庆政办发〔2016〕176号

　　庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市卫生计生事业“十三五”发展规划的通知

各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻庆有关单位：

　　《庆阳市卫生计生事业“十三五”发展规划》已经市政府同意，现予印发，请结合实际，认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　庆阳市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月7日

　　庆阳市卫生计生事业“十三五”发展规划

　　“十三五”时期是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，落实“四个全面”战略布局，抢抓国家“一带一路”建设重要机遇，全面建成小康社会宏伟目标的决胜时期。为促进我市卫生计生事业科学、可持续发展和人口均衡发展，根据国家、省、市工作总体部署和《庆阳市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，结合实际，编制本规划。

　　一、“十二五”时期卫生计生事业发展状况

　　“十二五”期间，全市卫生和计划生育工作紧紧围绕“人人享有基本医疗卫生服务”和“促进人口长期均衡发展”的战略目标，坚持把促进群众健康作为保障和改善民生的重要任务，把统筹解决人口问题作为促进全面协调可持续发展的重大措施，医药卫生体制改革深入推进，计划生育工作转型发展，卫生计生服务体系不断完善，公共卫生服务能力明显增强，人民群众健康水平显著提高，卫生计生事业取得了长足发展。

　　（一）卫生计生事业快速发展。“十二五”期间，全市人均预期寿命由2010年的72.7岁提高到2015年的73.8岁，与全国、全省平均预期寿命差距进一步缩小。每千常住人口拥有床位数4.06张、卫技人员4.9人、执业（助理）医师1.85人、注册护士2.13人，分别增长54.96%、78.83%、40.33%、51.67%，医疗卫生资源配置趋于合理。婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别由2010年的9.46‰、10.21‰、28.18/10万下降到了2015年的4.27‰、5.05‰、3.26/10万，群众健康水平明显提高。全市卫生计生总费用由2010年的15.31亿元增加到2015年的30.71亿元，增长100.58%；人均卫生计生费用由2010年的998.37元增加到2015年的2350.38元，增长135.42%。争取各类卫生计生项目763个，完成投资13.6亿元，建筑面积41.74万平方米，整体搬迁市级医院3个、县级医院6个，新建、扩建急救、监督、疾控、妇幼等医疗卫生单位31个，改扩建乡镇卫生院93个、计生服务站所96个，建成标准化村卫生室1081个，卫生计生基础面貌发生了较大变化。

　　（二）人口规划目标全面完成。坚持计划生育基本国策，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，坚持计划生育“一票否决”制，运用重大公共服务政策，创新机制、制度和方法，持续推进计划生育工作，统筹解决人口问题，稳妥有序地实施了“单独两孩”生育政策。2015年末，全市总人口（户籍人口）268.37万人，常住人口223.05万人，人口出生率、自然增长率控制在13.65‰和7.16‰，农村符合政策生育率达到89.35%，出生人口性别比降低到104.72，达到正常范围。全面完成了“十二五”人口发展规划目标，有效平抑了人口生育高峰，统筹人口问题的能力得到提升，优质服务水平不断提高。

　　（三）卫生计生改革有序推进。机构改革顺利推进，基本完成了市、县、乡、村卫生计生行政管理机构改革和医疗服务资源整合，促进了卫生计生资源共享、优势互补和融合发展。新农合保障能力不断增强，修订完善新农合管理方案，执行统一的“住院统筹+门诊统筹+大病保险”补偿模式，率先在全省推行新农合“一卡通”管理和新农合大病保险试点工作，保基本、治大病、兜底线能力进一步增强。连续5年参合率稳定在98%以上，累计筹集新农合基金35.72亿元，为1364.94万人次补偿医疗费用34.93亿元，政策范围内补偿比稳定在75%。基本药物制度全面建立，从2010年起在基层医疗卫生机构在全省率先实行药品零差率销售；从2012年起，除市人民医院药品加成逐年递减3%，其它二级以上医院全部实现药品零差率销售。完善药品集中采购配送机制，各级医疗机构基本药物全部在网上平台集中采购，严格执行非基本药物 “四统一”管理制度。深入推进公立医院改革，落实公立医院“315”改革模式，推行基层医疗卫生机构 “十制改革”，各项改革任务全面落实。2011年合水、环县被确定为全省基层综合改革示范县，2012年庆城等7个县被确定为全国公立医院综合改革示范县，2014年我市被确定为国家第二批公立医院改革联系试点城市。

　　（四）公共卫生服务能力不断提高。认真实施国家基本公共卫生服务项目，推行“管理机构下基层、疾控机构进医院、健康教育进家庭”服务模式，城乡疾病预防控制工作得到了全覆盖，慢性病、地方病、精神病防治工作得到进一步加强，乙、丙类传染病发病率明显降低。全市累计建立标准化电子健康档案246.1万份，建档率92.7%，规范管理65岁以上老年人25.9万人、重性精神病5459人、高血压12.1万人、糖尿病2.31万人。全面落实重大公共卫生项目，实施免费婚检和妇女两癌普查项目，疾病防控、妇幼保健能力得到加强，地方病防治深入开展。加强卫生计生综合监督执法服务体系建设，率先在全省推行公共场所分级量化管理，狠抓日常监督管理，开展食品风险监测，综合执法监督能力不断提升。在全省率先建成了市级120紧急救援指挥平台，配置急救车辆162辆，实现了城乡120服务全覆盖，卫生应急救援能力明显增强。积极开展省、市卫生单位创建活动，全国卫生城市创建有序推进。大力推进居民健康素养提升工程，群众自我保健意识进一步增强。合水县被确定为国家级克山病防治联系点，庆城县被确定为全省慢性非传染性疾病综合防治示范区和健康促进模式改革试点县。

　　（五）中医药事业长足发展。全面加强各级中医医疗机构建设，市中医院成为全省第一个通过国家级“三甲”评审的市级中医院，7个县区中医院全部通过省上“二甲”评审。在各级综合医院设立了中医管理科，在各级医疗机构建立了中医馆、中医堂，为西医临床科室配备中医师，完善了中医药服务网络。

