庆政办发〔2016〕200号

庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市“十三五”农业与农村经济发展规划的通知

各县（区）人民政府，市直有关部门，中、省驻庆有关单位：

　　《庆阳市“十三五”农业与农村经济发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　庆阳市人民政府办公室

　　2016年12月30日

　　庆阳市“十三五”农业与农村经济发展规划

　　“十三五”时期是我市加快脱贫攻坚，与全省、全国一道全面建成小康社会的决胜时期，也是我市农业和农村经济转型升级发展的关键阶段。《庆阳市“十三五”农业与农村经济发展规划》依据《庆阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《甘肃省“十三五”农业与农村经济发展规划》等编制。主要是阐明“十三五”时期我市农业和农村经济发展总体思路、主要目标和重点任务，是指导“十三五”时期全市农业与农村经济发展的纲领性文件。

　　第一章  发展基础和发展环境

　　第一节  发展基础

　　“十二五”时期，市委、市政府坚持把“三农”工作作为全市经济社会发展各项工作的重中之重，持续加大投入力度，强化强农惠农政策落实，加强基础设施建设，统筹城乡发展，深化农村改革，全市农业与农村经济发展取得显著成效。

　　一、农业综合生产能力显著增强。“十二五”期间，全市粮食、油料、蔬菜、肉蛋奶、水产品年均总产分别达到153.6万吨、13.5万吨、70.1万吨、8.87万吨、542吨，较“十一五”分别增长5.8%、45.3%、40%、16.8%、4%。宁县、镇原县被列入全省养牛大县，环县、华池县、庆城县被列入全省养羊大县。

　　二、农业结构调整步伐不断加快。“十二五”期间，全市上下立足资源优势，加快农业结构调整步伐，不断优化种植业内部结构，夏粮比重下降，秋粮比重上升。草畜产业总结推广“中盛模式”，产业内部结构持续优化，肉羊、肉牛等草食畜牧业产值占畜牧业产值的比重由2010年的47.6%提高到53.1%，规模化养殖比重由2010年的42%提高到46%，规模养殖成为畜牧业发展的主要方向。苹果产业积极推广“海升”模式、“西农”技术，建成万亩片带23个，栽植面积达到167万亩，年产量70万吨，“庆阳苹果”荣获全国名优果品和中国最具影响力的十大苹果区域公用品牌。瓜菜产业大力实施设施瓜菜“百千万”工程，瓜菜生产区域化布局、规模化生产、集约化经营取得明显成效。全市瓜菜种植面积151.2万亩，较2010年增长28.4%。建成乡镇城郊百亩瓜菜生产示范点116个、千亩瓜菜生产示范基地19个、万亩瓜菜生产片带10个。苗林产业大力实施“再造一个子午岭工程”，走出了大地增绿、农民增收的“双赢”之路，完成苗林结合培育313万亩。

　　三、农村基础设施不断改善，农民收入稳步增长。新修通村公路6096.5公里，实现了通乡油路全覆盖。建成农村供水工程3.3万处，解决了87万群众安全饮水问题。完成农网改造5000多公里，改造低电压村（组）896个。改造农村危房（窑）9.72万户，实施易地扶贫搬迁4.5万人。农民收入持续较长，2015年全市农民人均纯收入达到6945元，是“十一五”末的2.2倍。

　　四、精准扶贫取得重大突破。积极探索推进具有老区特色的精准扶贫精准脱贫新路子，脱贫攻坚成效明显。贫困人口由2011年末的93.49万人减少到2015年末的29.37万人，累计减少贫困人口64.12万人，贫困发生率下降到12.79%；建档立卡贫困户人均纯收入增加到3300元，增幅高于全市农民人均纯收入2个百分点。

　　五、农业生产条件不断完善。建成一批骨干水利工程，全市供水能力达到2.8亿立方米，有效灌溉面积达到53.9万亩。配套跟进农业生产用电设施，新建改建输变电工程20多个。加强基本农田建设，修建梯田146.39万亩，完成流域治理1832.4平方公里。

　　六、生态保护与建设富有成效。大力实施“再造一个子午岭”和“固沟保塬”两大生态工程，持续加强“三北”防护林、天然林保护、生态修复等生态工程建设。创建国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇94个、省级生态村64个。人工造林312.77万亩，封山育林31.3万亩，森林覆盖率达到27.48%，生态环境明显改善。

　　七、农村改革持续深化。加快农村改革步伐，农村土地承包经营权确权登记有序推进，土地权流步伐加快，新型农业经营主体快速发展，农业产业化、规模化水平不断提升。集体林权制度主体改革、国有林场改革试点全面完成。

