台、户表2016户。

　　7. 标准化林业站建设项目。新建标准化林业站71个，每站新建业务用房200㎡，购置办公桌椅和办公设备。

　　8. 林木种苗花卉质检站及种子储藏库建设项目。新建镇原县、合水县林木种苗质检站，续建宁县、华池县、市林木种苗质检站；新建庆阳市、中湾、大凤川、大山门、罗山府等5个林木种子加工储藏库。

　　（三）林业科学研究

　　1. 生态建设与生态安全科技支撑项目。开展人工林可持续经营技术研究与示范、子午岭自然保护区野生动植物资源调查及保护对策研究、子午岭林区重大生物灾害防控技术研究、毛乌素沙地南缘生态屏障建设模式试验示范、碳汇林业计量研究、固沟保塬生态治理模式和筛选应用研究等。

　　2. 林木良种引进、繁育驯化及林业产业培育科技支撑项目。开展曹杏、晋枣、黄甘桃种质资源调查与抢救保护利用及优良品种选育、子午岭优良乡土绿化树种驯化繁育及利用研究、生物质能源文冠果良种选育及栽培技术研究、陇东黄土高原苹果安全高效生产技术集成示范、庆阳市核桃无公害高效栽培技术试验示范、黄土高原沟壑区立体林业开发模式研究等。

　　3. 林业科研基础能力建设项目。建立子午岭林区生态监测评价体系，开展苗林结合培育综合效益评价，编制庆阳市重点造林绿化树种栽培技术规程；新建省级子午岭森林生态系统野外观测站，纳入国家野外科学观测网络；建设市级林业技术推广站和市林科所科研试验示范基地等。

　　4. 森林资源连续清查及调查项目。开展森林资源连续清查和森林资源调查，古树名木保护与研究，修订庆阳市立木材积表。

　　（四）林业队伍建设

　　1. 林业调查规划队伍建设项目。组建6个县区、4个林业总场丙级林业调查规划机构。

　　2. 强化森林公安建设。推进森林公安“四项”工程及队伍正规化建设，配备执法装备，改善执法条件。提高森林公安与县区和子午岭林区部门协调联动，加大林区综合整治力度，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动，保护野生动物，认真落实做好野生动物损害赔偿制度。

　　3. 加强执法队伍建设。加大执法培训和案件查处力度，实现林政执法规范化，执法队伍高效化；强化木材检查站林政执法职能，规范执法程序，实行文明执法。

　　4. 深化人才培养机制。把实践锻炼、岗位培养作为人才培养的主要方式，通过轮岗交流、挂职锻炼等多种形式，加强对各类人才的培养；建立青年党政后备人才和优秀青年人才培养制度。完善专业技术人才引进、选拔机制，形成面向区域内外、体制内外开放的人才选拔制度。积极实施专业人才素质提升工程，组织优秀专技人员到林业院校进行专项培训，不断扩充林业技术队伍。

　　5. 强化职工教育培训。认真贯彻落实《干部教育培训工作条例》，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，努力丰富培训内容，创新培训方法，整合培训资源，努力向多层次、多类型、多渠道方向转化，提高职工培训质量，大幅度提高一线职工素质。

第四章    投资估算

　　一、估算依据

　　（一）生态体系建设。依据国家及省上有关规程、规定核定的经济技术指标估算。

　　（二）产业体系和支撑体系建设。根据当地现行原材料、劳动力等市场价格以及实际支出估算。

　　（三）其他有关专项工程。按工程规划提供的经济技术指标估算。

　　二、投资估算

　　（一）生态体系建设。“十三五”期间，全市林业生态建设共需投资472822万元，其中：

　　1. 再造一个子午岭工程投资78335万元；

　　2. 天然林保护二期工程投资106250万元；

　　3. 新一轮退耕还林工程投资133372万元；

　　4. 三北防护林体系建设五期工程投资97525万元；

　　5. 庆阳市沙化土地封禁保护工程投资5000万元；

　　6. 森林抚育项目投资5000万元；

　　7. 森林生态效益补偿项目投资29500万元；

　　8. 森林保险投资项目4340万元；

　　9. 庆阳市绿色通道工程投资12000万元；

　　10. 林业贷款财政贴息扶持项目投资1500万元；

　　（二）产业体系建设。“十三五”期间，全市林业产业建设共需投资687289万元，其中：

　　1. 林果产业投资459600万元，其中：苹果产业培育工程投资425000万元；特色杂果基地建设项目投资25000万元；优质林果示范基地建设项目投资9600万元。