　　出台落实了多项扶持中医药发展政策，中医医院床位补助标准达到综合医院补助标准的1.5倍，中医药参与治疗率达到90%以上。推进中医名医、名科、名院建设和特色中医机构创建，开展“西学中”和名中医、中医世家评选活动，创建全国农村中医药先进县1

　　个、国家级重点中医专科2个、综合医院中医药示范单位1个。充分挖掘“岐伯故里”资源优势，深入创建全国中医药文化宣传教育基地、中医师承甘肃岐伯基地、陇东南地区养生旅游国家级创新区，建成了庆城县岐黄中医药文化博物馆，推进中草药种植、加工和养生旅游业协同发展，促进了健康服务业与中医药文化产业的深度融合。

　　（六）医疗服务质量稳步提升。以“平安医院”创建为抓手，持续推进医疗服务质量提升年活动，深入开展医院等级创建、“三好一满意”、“医疗质量万里行”等活动，严格实行医疗质量责任制管理，全面落实22项核心制度，实施临床路径管理，完善质量控制制度，不断规范医疗机构和医务人员执业行为，提升综合服务能力。市人民医院、市中医院晋升为 “三甲”医院，16个县区医院全部晋升为“二级甲等”医院，医疗服务能力不断提升。全面落实“五八”排队，建立医疗机构和医务人员不良积分记录制度，治理过度医疗行为，切实降低群众就医费用。进一步加强对民营医疗机构的监督和管理，规范诊疗服务行为，提高服务质量和水平。健全采供血网络，加大宣传力度，加强采供血管理，保障了临床用血需求，无偿献血率达到100%，成分输血率达到98%以上。“十二”五期间，全市二级以上医院疾病诊断符合率提高到96.7%以上、治愈好转率提高到95%以上、危重患者抢救成功率100%、群众满意度提高了3.6个百分点。

　　（七）人才队伍建设成效明显。大力推进“人才强卫”战略，深化人事分配制度改革，推行公开招聘制度和竞聘上岗制度，建立健全考核奖惩制度，完善绩效考核办法，充分调动医务人员积极性。加大人才引进力度，采取公开招考、签约招聘等方式，5年来为市、县医疗卫生机构签约招聘本科以上大学生592人、为乡镇卫生院和计生服务所招录专业技术人员2736名。建立卫生计生人才培养长效机制，从2012年开始，市政府连续3年将乡村医生培训列入市政府为民办实事项目，市财政投入600万元，共培养全科医生360人、产科医生180人，从根本上解决了基层医疗卫生机构人才短缺问题。全面推行跟师带教制度，开展定人员、定期限、定目标、定任务的“四定”进修培训，累计培训各类卫生计生专业技术人员1.12万人次，全科医生数由2010年的0.38/万人提高到2015年1.99/万人，增加400人。

　　（八）计划生育工作转型发展。以统筹解决人口问题、稳定低生育水平为重点，以人的全面发展为中心，着力开展了宣传倡导、服务关怀、利益引导、综合治理。健全完善计划生育优质服务网络，广泛开展了节育技术服务、生殖健康进家庭、出生缺陷干预和免费孕前优生健康检查等优质服务，提高了妇女生殖健康水平和出生人口素质。以计生家庭为核心，建立健全了“惠一生”的利益导向政策体系，年惠及计生家庭55127户、1.62亿元，户均得实惠2940元，全面提升了计生家庭发展能力。从2011年开始实行市级奖励扶助制度，纳入市政府为民办实事项目，5年共投入1576万元，受益21875人（次）。积极开展陇家福·幸福家庭创建活动，建成示范化的陇家福·幸福寓所362个，提高了计生家庭幸福指数。加强流动人口服务管理，建立健全流动人口计划生育工作网络和队伍，基本实现了流动人口医疗卫生和计生服务管理均等化、属地化和信息化。深化计划生育服务管理综合改革，全面建立统筹解决人口问题工作机制，实现了计划生育工作思路、机制、方式等全方位转变。积极引导广大群众在计划生育工作中发挥“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”作用, 创建国家级人口计生基层群众自治单位30个，推动了计划生育工作持续有效开展。

　　“十二五”以来，全市卫生计生事业快速发展，工作水平显著提升，为建设幸福美好新庆阳提供了坚实的医疗卫生保障，创造了良好的人口环境。原省卫生厅对庆阳医改工作总结了“9大亮点”、“12个率先”在全省推广，庆阳市先后荣获全国无偿献血先进市、全省医改工作一等奖，人口和计划生育工作连续受到了省政府和省统筹解决人口问题领导小组的表彰奖励， 6个县（区）创建了全国计划生育优质服务县（区），庆阳市和8县（区）创建了全省计划生育利益导向示范市、县（区）。原市卫生局荣获全国卫生系统创先争优先进集体。省政府先后在庆阳召开了全省农村卫生工作、新农合一卡通、计划生育工作现场会，全市卫生计生工作多次在全国、全省会议上交流经验，被国家和省级主流媒体宣传报道。市卫计委主要负责人先后被评为“中国医改10大新闻人物”、“全国医院改革创新推进人物”。

　　二、“十三五”时期卫生计生事业面临的机遇和挑战

　　（一）面临的机遇

　　--内在机遇。“十二五”期间，庆阳市作为全省、全国公立医院改革试点和联系城市，在保基本、强基层、建机制等方面取得了阶段性成效，为卫生计生事业发展奠定了基础、积累了经验。卫生计生部门的机构改革，优化配置了医疗卫生和计划生育服务资源，为提高出生人口素质和群众健康水平增添了合力。

　　--外在机遇。省委、省政府提出将革命老区建成黄土高原生态文明示范区、国家重点红色旅游区、现代旱作农业示范区、基本公共服务均等化试点区、国家重要能源化工基地，把庆阳建成丝绸之路经济带“驿站城”、确定为国家第二批公立医院改革联系试点城市等重大战略机遇和政策机遇，成为助推庆阳卫生计生事业发展的强劲动力。