　       　表1 “十二五”规划主要预期发展目标及完成情况

　　第二节  发展环境

　　“十三五”时期，全市农业和农村经济发展机遇与挑战并存，必须科学分析新情况新问题，准确把握新要求新趋势，积极应对各种困难和挑战。

　　一、面临的形势

　　1. 复杂的宏观环境对农业提出了新要求。从国际发展环境看，世界经济深度调整，复苏乏力，外部环境不稳定不确定性因素增加。从国内发展环境看，经过30多年的快速发展，长期积累的矛盾和风险进一步显现，新旧动能转换相互交织，对农业发挥基础性作用提出了更高的要求。

　　2. 推进供给侧结构性改革对农业提出了新任务。供给侧结构性改革要求，农业要围绕市场需求进行生产，抓好调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板等重点，实现由数量增长为主转向数量质量并重、由物质要素投入转向依靠科技创新和提高劳动者素质、由主要依靠资源消耗转向可持续发展，构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展新格局。

　　3. 全面建成小康社会对农业与农村经济发展提出了新目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，农业和农村经济既是“四化同步”和经济社会发展的短板，也是实现全面建成小康社会的短板。坚持农业基础地位，推进农业和农村经济持续稳定健康发展，保持农民收入持续快速增长，打赢脱贫攻坚战，直接关系全面建成小康社会目标的实现。

　　二、机遇和挑战

　　从发展机遇和有利条件看，各级党委、政府对 “三农”工作越来越重视，围绕全面建成小康社会，国家将把更多的公共资源向农村和贫困地区倾斜，着力完善农村基本公共服务体系，改善农村基础设施条件，提高民生保障水平。随着“四化同步”加快推进，工业反哺农业、城市带动农村能力不断增强，农业规模化经营水平、综合机械化水平、信息化水平将显著提升。各项农村改革的不断深化和支农惠农政策的有效落实，有利于向上争取更多的支持，为我市农业农村发展注入了新的活力。国家支持革命老区加快发展的一系列政策措施，为我市同全省全国一道全面建成小康社会提供了坚强保障。

　　从面临困难和挑战看，“十三五”时期是我市农业处于由传统农业向现代农业转型时期，面临诸多困难和挑战。表现在：农业生产基础薄弱，机械化程度较低，科技支撑能力较弱，耕地肥力水平偏低，水电路等配套设施不足，防灾减灾能力薄弱；农业产业化水平不高，龙头企业带动能力不强，农产品加工转化能力较弱，农业标准化建设比较滞后，品牌多而杂带动效应不明显，对农民增收带动能力弱；农民组织化程度不高，农产品生产标准不统一，竞争力不强；农业生产成本较高，受成本和价格双重挤压，农业比较效益下降；农民持续增收压力增大，受大宗农产品价格持续走低影响、家庭经营性收入增长受阻，受外部经济大环境影响、农民外出务工难度增大，工资性收入增长放缓。

　　第二章  指导思想、基本原则和发展目标

　　第一节  指导思想和基本原则

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕“做强农业、富裕农民、繁荣农村”主线，加大创新驱动力度，加快农业供给侧结构性改革和方式转变，深入推进 “1236”脱贫攻坚行动和省、市“1+17”、“1+20”精准脱贫方案，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，实现与全省、全国一道全面建成小康社会的目标。

　　二、基本原则

　　1. 坚持创新驱动，促进农业发展方式转变。推进农业科技创新和体制机制创新，着力增强创新驱动发展新动力，推进农业发展方式转变。加快农业现代化，大力推广 “节水、节能、高产、优质”农业技术，发展现代农业体系。

　　2. 坚持市场导向，推动农业供给侧结构性改革。在强化政府支持的同时，以市场需求为导向调整农产品生产和供给结构，注重技术创新，促进农业向数量质量效益并重和可持续发展转变。

　　3. 坚持绿色理念，促进农业可持续发展。坚守耕地红线、水资源红线和生态安全红线，优化农业生产力布局，提高规模化集约化水平，确保粮食安全和主要农产品有效供给。妥善处理农业生产与环境治理、生态修复的关系，增强农业综合生产能力和防灾减灾能力。

　　4. 坚持城乡统筹，促进城乡融合发展。推进城乡基本公共服务均等化，促进公共资源在城乡间均衡配置、生产要素在城乡间自由流动，建立以工促农、以城带乡的长效机制和制度环境，促进城乡协调发展。

　　5. 坚持因地制宜，推动地区协调发展。立足特色优势，进一步优化区域生产力布局，因地制宜采取有选择、差别化扶持政策，培育新型农业经营主体，鼓励有条件的县区率先实现农业现代化。