　　2. 种苗花卉产业投资24948万元，其中：种苗花卉产业基地建设项目投资11250万元；林木良种基地及种质资源库建设项目投资11698万元；子午岭珍稀树种培育保护基地建设项目投资2000万元。

　　3. 林下经济发展项目投资56020万元。

　　4. 森林旅游产业投资146721万元，其中：国家级森林公园建设项目投资137556万元；省级森林公园建设项目投资9165万元。

　　（三）支撑体系建设。“十三五”期间，全市林业支撑体系建设共需投资184278万元，其中：

　　1. 森林资源保护与防灾减灾项目投资63454万元，其中：森林重点火险区综合治理二期项目投资1998万元，子午岭林区森林防火基础设施建设项目投资50870万元，林业有害生物防控体系基础设施建设项目投资742万元，检疫隔离试种苗圃建设项目投资500万元，森林鼠兔害防治项目投资600万元，子午岭自然保护区建设项目投资8744万元。

　　2. 林业基础设施建设投资116252万元，其中：“互联网+林业”信息化建设项目投资250万元，森林公安业务技术用房建设项目投资1560万元，林区基层派出所建设项目投资1674万元，森林资源管护站建设项目投资2296万元，林区道路建设项目投资97330万元，国有林场电网改造升级项目投资8582万元，标准化林业站建设项目投资2860万元，林木种苗花卉质监站及种子储藏库建设项目投资1700万元。

　　3. 林业科学研究投资3540万元，其中：生态建设与生态安全科技支撑项目投资350万元，林木良种引进、繁育驯化及林业产业培育科技支撑项目投资450万元，林业科研基础能力建设项目投资1000万元，森林资源连续清查及调查项目投资1740万元。

　　4. 林业调查规划队伍建设项目投资1032万元。

　　三、投融资渠道

　　“十三五”期间，全市林业建设总投资1344389万元。其中：中央投资766121万元，占57%；地方配套134582万元，占10%；银行贷款101669万元，占8%；建设单位自筹342017万元，占25%。

　　（一）生态体系建设472822万元。其中：中央投资389867万元，地方配套29359万元，建设单位自筹53596万元。

　　（二）产业体系建设687289万元。其中：中央投资212150万元，地方配套85599万元，银行贷款101669万元，建设单位自筹287871万元。

　　（三）支撑体系建设184278万元。其中：中央投资164104万元，地方配套19624万元，建设单位自筹550万元。

第五章 保障措施

　　一、加强组织领导，大力宣传发动。一是各级林业主管部门要加强组织领导，坚持一把手亲自抓、负总责，靠前靠近指挥，切实履行领导职责；进一步完善各级政府林业责任目标考核制度，层层签订责任状，实行目标管理，严格考核，奖惩分明。二是各级林业主管部门要积极协调发改、财政等部门，相互协作，各负其责，形成推动林业建设的强大合力。三是积极利用各种媒体广泛宣传植树造林、国土绿化的重要意义和先进典型，营造爱绿植绿护绿兴绿的良好氛围，积极动员全民参与造林绿化，确保“再造一个子午岭工程”按期建成，着力构筑生态安全屏障。四是在农村大力开展苗林结合培育、创建绿色家园活动；在城市大力开展机关、企事业单位和社会团体命名的绿化基地建设，结合“森林城市”建设开展义务植树活动，掀起全民植树、大办林业的新高潮。