　　--潜在机遇。我市经济总量已升至全省第二位，增长幅度高于全省平均水平，随着全面建成小康社会步伐的加快，全市增加社会财富的创造力将会更为强劲，公共服务和民生领域投入持续加大，卫生计生事业发展财力保障能力将不断增强。全面实施两孩政策，为释放群众再生育愿望、优化人口结构、维持良好生育秩序、实现人口均衡发展目标提供了政策保障。

　　（二）面临的挑战

　　--医疗卫生资源与群众健康需求矛盾还很突出。随着人民生活水平的提高，人民群众的健康观念日益增强、健康需求不断提升。随着人口老龄化加速、城镇化进程加快和户籍制度改革，使健康养老和居民卫生计生服务压力陡增。同时，疾病谱的明显变化、新发传染病和人畜共患病不断出现，原有传染病、地方病的防治形势依然严峻，慢性非传染性疾病人数不断增加，疾病预防控制任务艰巨。全市卫生计生服务资源总量不足，每千常住人口拥有执业医师、注册护士和病床位数均低于全国、全省平均水平；配置不平衡，优质资源集中在主城区；结构不合理，专科发展较慢，“名医”和高年资、高学历人才短缺，服务能力偏低；健康产业滞后，多元化社会化办医格局尚未形成。医疗卫生资源不能满足群众多层次、多元化的健康需求。

　　--深化医药卫生体制改革任务还很艰巨。随着经济发展进入“新常态”，医药卫生体制改革步入深水区，体制性、结构性等深层次矛盾和问题凸显叠加，改革的难度明显加大。市县财政困难，补偿经费落实难；医院运行机制不健全，潜力挖掘难；医院管理水平不高，全行业监管难；群众用药贵，就医负担降低难；村医待遇低，积极性调动难。实现十八大提出的到2020年“人人享有基本医疗卫生服务”的目标任务还很艰巨。

　　--人口和计划生育服务管理工作还很繁重。我市人口基数较大，农业人口比重高，因计划生育工作历史性欠账和人口增长固有的惯性，人口自然增长率高于全省平均水平的现状短期内不会根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，人口老龄化与较强劲的人口增长势头相叠加，人口总量持续增长，人口素质总体不高，人口结构性问题凸显，人口流动日趋活跃，家庭功能弱化，人口红利减弱。计划生育工作面临人口发展转折期、工作方法转型期、生育政策调整期和服务改革攻坚期的诸多挑战。随着流动人口规模的持续扩大，对卫生计生服务资源配置和人口管理提出了新的要求。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展任重道远。

　　三、“十三五”发展总体思路和主要目标

　　（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省、市安排部署及全国卫生与健康大会精神，坚持“四个全面”战略布局，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，牢固树立大健康、大卫生的发展思路，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。加快推进医疗卫生从“以疾病治疗为中心”向“以健康促进为中心”的服务模式转变，全力推进健康庆阳建设。坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的理念，深化医药卫生体制改革，坚持保基本、强基础、建机制、重预防，合理配置卫生计生资源，完善卫生计生服务体系。坚持计划生育基本国策，统筹推进服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，全面提高卫生计生服务管理水平，为加快建设幸福美好新庆阳提供良好的健康保障和人口环境。

　　（二）总体思路。围绕“一个目标”（健康庆阳），深化“一项改革”（卫生计生改革），实施“两大战略”（项目支撑、人才强卫），完善“三项制度”（新农合制度、基本药物制度、公共卫生制度），抓好“四项建设”（执法监督能力建设、利益导向体系建设、党风廉政建设、信息化建设），提升“五项能力”（医疗服务能力、计生服务能力、中医药服务能力、疾病防控能力、妇幼保健能力）。进一步提高全民健康水平，不断优化人口结构，深入推进健康庆阳建设，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　（三）基本原则

　　--坚持以人为本，促进人民健康。以维护促进人民群众健康、保障人口与经济社会和谐发展为宗旨，健全人人公平享有基本卫生服务、基本医疗服务、计划生育优质服务和依法生育、促进家庭发展的规划路径，不断满足人们日益增长的健康需求，促进卫生计生事业全面、协调、可持续发展。

　　--坚持党政主导，社会共同参与。充分发挥党委领导和政府主导作用。坚持政府宏观调控与市场调节相结合，形成以公立医疗机构为主体、社会多元化办医为补充的医疗服务体系，在确保基本医疗需求的基础上，努力满足多层次医疗需求。完善部门配合、社会参与、群众自治的统筹解决人口问题新机制。

　　--坚持立足当前，着眼长远发展。立足经济社会发展和卫生计生事业现状，紧扣工作短板，循序渐进，着力解决发展中存在的突出问题。着眼长远，聚焦发展制高点，锐意进取，抓住对卫生计生事业发展有牵引力的政策和环节，探索建立与我市经济社会发展相协调、与人民群众需求和负担能力相适应的有庆阳特色的卫生计生服务体系。

　　--坚持改革创新，转变发展方式。破除“以药养医”机制，建立“以医养医”制度，推进卫生发展模式由外延粗放式增长向内涵效益型发展转变，促进卫生和计生工作的有机融合和转型升级。以改革促发展，创新卫生和计生工作服务管理体制和运行机制，通过改革解决发展中的问题。

　　--坚持统筹兼顾，做到突出重点。从全局出发，统筹城乡、区域发展，兼顾供给方和需求方等各方利益，做到卫生服务水平与经济社会发展相协调。突出卫生人才队伍建设，加强专病专科建设，加快医院等级创建，大力发展中医药事业。

　　（四）总体目标。推进健康庆阳建设，建立健全覆盖全体人群和生命全过程的大健康服务体系，提高卫生计生服务资源配置水平，实现2020年 “人人享有基本医疗卫生服务”的目标，服务能力和主要健康指标超过全省平均水平。构建保障群众生育的法制、政策和制度环境，提高人口发展综合调控能力，总生育率（妇女终身生育的平均孩子数）保持在2.1的更替水平左右， 努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展目标。