　　第二节  发展目标

　　“十三五”时期，全市农业与农村经济发展的总体目标是：现代农业发展取得明显成效，主要农产品供给保障能力大幅提升；农村居民人均纯收入达到12000元，实现现行标准下农村贫困人口全面脱贫；社会主义新农村建设水平进一步提高，农村文明程度进一步提升，城乡一体化发展取得明显进展；农村基本经济制度、农业支持保护力度和农村社会治理制度进一步完善。

　　一、农产品供给保障能力巩固提升。稳定粮食产能，优化品种结构，加快旱作农业集成技术推广应用，提高单产，改善品质，确保有效供给。粮食产量稳定在150万吨以上。提升产业水平，以标准化基地建设为重点，全面提升小杂粮、中药材等特色优势产业；加强生产、存贮、加工、运销等环节建设，促进产业发展。

　　二、现代农业建设取得明显成效。农业科技进步贡献率达到57%，农产品加工率达到55%，农业综合机械化水平达到70%。全市农产品生产、加工、贮藏运销企业达到350户，市级以上龙头企业达到150户以上。新型农业经营主体成为农业经济新增长极，多种形式的农业适度规模经营加快发展。农机装备数量稳步增长、装备结构科学合理、区域发展同步协调，农机农艺高度融合，农业机械化科技创新能力和技术应用水平明显提升。

　　三、农业产业结构进一步优化。坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，按照区域化布局、产业化经营、标准化生产、企业化管理、社会化服务的格局，把苹果、草畜、瓜菜、苗林作为富民增收的优势主导产业，因地制宜，分类推进，实现农民“五变”目标。力争到2020年，全市建设万亩以上果带20个以上，苹果种植面积稳定在200万亩以上。肉羊、肉牛、生猪、肉蛋鸡饲养量分别达到1000万只、100万头、200万头、1亿只。瓜菜、小杂粮、马铃薯、中药材分别达到150万亩、100万亩、60万亩、50万亩。实施“再造一个子午岭工程”，完成苗林结合培育700万亩。

　　四、农民收入持续增长。农村居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村居民劳务输出和转移总量持续增加；财产性收入进一步增加，城乡居民收入差距、县区间农民收入差距持续缩小；现行标准下农村贫困人口实现全脱贫、贫困县全摘帽、基本解决区域性整体贫困问题。

　　五、农村公共服务体系不断完善。农村自来水普及率达到90%以上，98%的行政村覆盖宽带网络，基本实现县域内城乡义务教育均衡发展，县域城乡学前教育和义务教育资源均衡配置机制进一步完善，有需求的行政村幼儿园实现全覆盖，城乡基础设施和公共服务设施实现互联互通、共建共享。

　　六、生态环境持续改善。加强农村环境保护，建设美丽乡村，重点解决饮用水源保护和生活垃圾处理等问题，改善农村人居环境。化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上；农作物秸秆综合利用率力争达到85%以上，废旧农膜回收利用率达到80%以上，尾菜处理利用率达到50%以上。营造林面积1580.86万亩，森林蓄积量不低于2790.27万立方米，森林覆盖率达到35%，草原植被盖度达到71. 4%，新增水土流失治理面积5946.86平方公里，草原退化、水土流失等问题得到有效遏制。

　　               表2 庆阳市“十三五”农业和农村经济发展主要指标

　　第三章  大力发展现代农业

　　创建国家农业可持续发展试验示范区

　　按照稳粮增收、农业增效、农民增收的要求，夯实农业发展基础，转变农业发展方式，促进农业提质增效，推动农业结构调整，构建现代农业产销体系，打造特色鲜明、优势突出、绿色安全、市场广阔、富民惠民的西北绿色农产品加工贸易区，争创国家农业可持续发展试验示范区。

　　第一节  优化产业布局 促进农业产业提质增效

　　大力实施现代农业行动计划，围绕绿色化引领、标准化生产、规模化经营、产业化发展，紧盯市场需求，强化品牌建设，加大粮食作物、草畜产业、瓜菜产业、苹果产业布局优化调整，抓好小杂粮、中药材及物流基地建设，加强无公害、绿色、有机和国家地理标志保护产品认证开发，加大优良乡土品种支持保护力度。扶持种养加、产供销、贸工农为一体的农业全产业链发展，加快构建特色鲜明、优势突出、产出高效的优势农业产业体系。