　　二、加快改革步伐，创新发展机制。一是全面深化国有林场改革，按照《甘肃省国有林场改革实施方案》要求，进一步优化国有林场机构设置，理顺森林资源管理体制，创新经营管理模式，增强持续发展活力，实现林场经济发展与职工收入同步增长。二是进一步深化集体林权制度配套改革，建立健全林权管理、交易、森林资源评估、林木采伐管理制度和林权抵押贷款风险防范机制，巩固和扩大改革成果。三是积极推进现有森林的经营管理，严管生态公益林，进一步完善公益林生态效益补偿机制，开展生态资产评估核算和生态补偿试点；搞活商品林，在科学编制森林经营方案的前提下，简化采伐程序，逐步实行商品林滚动轮伐备案制和抚育间伐登记制。四是对居住在生态特别重要和脆弱地区的贫困人口实行生态补偿脱贫，通过森林管护和沙化土地封禁保护、退耕还林、生态补偿等方式，让有劳动能力的贫困人口就地转为护林员、森林消防员等生态保护人员。五是进一步巩固和创新林业经营机制，大力发展非公有制林业，按照“谁投资，谁所有，谁经营，谁受益”的政策，鼓励各种社会主体通过拍卖、租赁、承包、买断、股份合作等方式参与造林绿化和森林经营，确保其合法权益。六是积极参与国家碳汇交易模式探索，引进碳汇购买企业，实现林业项目建设与碳汇交易市场接轨。

　　三、落实惠林政策，拓宽融资渠道。一是认真落实国家和省、市出台的各项强林惠林政策，确保宣传政策不走样，落实政策不打折。二是紧盯国家林业投资政策导向，积极谋划和申报林业建设项目，切实加大项目争取力度，推动林业生态建设大发展。三是完善林业融资体制，落实林业贷款财政贴息政策，加大林业产业发展金融支持力度；规范林权抵押贷款制度，促进林地流转，推动林业产业化发展进程；提高林农风险意识，积极推行森林保险，增强抵御风险能力。四是加大林业招商引资力度，充分利用资源优势，制定优惠政策，改善投资环境，积极引进有实力的经营主体投资我市林业建设。五是严格执行林业税费政策，按政策规定能减免的要坚决予以减免，切实减轻林业税费负担。

　　四、强化科技兴林，推进技术进步。一是积极与林业科研院所和大专院校建立战略合作关系，加强林业科技人才培养，强化人才引进、科技培训、技术交流工作，全面改善林业科技人员结构，提升专业技术水平，建设一支高素质的林业科技队伍。二是加大林业实用技术的推广应用，重点在林木种苗、花卉生产、造林绿化、森林抚育、林下经济和林业有害生物防治等方面提高科技含量，加大花卉苗木、林果业等地方标准的制定和普及力度，促进高效林业发展。三是加强对造林育林和森林保护关键性技术研究，重点破解荒漠化治理、难利用地造林、重大林业有害生物防治、林木良种选育、林业灾害防控等技术难题。四是加强林业科技下乡和科技示范推广，建立林业科技示范区，开展林业科技知识宣传，积极发挥林业学会、协会的辐射带动和交流平台作用。五是充分发挥庆阳市林业科学技术委员会和林业系统专家在各项林业生态建设中的科技引领作用，提高林业建设项目的论证、决策和管理水平。

　　五、坚持依法治林，确保森林安全。一是加强林业法治建设，完善林业法治体系，提请市人大出台《庆阳市封山禁牧条例》。二是大力宣传林业法律、法规和规章，加强林业普法教育，营造依法治林的良好社会氛围；加强林业执法人员培训教育力度，提高政治素质和业务素质，建设作风硬、工作实、业务精的林业综合执法队伍。三是强化森林公安联动机制和执法力度，实现林区公安执法无盲区；强化森林武警林区驻防制度，加强防火期驻防管理，明确森警清山、防火、打击野生动物偷盗协防责任；进一步加大林业执法力度，对破坏森林资源的各种违法行为进行严厉打击，做到有案必查、违法必究、执法必严，实现林区安全稳定。

　　六、完善管理措施，提升服务水平。一是加强林业项目建设管理，全面落实项目建设法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、廉政责任制、竣工验收审计制，严格执行重大工程项目质量事故行政技术责任追究制度，切实保障项目建设质量。二是规范资金使用管理程序，确保资金安全有效运行；加强林业项目资金审计稽查，确保资金专款专用、规范使用，杜绝违纪违规行为。三是改善对林农的政策、科技和市场服务，做好以“防火、防虫、防盗”为重点的林业“三防”服务，进一步扩大服务覆盖面。四是大力支持林业经济合作组织、中介组织和产业协会发展，搭建林农与市场良性互动的平台。五是全面实现林业行政审批一站式服务，不断强化政务大厅林业窗口管理，积极落实AB岗制度，实行限时办结制，全面提高服务水平。六是落实野生动物损害赔偿制度，保障受害者的基本权益，切实加强野生动物资源保护。