　　1. 健康发展目标

　　（1）人均预期寿命：到2020年达到74岁；

　　（2）婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率：到2020年分别控制在8‰和10‰以下；

　　（3）孕产妇死亡率：到2020年控制在22/十万以下。

　　2. 卫生资源配置目标

　　（1）每千常住人口医疗机构床位数6张；

　　（2）每千常住人口执业（助理）医师数2.25人；

　　（3）每千常住人口注册护士数2.5人。

　　3. 人口发展目标

　　（1）人口出生率控制在18‰以上；

　　（2）人口自然增长率控制在11‰以内；

　　（3）出生人口性别比逐步控制在正常范围内。

　　表1：庆阳市“十三五”卫生计生事业发展主要指标

　　四、“十三五”卫生计生事业主要任务

　　（一）持续优化医疗卫生资源配置

　　1. 合理配置医疗卫生资源。按照国家、省市医疗卫生资源配置标准要求，到2020年，全市每千常住人口执业（助理）医师数达到2.25人，注册护士数达到2.5人，医护比达到1:1.1，医疗卫生人才规模与全市人民群众健康服务需要相适应。全市每千常住人口拥有床位数达到6张，其中，每千人口公立医院床位数3.5张，基层医疗卫生机构床位数1.2张，社会资本办医床位数1.3张。认真落实国家卫生计生委《关于控制公立医院规模过快扩张的紧急通知》，严格控制公立医疗机构单体规模过快扩张，县办综合性医院床位控制在500张左右，市办综合性医院床位控制在1000张左右，专科医院床位规模根据实际需要合理设置。

　　2. 不断优化医疗机构布局。根据全市经济社会发展水平，到“十三五”末，市区医疗机构从北到南建成以市中医院、西峰区人民医院、市人民医院、市妇女儿童医院为轴线，东西两侧以市第二人民医院、专科医院、民营医院为补充的 “一线多点”医疗机构网络。在8县区城区构建以社区卫生服务机构为基础，医疗、预防保健机构和民营医疗机构合理分工、密切协作的新型城市卫生服务网络。在农村构建以县级医疗卫生机构为龙头，以乡镇卫生院为中心，村卫生室为基础的县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络。进一步完善城乡医疗卫生服务体系，新增医疗机构重点向农村、城市社区和中医康复、健康养老等薄弱环节倾斜，提高儿科、妇产、精神卫生、中医、康复医疗、健康养老和护理等领域的专科医疗服务能力。

　　3. 全面落实分级诊疗制度。进一步建立完善分级诊疗模式，全面开展市县一体化管理，积极探索科学有效的医联体和远程医疗等多种方式，逐步实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治，努力实现常见多发病在基层、危重疾病在县级、疑难病在市级的分级诊疗模式。认真落实医师多点执业，制定医师多点执业考核和服务补偿办法，加大考核力度，建立考核工作与医院评优挂钩、考核结果与医师补助挂钩的“双挂钩”考核评价机制，推动优质资源有序下沉，实现90%的病人在县域内就诊，稳步提高基层医疗机构服务水平。

　　（二）深入推进医药卫生体制改革

　　1. 健全基本医保体系。整合城乡居民基本医疗保险政策和经办管理。按照统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理的要求，积极构建保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效的城乡居民医保制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和补偿动态调整机制。推进支付方式改革，健全医保对医疗服务行为的激励约束机制。全面实施城乡居民大病保险制度。健全完善新农合网上监管体系，保障基金安全运行。做好基本医保与大病保险、民政救助等制度的有效衔接。建立完善疾病应急救助制度，政府对因病致贫的城乡居民提供医疗救助保障，提高医疗救助水平。

　　2. 完善基本药物制度。完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，严格医疗卫生机构基本药物配备使用管理，基层医疗卫生机构要全部配备使用基本药物，市、县区两级公立医疗机构采购使用药品以基本药物为主，非基本药物采购量三级医院不超过40%，二级医院不超过20%。借鉴三明限价采购经验，落实带量采购试点任务，全面降低药品价格。进一步完善基本药物目录调整机制、药物集中招标采购机制、药品分类管理动态调整机制和临床用药综合评价机制，到2020年，建立规范、覆盖城乡的基本药物制度，公立医院药占比（不含中药饮片）降到35%以下。

　　3. 推进各项综合改革。坚持公益属性，破除逐利机制，进一步落实政府对公立医院的基本建设和设备购置、重点学科发展、公共卫生服务、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等投入政策。全面推进公立医院综合改革，推进公立医院去行政化，逐步取消医院行政级别，建立以公益性为导向的考核评价机制，强化公立医院精细化管理。优化公立医院内部治理结构，深化医院人事分配制度改革，实行岗位聘任绩效工资制度，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。推进全科医生、家庭医生和急需领域医疗服务能力建设。继续推进医药分开，改革以药补医机制，理顺医疗服务价格，消除逐利行为，增加政府对公立医院的预算投入，维护公立医院的公益性质。进一步巩固完善以“十制改革”为主要内容的基层医疗卫生机构综合改革，推行聘用制和岗位管理制，实行财务收支两条线管理，提高奖励性绩效工资总量和比例，充分调动医务人员积极性。

　　（三）扎实推进计划生育服务管理改革

　　1. 健全创新计划生育服务管理机制。完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。进一步加强县、乡计生协会组织能力建设，深入开展全国计划生育优质服务先进单位创建活动，充分发挥计生协在计生工作中的生力军作用，积极创建国家级人口计生基层群众自治单位。建立健全卫生计生综合监督行政执法体系，推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。

　　2. 加强城区计生服务管理力量。坚持服务管理随着工作对象和任务走的原则，稳定农村计生管理网络和队伍，加强城区计生服务管理力量，整合社区服务力量，形成综合治理人口问题的组织队伍。按每1000名城区常住人口配备1名计生服务管理干部的标准配齐人员，加强城区人口计生工作力量，着力做好住宅小区、“城中村”、工地商场、城乡结合部和集中办公区等重点区域内的城镇居民、流动人口和干部职工的计划生育。