　　一、粮食作物。提升粮食单产和综合保障能力，实施“稳定面积、优化结构、主攻单产、稳定总产”的粮食安全战略，调整主要粮食作物种植结构和品种品质结构，压缩小麦面积，调整优化玉米面积，扩大马铃薯面积，使小麦、玉米、马铃薯等主要粮食作物向优势区域集中。到2020年，全市粮食生产面积稳定在700万亩以上，其中小麦190万亩、玉米350万亩以上、马铃薯70万亩左右。全市粮食总产量稳定在150万吨以上，粮食优质品率达到95%，实现动态平衡，供需安全可控。

　　二、主导产业。

　　（一）草畜产业。大力推广“中盛模式”，重点发展现代肉羊产业、肉牛产业，适度发展生猪产业和肉蛋鸡产业，全面发展草产业。到2020年，全市肉羊、肉牛、生猪、肉蛋鸡饲养量分别达到1000万只、100万头、200万头和1亿只。全市每年更新种植紫花苜蓿100万亩，紫花苜蓿留存面积稳定在500万亩，推广设施青贮和揉丝打包等玉米秸秆青贮技术，推广种植饲用玉米、甜高粱、饲用燕麦等一年生牧草。

　　（二）苹果产业。立足苹果产业带优势，建立健全各级果业管理服务机构，在8县区80个重点乡镇，实施苹果苗木繁育基地建设、苹果标准化示范园建设、新技术试验示范推广、果品宣传推介“四大工程”，推广优质矮化良种苗木繁育技术、旱地矮化密植栽培技术、郁闭老果园间伐改造提质增效技术，提升苹果商品化处理、贮藏营销、宣传推介、果品加工等全产业链条层次，扩大“庆阳苹果”在国内外市场的美誉度、知名度和附加值。“十三五”期间，每年新栽苹果10万亩以上。

　　（三）瓜菜产业。以设施瓜菜“百千万”工程建设为抓手，加快建设绿色高原夏菜生产基地，着力培育特色瓜菜产业带，重视瓜菜贮藏保鲜增值，突出集约化育苗、规模化生产和产业化经营，进一步调整优化产业布局，不断提升瓜菜生产能力和效益。到2020年，瓜菜面积稳定在150万亩以上，总产量达到185万吨以上。

　　（四）苗林产业。大力实施“再造一个子午岭工程”，完成苗林结合培育700万亩。积极发展生态经济型防护林，大力发展优质特色经济林，拓展林业产业链，促进农民增收和地方经济发展。建立以核桃、枣为主的特色杂果基地25万亩，优质林果示范基地8万亩。

　　三、特色产业。

　　1. 黄花菜产业：以西峰区、合水县、庆城县所有乡镇，镇原县41个乡镇为重点发展区域，到2020年，全市种植面积达到50万亩左右。

　　2. 白瓜籽产业：以合水县太白镇、蒿咀铺乡、固城乡等3个乡镇，华池县林镇乡、南梁乡等2个等乡镇为重点发展区域，到2020年，全市种植面积达到2万亩。

　　3. 小杂粮产业。扩大生产基地规模，优化种植结构和品种结构，重点建设荞麦、糜子、谷子、小杂豆等优质小杂粮生产基地，提高单位面积产量和优质率，提升小杂粮综合生产能力。

　　4.中药材产业。科学规划布局，扩大标准化生产，改善药材品质，增加农民收益，推进中药材产业提质增效。力争到2020年，全市种植面积达到50万亩。

　　5. 马铃薯产业。实现脱毒种薯全覆盖种植，面积、产量分别稳定在65万亩、75万吨左右。建设标准化生产用一级种薯基地3.5万亩，进一步健全种薯生产供应体系，提高产业发展质量和水平。

　　第二节  提升农机装备和农业科技水平

　　一、提升农机装备水平。积极推动农业装备现代化，结合现代农业发展，推动农机化由川原地区向山区拓展，由粮食作物向经济作物、由种植业向养殖业、由产中向产前产后延伸。支持政策重点向农机发展落后地区和薄弱环节倾斜。加强农机农艺融合、机械化与信息化融合，落实完善政策，促进技术创新，积极发展农机作业、维修、租赁等社会化服务。进一步提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平，推动机械化由农业生产全程机械化向农业全面机械化迈进。到2020年，全市农业机械总动力达到230万千瓦，农业综合机械化水平达到70%。

　　二、提升农业科技水平。坚持把农业科技创新推广作为提升农业发展竞争力的重要举措，同步强化农业科研推广机构与龙头企业、专业合作组织的横向合作，与县乡镇农业科技队伍的纵向协作，建立协同创新机制，促进先进适用技术集成创新。加强与甘肃农科院、甘肃农业大学、西北农林科技大学等科研院所和高校的交流，深化科技项目联合攻关、人才交流、资源共享、成果转化等领域合作。改进基层农技推广服务手段，充分利用广播电视、报刊、互联网、手机等媒体和现代信息技术，为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的服务。