　　3. 探索建立卫生计生服务管理新模式。全面推行乡镇卫生院和计生服务所由乡镇卫生和计划生育办公室一体化管理、人员交叉执业、医疗设施共用、服务信息共享机制，将新婚摸底、出生人口登记、孕情监测、节育服务等计划生育管理工作，融入到免费婚检、孕期检查、住院分娩、健康体检、预防接种等日常卫生计生服务之中，开展孕前优生健康检查和婚前检查项目整合试点，积极探索卫生计生工作服务打包、信息共享、管理一体的模式，把计生管理融入到卫生服务的各个环节，降低工作成本，提高工作效率，提高群众满意度。

　　（四）不断完善卫生服务体系建设

　　1. 加强市级综合服务能力建设。深入研究对接国家投资导向，积极争取项目资金，重点加强儿科、妇产、精神卫生、妇幼保健计划生育服务机构、疾病预防控制、卫生应急、老年康复、心脑血管等专科专病建设。实施市人民医院扩容提能项目，多方筹集资金，力争“十三五”末建成，发展成为陇东地区的医疗服务中心。实施市中心血站整体搬迁项目，新建市急救中心、传染病医院、精神病康复医院、心脑血管专科医院、肿瘤医院、老年人医养结合康复医院等专科专病医院，进一步健全医疗服务体系。持续加强市、县区疾控、妇幼保健计划生育、健康教育、地方病、卫生计生监督、精神卫生、采供血、食品安全风险监测评估等专业公共卫生机构建设。

　　2. 加强县乡村服务能力建设。继续加强县级公立医院标准化建设，全面改善县级医院业务用房和装备条件，重点提升儿童、重症医学、血液净化、母婴危重救治、康复、精神病等医疗服务水平。实施县区级医院改扩建项目，支持县级医院整体搬迁项目，适当扩大县级医疗机构床位规模。加强基层医疗卫生机构力建设，实施社区卫生服务中心建设和乡镇卫生院改扩建、周转宿舍、温暖工程等项目。实施标准化村卫生室改扩建项目，实现标准化村卫生室全覆盖。实施基层医疗卫生机构基本医疗设备配备项目，为乡村配备常用医疗设备，提升整体服务能力和水平，进一步夯实基层服务网底。

　　3. 支持发展民营医疗机构。加大政策扶持力度，出台支持民营医疗机构发展的政策措施，在区域卫生规划和医疗机构设置规划中，为非公立医疗机构留出足够空间。积极引导社会资金进入我市医疗服务领域，鼓励社会资本举办中医、康复、护理、健康养老等特色专科医疗服务机构，使民营医疗机构成为公立医疗机构的有力补充。鼓励和支持社会力量以政府购买服务等方式参与公共卫生工作，满足群众多层次医疗服务需求。

　　（五）切实加强公共卫生服务

　　1. 提升公共卫生服务水平。全面落实国家基本公共卫生服务项目，逐步提高公共卫生服务经费标准，促进城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。到2020年，居民健康档案建档率达到90%以上，65岁以上老年人、糖尿病、高血压、重性精神病患者规范化管理率分别达到70%、45%、45%、75%以上。继续实施肺结核病、艾滋病等重大疾病防控，进一步扩大“两癌”检查、孕产妇住院分娩补助、叶酸补服等重大公共卫生服务的覆盖面。进一步强化健康服务职能，转变健康和医疗服务模式，建立重大项目健康影响审查，开展健康危害因素源头治理。大力推行乡村和社区医疗卫生服务一体化管理及家庭签约服务。进一步扩大慢性病防治与监测，持续做好高血压、糖尿病、肿瘤等慢性病的联防联控，完善建立健全精神卫生服务体系和网络。广泛深入开展卫生城市创建活动，持续推进农村改厕项目，巩固控烟成效，深入开展无烟单位、无烟场所创建活动。

　　2. 提高疾病防控能力。进一步提高市级突发公共卫生事件应急能力，建立和完善突发公共卫生事件监测与预警机制，全面提升应急处置水平和能力。继续加强重点传染病的防控和监测，法定传染病疫情网络直报率达到100%。深入实施扩大国家免疫规划，以乡镇为单位免疫规划疫苗接种率达到95%以上。控制艾滋病新发感染，建立艾滋病诊断治疗管理新模式，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给，引导社会组织积极参与艾滋病防治。进一步加强地方病防治，持续加强经费投入，建立卫生计生行政部门等多部门共同参与地方病防治工作机制，将克山病、大骨节病、包虫病、布病、疟疾等重点地方病的诊断治疗逐步交由医疗机构统一负责，疾控、地方病机构将工作重心向信息管理、早期干预、监测评价、督导检查等方面转变，到2020年碘缺乏病监测、地方性氟（砷）中毒监测、大骨节病监测、克山病监测完成率达100%。

　　3. 加强妇幼保健能力。提升市级妇幼保健计划生育服务中心服务能力，重点突出妇幼保健、计划生育服务两大主要职能，切实履行基层业务指导职责，力争发展成为全市妇幼保健和计划生育服务专科专病医院。持续加强各级医疗保健机构产科、儿科能力建设，建立健全危重孕产妇和新生儿急救中心和绿色通道，整合免费婚前医学检查和国家免费孕前优生健康检查项目，加强出生缺陷干预能力，实施农村妇女孕前和孕早期补服叶酸项目。开展产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查。继续深入开展妇科病、乳腺病筛查，做好农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查项目。加强妇女保健和7岁以下儿童保健管理，着力改善妇女儿童健康状况，提高生殖保健服务质量，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。

　　4. 加强综合服务能力。完善卫生应急管理机构和应急队伍建设，进一步细化各类卫生应急预案，努力提高应对突发公共卫生事件的防控处置能力。单设市、县区120急救中心，实现财政全额供给。强化120指挥平台和院前急救标准化管理，实现市、县、乡三级卫生应急决策指挥系统互联互通和信息资源共享，不断提高卫生应急救援工作水平。加强卫生计生综合执法监督能力建设，按照国家标准充实配备综合执法监督人员，在西峰城区设立综合执法监督机构。进一步加强对医疗机构医德医风、医疗质量的监督检查，落实分级量化管理，开展专项整治行动，加大出生人口性别比治理，严厉打击“两非”行为，有效提升综合执法监督能力。加强采供血机构能力建设，在8县区建立献血屋，全面提升血液保障水平和能力。狠抓血液质量安全，规范临床用血管理，建立健全采供血应急保障机制，确保临床用血需求，到2020年全市每千人口献血率达到15人。加大无偿献血宣传教育，全市无偿献血率达100%，推进无偿献血事业持续发展。

　　（六）努力提高医疗服务质量

　　1. 狠抓医疗服务质量。进一步强化卫生计生部门医疗服务监管职能，严格履行医疗安全管理职责，持续深入开展医疗服务质量提升年、医院等级创建、“三好一满意”和“医疗质量万里行”等活动，全面落实医院管理22项核心制度,继续推进过度医疗行为、抗菌药物合理应用等专项整治活动，提高医疗服务质量。进一步加强临床护理工作，积极开展“示范医院”、“示范病房”创建工作，到“十三五”末，市级医疗机构实现优质护理示范病房全覆盖，县乡级医疗机构分别达到80%、70%以上。

　　2. 提升医疗服务水平。市人民医院、中医院巩固“三级甲等”医院创建成果，建成全市医疗、教学、科研等龙头单位。市第二人民医院、市妇女儿童医院要合理设置科室，突出专病专科特色，实现“三级乙等”医院创建目标。8个县区综合医院、7县中医院巩固“二甲”创建成果，争取达到 “三级乙等”建设水平。乡镇卫生院重点加强基层医疗、产科、院前急救等重点科室的建设。到“十三五”末，所有医疗机构开设老年人挂号、就医便利服务绿色通道，所有县级以上医院全部建立重症监护室、新生儿重症监护病房，健全血液透析室，至少有一间千级洁净手术室，所有中心卫生院和80%的一般卫生院达到“一级甲等”，其他卫生院全部达到“一级乙等”，标准化社区卫生服务中心创建率达到95%以上。

　　3. 加强专科专病建设。在全市各级医疗卫生机构全面实施“三名”战略，培养名医、创建名科、建设名院，结合发展实际，发挥特色优势，集中优势力量，深入开展“四个一批”（培养一批中青年医学专家和学科带头人，产生一批高水平的医学科技成果，引进和开展一批具有较高价值的新业务技术，形成一批具有全市领先水平并达到省内先进水平的医学领先学科）创建，打造专科专病服务品牌，增强医院整体服务能力。市人民医院重点在心脑血管、神经内科、肿瘤、眼科、口腔等方面，市中医院重点在血液、肛肠、骨伤、康复理疗、治未病等方面，市妇女儿童医院重点在妇女、儿童、产科、计生服务等方面，市第二人民医院重点在精神卫生、老年病、医养结合等方面，实现突破创新，到“十三五”末，全市创建国家重点专科专病10个以上，省级20个以上，市级30个以上。

　　（七）持续加快中医药事业发展

　　1. 完善中医药服务网络。理顺中医药管理体制，全面落实扶持中医药发展政策，实施中医药服务能力提升工程，建立以乡村和社区医疗卫生机构为主体，县级中医医院为龙头和支撑，其他医疗机构为补充的基层中医药服务网络，通过配备必要的服务设施设备和人员，推动中医药服务能力的进一步提升，基本满足城乡居民对中医药医疗保健服务的需求。

　　2. 提升中医药服务能力。加强各级医疗卫生机构中医服务能力建设，市县综合医院全部加挂中西医结合医院，力争完成中西医结合医院创建。全市中医药特色乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室全部开展中医药服务。深入开展“西医学中医、中医学经典”活动，推广使用中医药适宜技术，开展药膳服务的二级以上医疗机构达到70%以上，充分发挥中医在常见疾病诊断和急救治疗中的作用。加强中医人才队伍建设，深入开展“西学中”活动和中医药师承教育，每年至少培养西学中人员100名，累计完成中医药继续教育2000人次、省外进修100人次。鼓励社会力量举办中医医疗机构，鼓励有资质的中医专业技术人员，特别是各级名中医在基层开办中医诊所。大力开展中医专病专科创建活动，到2020年底，创建全国中医专病专科2个以上、全省中医专科专病5个以上。

　　3. 推进中医药产业开发。围绕建设“一城一园一址三基地”（庆城岐黄中医药养生文化名城，西峰岐黄文化产业生态示范园，岐黄文化论坛永久会址、全市中药材生态产业示范基地、岐黄中医药养生旅游基地、岐黄中医药文化传承教育基地），对外打造“岐黄故里，养生圣地”品牌，对内开展“绿色医都、健康庆阳”创建，力争到2020年，将我市建成全国中医药示范市，将庆城县建成全国岐黄中医养生文化名城；形成以庆城和西峰为核心、其他县区为辐射的岐黄中医药文化产业基地，带动文化、教育、旅游、科研、医疗、保健事业协调发展。加强中医药科研机构能力建设，开展中医药科研项目，挖掘筛选、整理出版一批民间中医单方验方，做好中医药文化保护与传承，加强中医药文化科普知识宣传，提升居民健康素养。

　　（八）全力促进人口均衡发展

　　1. 全面实施两孩生育政策。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。实行生育登记服务制度，引导符合生育政策的夫妇合理抉择、自主安排生育，保障群众再生育愿望的释放，促进出生人口性别比回归正常水平，进一步优化人口结构,有效缓解人口老龄化带来的一系列社会问题。加强人口变动情况调查，科学预测出生人口变动趋势，建立出生人口监测预警机制，严格控制政策外多孩生育，依法维护良好生育秩序，全力防止人口生育堆积和人口结构囊肿及由此引发的基本公共服务供需失衡等问题。