　　第三节  开展农业品牌创建 加大农产品质量安全监管

　　一、大力开展品牌培育行动。牢固树立品牌意识、质量意识、标准意识和市场意识，全力打造特色品牌，在全市统一打造“庆阳苹果”、“庆阳肉羊”等品牌，着力提升庆阳农产品的知名度。围绕打造统一品牌，制订庆阳苹果、肉羊等产品生产标准规范。加强农产品地理标志保护工作，在积极开展申报认证的同时，切实做好贴标推广使用工作，着力提升品牌的影响力和附加值。持续加强宣传推介，不断提高庆阳特色农产品的市场占有率和竞争力。

　　二、加快农业生产标准化建设。大力发展绿色农业、生态特色农业和品牌农业，加快绿色生态农产品出口安全示范区建设，推进绿色生态农业产业集群化发展。建立健全农业地方标准体系，加快建设绿色种植标准化示范区。实施产地准出与市场准入制度，严格农业投入品监管，建立完善农产品质量安全追溯体系。“三品一标”农产品认证规模达到生产规模的60%以上，农产品质量检测总体合格率达到99%以上。

　　第四节  加快推进农产品流通体系建设

　　一、加快构建新型营销体系。加强农民经纪人队伍建设，引导农民经纪人从单纯的农副产品转手买卖向生产、加工、保鲜、贮运、营销等一体化经营转变。发挥各级农产品营销协会及专业协会功能，实现产销对接。搭建营销平台，鼓励和支持各地和农业企业建设优质农产品展示展销中心，开展区域性、全国性、国际性特色优质农产品展销会和直销窗口，扶持市场或市场经销大户与农产品生产基地的产销对接，加强农产品营销促销。

　　二、持续拓宽农产品营销渠道。支持农业企业加快构建国际营销网络和售后服务体系，引导种养和经销大户、家庭农场积极开展农产品网上交易，形成“互联网+农产品”的新型营销方式。探索“互联网+”现代农业的业态形式，推动互联网、物联网、云计算、大数据与现代农业结合，构建依托互联网的新型农业生产经营体系，促进智慧农业、精准农业发展。鼓励新型经营主体利用互联网、物联网技术，支持发展农村电子商务。

　　三、全面推进农产品加工优化升级。发展壮大龙头企业，扶持一批综合实力强的农业产业化龙头企业，组建大型农业企业集团、上市公司，提升精深加工技术水平，扩大品牌效应，增强跨区域经营能力。鼓励开展农产品初加工服务，让农民从初加工中分享更多收益。优化农产品加工产业布局，延伸特色优势产业链条，扶持建设起点高、功能全、带动力强的特色农产品加工产业园区，引导加工企业集聚入园。鼓励引导开展农产品物流中心建设，打造以苹果、畜禽产品、高原夏菜、小杂粮等特色农产品物流集散与配送中心，提高产品集中采购、统一配送能力。

　　第四章  推进农村产业融合发展 促进农民收入持续增长

　　坚持以市场为导向，以完善与农户利益联接机制为核心，深度挖掘农业多种功能，培育壮大新产业、新业态，加快形成农业与二三产业交叉融合的现代产业体系、惠农富农的利益联结机制。

　　第一节  培育和发展新型经营主体

　　一、发展壮大龙头企业。发展壮大龙头企业，扶持一批综合实力强的农业产业化龙头企业，组建大型农业企业集团、上市公司，提升精深加工技术水平，扩大品牌效应，增强跨区域经营能力，鼓励与农民合作组织共建原料生产基地，以参股合作方式与农户建立紧密的合作关系和利益共同体，带动农户和农民专业合作社发展适度规模经营。着力提升龙头企业科技水平，支持自主设立研发机构或与高校、科研院所深度合作开展农业科技研发，建立科技示范基地进行科技成果转化。到2020年，全市农产品生产、加工、贮藏运销企业达到350户，市级以上龙头企业达到150户以上（其中国家级3户，省级40户，市级107户），培育年销售收入1亿元以上的龙头企业10户，5000万元以上的20户，龙头企业年销售收入达到50亿元，扶持1—2户企业实现整体上市。

　　二、培育规范农民合作社和家庭农场。清理规范一批不符合要求的农民合作社，大力培育发展规范化的农民合作社、家庭农场和家庭林场，带动发展适度规模经营。鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容。引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、建办家庭农场，发展优势产业，开展乡村旅游等经营活动。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目，落实财政项目资金直接投向农民合作社，形成资产转交合作社成员持有管护。加强农民合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动，鼓励发展农民合作社联合社。支持农民合作社和家庭农场参与全产业链建设，加快改造传统生产模式和产销关系，带动技术、物资、资本、人才向农业全产业链聚集。到2020年，全市农民合作社发展到10000个，合作社入社农户达到总农户的50%以上，培育发展县级以上合作社示范社1000个，市级以上合作社示范社300个。发展家庭农场1000家，创建县级以上示范性家庭农场200家，市级示范性家庭农场100家。

　　三、积极发展农业经营大户。农业生产经营和种养大户是发展新型经营主体的重要组成力量，围绕苹果、草畜、瓜菜、苗林四大主导产业，在稳定家庭承包经营制度的基础上，根据自然条件、经济发展水平，有针对性地培育地方种养大户和农业生产经营专业大户，鼓励同产业密切关联的农民合作社在自愿前提下组建农民合作社联合社，发展农产品加工、建设仓储冷链物流设施，提升农业经营水平。到2020年，全市共培育发展农业生产经营和种养大户10万户。

　　第二节  完善产业链条 推动产业融合发展

　　一、推进农业产业内部融合。在稳定粮食生产基础上，积极推进农业结构调整，由“生产导向”向“消费导向”转变，把全产业链、全价值链等现代产业组织方式引入农业，支持发展苹果、小杂粮、中药材等特色农产品加工业，推进农产品加工产业园建设，推动加工产品深度开发，积极开发农业生产、生活、生态示范功能，不断促进农业与二、三产业融合发展。

　　二、促进农业产业链延伸。积极探索从生产到加工、包装、储运到销售、服务的全产业链条，发展以农产品保鲜、精深加工为主体的第二产业，加快发展以观光休闲旅游、农业服务业、农业物流为主体的第三产业，做到“接二连三”，使各个产业环节和产品功能得到扩充。

　　三、积极开发农业多种功能。依托农业园区、农业文化，打造一批休闲农业示范园区、农家乐、休闲农庄和休闲农业体验区等经营实体。加快绿色生态农产品生产示范区建设，大力发展“乡村旅游”，推进农业与旅游深度融合，提升休闲农业与乡村旅游发展水平。引导观光农业、特色种养业与旅游业融合发展，绿色食品、果蔬、土特产向旅游商品延伸拓展，培育一批有影响的休闲农业、乡村旅游品牌。

　　第三节  建立健全农民利益联结机制

　　引导发展合同农业、订单农业，推广“龙头企业＋合作社＋农户”、“龙头企业＋合作社＋基地”、“龙头企业＋基地＋农户”等经营模式，引导龙头企业与基地农户建立利益联结机制，实现市场与农户的有效对接，形成“ 风险共担、利益共享 ”的经营共同体。开展集约化规模化经营，提高农民的组织化程度，力争到“十三五”末，农业产业化组织带动农户比例达到65%以上。

　　第五章  大力推进“一号工程” 坚决打赢脱贫攻坚战

　　坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”和最大的政治、最大的责任、最大的任务，大力实施精准扶贫精准脱贫战略，坚决打赢脱贫攻坚战。确保到2020年，全市现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，与全省全国一道全面建成小康社会。

　　第一节  扎实落实脱贫攻坚新举措

　　按照省委、省政府支持革命老区脱贫致富奔小康的总体安排，加快实施全省“1+17”和全市“1+20”精准扶贫精准脱贫意见方案，落实“七个一批”扶贫措施，深化拓展“五个一”扶贫工作模式。以建档立卡贫困村、贫困人口为对象，打捆用好各类扶贫政策和资金，精准扶持，持续发力，深化落实，务求实效。

　　一、实施基础设施脱贫工程。坚持基础先行，加大资金投入力度，着力破解瓶颈制约，加快路、水、电、网等基础设施建设，为脱贫攻坚提供强有力的后盾支撑。推进贫困村道路畅通工程，争取实施农村饮水安全巩固提升工程，建立完善水质监测体系，支持农村电网建设，加大对农网改造升级倾斜支持力度，加快信息基础设施建设。