　　2. 不断完善人口发展政策体系。积极构建以全面二孩政策为基础的普惠一体的服务政策体系，研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策。根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。保持计划生育利益导向政策的连续性，对生育政策调整前形成的独生子女家庭和农村二女户家庭继续落实现行各项奖励扶助政策，妥善处理好政策性遗留问题，使全面两孩政策充分发挥促进人口均衡发展作用。

　　3. 深入推进医养融合发展。积极探索建立医疗卫生和养老服务深度合作、融合发展的体制机制。医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊绿色通道，养老机构可根据服务需求和自身能力，按相关规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构等，也可内设医务室或护理站。充分依托社区各类服务和信息网络平台，实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构信息数据的无缝对接。到2020年，65岁以上老年人健康管理率达到70%以上，100%的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，100%的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，老年人健康养老服务可及性明显提升。

　　（九）努力提升计划生育服务管理水平

　　1. 提高节育技术服务质量。宣传提高节育知识知晓率，落实孕前服务管理，全面推进节育措施知情选择，积极鼓励育龄人群落实长效节育措施，向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育服务。扩大避孕药具免费发放网点，实现村组、社区、住宅小区、集中办公区和商场等人口集中区全覆盖，提高综合节育服务水平，积极减少非意愿性妊娠，严格控制政策外怀孕，确保采取节育措施的育龄人群身心健康。

　　2. 提高流动人口服务管理能力。促进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，按照常住人口配置服务资源，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围。健全流动人口计划生育服务管理部门协作、区域协调机制，完善全员流动人口服务管理信息系统，提高流动人口网络化协作服务管理水平，继续开展流动人口动态监测调查，巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的 “一盘棋”工作机制。

　　3. 提高计生家庭发展能力。完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等家庭发展政策，鼓励按政策生育，完善计划生育奖励假制度。全面深入推进陇家福·幸福家庭创建活动，实施新家庭计划和家庭发展能力提升项目。加强对家庭规模、家庭类型、家庭结构和家庭职能等变化趋势的调查研究，增强家庭抚幼和养老功能。建立失独家庭信息库，落实“一对一”联系帮扶制度和农村计划生育家庭奖励扶助制度。建立独生子女户家庭和农村“二女户”家庭养老和医疗保障制度、无子女和独生子女家庭父母60岁以上的养老津贴制度、计划生育家庭高龄老人养老服务制度和农村“二女户”夫妇节育奖励制度，进一步加大对计生特殊家庭的扶助保障力度。

　　（十）不断加强人才队伍建设

　　1. 完善人才引入机制。在现有事业编制总量内，根据诊疗服务量和医疗安全需要，按照省颁标准合理核定医院人员编制，并逐步探索编制备案制管理。实行聘用制度和岗位管理制度，转换用人机制，人员由身份管理向岗位管理转变，由固定用人向合同用人转变。制定卫生计生专业技术人才引进优惠政策，每年为市、县区招录急需紧缺专业专科以上学历毕业生300-500人左右，引进研究生或高级职称以上优秀卫生技术人才20人以上，争取培养农村订单定向免费培养医学生计划，使全市医疗卫生人才结构与分布进一步优化，人才能力和素质进一步提高，人才发展的政策环境趋于完善。

　　2. 实施素质提升工程。大力实施人才强卫战略，制定《庆阳市卫生计生人才队伍建设规划》，建立在职人员培训制度，将千名医护人员素质提升培训项目纳入“十三五”时期政府为民办实事项目，通过3年时间为全市培养基础人才、骨干人才1000名，力争到“十三五”末将全市一线卫生计生专业技术人员轮训一遍，提高整体业务素质和水平。狠抓学科带头人培养，按照市级8名、县级3名、乡级1名的任务，每年全市培养160名学科带头人，达到培养一个人、能开展一项新技术、新业务的目标。全面落实跟师带教制度，按照高级职称人员带3-5名、中级职称带2-3名的目标任务，一带三年，捆绑考核。落实城市医院对口支援农村制度，深入推进万名医师支援农村卫生工程，建立上级医院长期对口帮扶下级医院的协作关系。

　　3. 深化人事制度改革。积极探索完善医疗卫生单位全员聘用、竞争上岗、以岗定责、岗变薪变的用人机制，建立能进能出、能上能下的灵活用人机制。推行岗位工资制和绩效工资制，建立健全以服务质量、数量和患者满意度为核心的内部分配机制，做到多劳多得、优绩优酬、同工同酬，体现医务人员技术服务价值，充分调动各级各类人员的积极性。鼓励执业医师到基层医疗卫生机构开展多点执业活动，促进医务人员合理流动。探索建立乡村医生使用、退出、养老机制，落实乡村医生养老相关政策，夯实基层服务网底。

　　（十一）大力推进卫生计生信息化建设

　　1. 加快互联互通建设。全面整合利用现有卫生信息系统资源，学习借鉴三明医改系统软件，构建市级数据中心。到2020年，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口，全面建成互联互通的市、县、乡、村四级人口健康信息平台，实现各类信息系统互联互通、共享协同。

　　2. 加快智慧医疗建设。大力实施“互联网+健康医疗”行动，加快推进以健康小屋、智慧中医、预防接种数字化门诊等为主要内容的智慧医疗建设。启动居民健康卡和区域卫生信息平台建设。推动实施“金人工程”，完成全员人口数据库架构升级。开发妇幼保健信息管理系统，推进妇幼健康信息化建设。积极应用移动互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等新技术，推动惠及群众的健康信息服务和智慧医疗服务，推动健康大数据的应用，逐步转变服务模式，提高服务能力和管理水平。

　　3. 加快远程医疗建设。积极探索运用数字医疗、远程医疗等新技术、新手段，推动预约诊疗、线上支付、在线随访以及检查检验结果在线查询等服务。加快各级医疗机构远程会诊系统建设步伐，实现与全国、全省医联体联网对接，建立起覆盖市、县、乡级医疗卫生机构的远程会诊系统，实现疑难重病实时会诊治疗、信息资源共建共享。