　　二、实施脱贫攻坚“七个一批”工程。围绕贫困群众持续增加收入的核心任务，全力实施“七个一批”脱贫路径。加大产业扶贫力度。大力推广“中盛”现代养殖、“海升”苹果栽植等新模式，把苹果、草畜、瓜菜、苗林四大产业培育发展成富民增收的四大特色支柱产业。全面开展电商扶贫，加快乡村旅游富民工程建设。实施创业就业工程。以“大众创业、万众创新”为指导，大力实施就业技能培训、“两后生”职业技能学历教育、农村实用人才、农村贫困退伍军人培训等工程。加大易地扶贫搬迁和农村危房改造力度。突出建档立卡户重点，在项目安排、资金扶持、工作推进等方面优先考虑，确保全面完成农村危房(窑)改造任务。结合生态保护脱贫。将退耕还林、天然林保护、防护林建设、退牧还草、水土保持等重大生态工程向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。实施教育扶持脱贫。按照治贫先治愚、扶贫先扶智的要求，实施教育扶贫全覆盖工程。开展医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

　　三、优化整合扶贫资源。争取国家出台支持革命老区发展的政策得到最大限度落实，努力争取与延安等其他老区享受同样的支持政策。争取国家加大老区公益性项目投资。积极争取中央财政专项扶贫资金、一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和重要预算内资金投向革命老区，整合使用行业涉农资源。

　第二节  健全精准脱贫保障机制

　　一、强化脱贫攻坚领导责任制。建立完善上下衔接、条块结合、各司其职、各尽其责的脱贫攻坚责任体系。强化县级主体责任，落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度。实行脱贫工作责任制，严格实行党政一把手负责制，完善以减贫结果为导向的扶贫工作考核评价体系，取消贫困县GDP考核，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为重点考核指标，使精准扶贫相关考核指标在政绩考核指标体系中的权重占到80%以上。

　　二、执行脱贫攻坚“六个精准”。把对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准等“六个精准”的工作要求贯穿于脱贫攻坚的全过程，逐项落实。按照有进有出的原则和“12345”的识别程序，对符合条件的贫困户及时纳入或脱贫退出；对识别纳入的建档立卡贫困户，对照脱贫验收指标，因户施策，精准帮扶、精准管理，做到“六个到村到户”，确保扶贫举措落地见效。

　　三、探索创新扶贫模式。加快贫困县、贫困村土地承包经营权确权登记颁证工作进度，鼓励土地依法规范有序流转。深化户籍制度改革，鼓励贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式在城镇落户。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。支持贫困户采取多种资产参股或以扶贫资金折股量化方式投入专业合作社或龙头企业，取得更多收益。统筹社会力量参与扶贫开发，进一步完善扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。

　　第三节  加快“双联”行动与脱贫攻坚融合推进

　　按照脱贫验收标准和“七个一批”脱贫路径的要求，持续推动脱贫攻坚与“双联”行动深度融合，全面落实“双联”行动助推精准扶贫、驻村帮扶工作队落实精准脱贫、基层组织建设保障精准脱贫的工作机制，突出促进群众脱贫致富、富民产业培育与精准扶贫相互融合等重点任务。确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，做到干部驻村联户不间断。充分发挥驻村帮扶工作队的精准扶贫“管道”作用，严格落实驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法，建立精细化管理的驻村工作队台账。加强“双联”行动新典型、新经验的总结和宣传，不断深化拓展“双联”行动。

　　第六章  统筹城乡协调发展 加快社会主义新农村建设

　　深入实施西部大开发战略、区域发展战略和主体功能区战略，统筹推进全市城乡基础设施和公共服务建设，加快美丽乡村和生态文明小康村试点建设，促进农民收入持续快速增长。

　　第一节  加强农村基础设施建设

　　加快建立城乡基础设施互联互通、共建互享机制，创新农村基础设施投融资机制，建立规划引领、政府主导、多元主体参与的农村基础设施投入稳定增长机制，完善以奖代补、先建后补、项目带动、信贷支持等政策。启动实施农村饮水安全巩固提升工程，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系；继续推进灌区续建配套与节水改造，启动中型泵站更新改造工程，加强农田渠系配套、“五小水利”等小型农田水利设施建设，打通农田水利“最后一公里”。深入实施交通扶贫，改善农村路网结构，提升交通总体服务水平，实施农村公路生命防护工程，形成“通村畅乡、标准适宜、管养到位”的农村公路网络和“班车到村、人便于行、安全便捷”的农村客运网络。加快实施小水电扶贫工程和农村水电增效扩容改造等项目，大力发展太阳能、风能、沼气、秸秆气化等清洁能源，完善农村能源结构。积极推进“宽带中国”战略，开展宽带乡村工程，加大贫困地区及偏远地区宽带网络建设力度，努力缩小城乡数字鸿沟，助力农村电子商务、农村教育和医疗等宽带应用。