　　五、“十三五”卫生计生事业重点建设项目

　　“十三五”期间，根据全市医疗卫生机构设置规划，进一步优化医疗资源配置，全市共实施基础建设项目778个，建筑面积176.53万平方米，计划投资87.18亿元，其中国省投资49.36亿元，地方配套32.54亿元，自筹4.98亿元。

　　1. 市级重点建设项目。实施市级医疗卫生建设项目17个，计划投资45.16亿元，建筑面积70.49万平方米。重点建设项目为：实施市人民医院扩容提能项目，整体搬迁市中心血站，新建市妇女儿童医院、市老年人医养康复医院、市急救中心、市传染病医院、市精神心理康复医院、市心脑血管专科医院、市肿瘤医院、市职业病医院、市妇产医院、市儿童医院、市口腔医院、市眼科医院、市疾控中心突发公共卫生事件应急建设项目等，实施人口健康信息化建设项目、乡镇卫生院温暖工程项目。

　　2. 县乡村重点建设项目。共计划实施761个，总建筑面积106.05万平方米，概算总投资42.02亿元，其中，中央、省级投资34.06亿元，地方配套2.99亿元，自筹4.98亿元。（具体详见附表）

　　（1）西峰区共实施项目45个（其中县级项目4个，乡级项目13个，村级项目28个），总建筑面积11.15万平方米，总投资4.83亿元，其中，中央、省级投资3.24亿元，地方配套1.59亿万元；

　　（2）庆城县共实施项目100个（其中县级项目21个，乡级项目24个，村级项目55个），总建筑面积26.88万平方米，总投资13.55亿元，其中，中央、省级投资13.55亿元；

　　（3）宁县共实施项目144个（其中县级项目8个，乡级项目19个，村级项目117个），总建筑面积15.3万平方米，总投资3.84亿元，其中，中央、省级投资3.07亿元，地方配套7681万元；

　　（4）环县共实施项目69个（其中县级项目56个，乡级项目8个，村级项目56个），总建筑面积15.3万平方米，总投资7.09亿元，其中，中央、省级投资2.11亿元，自筹4.98亿元；

　　（5）镇原县共实施项目201个（其中县级项目12个，乡级项目32个，村级项目157个），总建筑面积18.33万平方米，总投资3.95亿元，其中中央、省级投资3.95万元；

　　（6）华池县共实施项目29个（其中县级项目12个，乡级项目13个，村级项目34个），总建筑面积5.35万平方米，总投资1.65亿元，其中，中央、省级投资1.32亿元，地方配套3348万元；

　　（7）正宁县共实施项目35个（其中县级项目4个，乡级项目11个，村级项目20个），总建筑面积4.86万平方米，总投资3.075亿元，其中，中央、省级投资2.78亿元，地方配套2950万元。

　　（8）合水县共实施项目108个（其中县项目9个，乡级项目19个，村级项目80个），总建筑面积8.88万平方米，总投资4.04亿元，其中，中央、省级投资4.04亿元。

　　六、“十三五”规划保障措施

　　（一）组织制度保障。实施卫生计生事业发展规划是党委和政府的职责，要把卫生计生事业发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划，同步实施。建立“一把手”负总责，明确分工，落实责任，研究制定促进规划落实的政策措施，协调解决规划实施中的困难问题。不断完善统筹解决人口问题等联席会议制度，继续坚持计划生育党政“一把手”亲自抓、负总责，坚持和完善计划生育目标管理责任制，坚持计划生育“一票否决”制。卫生计生行政部门是规划落实的实施主体，要积极协调、凝心聚力、攻坚克难，推动规划落实。

　　（二）财政投入保障。坚持优先投资于人的全面发展战略，建立稳定增长的投入保障机制，使卫生计生经费的增长高于财政收入增长。坚持基本医疗和公共卫生的公益性，完善政府卫生计生投入机制，落实符合区域卫生规划的公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员经费等投入政策。对公立医院承担的公共卫生服务给予专项补助，保障政府指定的紧急救治、救灾、援外、支农、支边等公共服务经费。积极探索政府购买医疗服务、直接补助需方等多种形式的政府投入方式，促进医疗卫生服务机制转变和效率提高，保障基层人员报酬和工作经费，保障规划落实。

　　（三）宣传舆论保障。强化宣传舆论的首位先导意识，全面宣传党和政府的卫生计生政策，客观报道卫生计生事业取得新成效，唱响卫生计生事业发展的主旋律，传导卫生计生行业正能量。充分发挥新闻媒体作用，积极宣传回应社会关注、群众关切的卫生计生政策和发展导向，大力弘扬救死扶伤、恪尽职守、无私奉献的高尚医德，着力创建积极向上的人口文化、生育文化和家庭文化，在全社会营造理解、关心和支持卫生计生事业发展的良好氛围。

　　（四）督导落实保障。将规划实施纳入“十三五”期间各年度卫生和计生工作目标管理责任制考核内容，对难点重点工作和项目加大评分权重，及时督查，跟踪落实。建立规划执行评价指标体系，按年度开展考核评估，提出评价意见，对规划项目实施经费实行以奖代拨。把党政重视计划生育程度作为衡量促进人口均衡发展的能力，把计划生育政策落实情况作为各级统筹解决人口问题的效果，强化分口把关、分级负责、分级管理、分级考核制度，助推规划落实。

　　（五）行风建设保障。加强卫生计生系统党风廉政建设、精神文明建设和医德医风建设，规范卫生计生部门和医疗卫生单位工作行为，提高医务人员职业道德素质，构建和谐的医患关系和计生服务关系。深入贯彻落实党员领导干部廉洁从政若干准则，健全完善预防和惩治腐败的工作机制，严惩商业贿赂行为，推行政务公开。继续加大医药购销和医疗服务不正之风的整治力度，遏制收受回扣、红包和乱检查、乱收费行为。严格执行“九不准”规定。继续执行医疗机构、医务人员“四个排队”、“八个排队”制度，不断树立良好的卫生计生行业形象。

　　附件：庆阳市“十三五”重点卫生计生建设项目规划表