　　第二节  提高农村公共服务水平

　　围绕基础教育、公共卫生、就业、养老、社会保障等基本民生问题，大力推进城乡基本公共服务制度的有效衔接，加快推动城镇公共服务向农村延伸。完善县域城乡学前教育和义务教育资源均衡配置机制，公办民办并举，加快发展农村学前教育，基本实现有需求的建制村幼儿园全覆盖、县域内城乡义务教育均衡发展，扩大职业教育规模。统筹和优化城乡、区域间卫生资源公平配置和空间布局，加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加大以全科医生为主的农村医疗卫生人才队伍建设。逐步提高农村社保补助标准，切实加大对农村残疾人生产补助和生活救助力度。加快实施“乡村舞台”工程，推动县域城乡公共文化服务一体化，实现全省乡镇综合文化站、建制村综合文化服务中心、农村本地广播电视节目和乡镇固定电影放映点全覆盖。建立农村“三留守”人员动态信息库，加快农村社会化养老服务体系建设，推动乡镇养老机构服务延伸至中心村，多方鼓励、调动社会力量参与兴办农村养老服务机构，发展互助式养老服务，提高农村养老服务水平。

　　第三节  开展美丽乡村建设

　　以主体功能区规划为基础，统筹生产、生活、生态，合理安排县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布和生态涵养的空间布局，强化乡村建设规划管理，提升农居设计水平。扎实开展以千村美丽、万村整洁、水路房全覆盖为主要内容的农村人居环境改善行动，坚持城乡环境治理并重，探索多种形式的治理和管护模式，持续增加农村人居环境改善投入，发挥好村级公益事业“一事一议”财政奖补资金作用，逐步把农村环境整治支出纳入财政预算，推进农村环境连片综合整治，全面建立村庄保洁制度，支持改善村内公共设施和人居环境。开展城乡环境综合整治，大力实施“畜禽养殖污染治理、面源污染治理、饮用水源保护”工程，着力解决“脏、乱、差”问题。开展农村垃圾治理行动，集中解决农村脏乱差、垃圾污水治理、人畜分离、改厕和村庄绿化美化等问题，加快改善村庄环境。

　　第四节  推进农村劳动力转移就业创业

　　继续实施新型职业农民培育、千名农村实用人才培育、科技入户工程，提高农村劳动力转移就业的组织化程度和就业稳定性，促进劳务输出由松散型、数量型、体力型向有序型、质量型、技能型转变，健全农村劳动力转移就业服务体系，大力促进就地就近转移就业创业，加大对农村灵活就业、新就业形态的支持，稳定并扩大外出务工规模。实施农村创业富民行动，支持具有一定技能和财富的农民工返乡创业，建设返乡农民工创业示范园区，简化创业场所登记手续，落实定向减税和普遍性降费政策，鼓励工业园区、创业基地、企业孵化基地等开辟返乡农民工创业创新园区（基地），减免场地、设备、水电等费用。

　　第七章  保护农村生态环境  推动农业可持续发展

　　统筹兼顾生态保护与经济社会发展，在做好资源保护和生态修复的基础上，充分利用国家生态补偿机制，按照主体功能区定位合理布局产业，发展循环农业、绿色生态农业，推动农业可持续发展。

　　第一节  加强农村资源保护和生态修复

　　积极开展国土绿化行动，继续深入实施天然林保护、三北防护林建设、荒山造林、退牧还草、水土保持等重点生态工程。加强江河源头和水源涵养地保护，在25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地开展新一轮退耕还林还草。加强草原保护，严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度，加大天然草原退牧还草力度，积极开展已垦草原恢复和草原“三化”治理。加强自然保护区基础设施及能力建设，强化自然保护区开发建设项目管理。严守林地和森林、湿地、沙区植被、物种保护红线，加快建立草原保护红线。加强黄土高原董志塬区固沟保塬综合治理工程、坡耕地改造和淤地坝工程建设，保护与恢复林草植被；强化节水、水资源合理利用、河道整治和淤地坝建设，减少水土流失；加强草食畜牧业和后续产业发展、易地扶贫搬迁和农村能源建设，改善农民生产生活条件，增加农民收入。

　　第二节  健全和完善农业生态补偿机制

　　按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”的原则，加快建立资源有偿使用制度和生态补偿机制。继续争取中央、省级财政加大对重点生态功能区的转移支付力度，推进资源性产品价格和税费改革。扩大生态补偿对象和范围。引导生态受益地区和保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式探索创新补偿机制。实施最严格的水资源管理制度，深化水权制度改革，探索建设水权转换制度和初级水权交易市场。

　　第三节  强化生态环境监管

　　坚持以资源环境承载能力定产业发展规模，以生态安全和环境容量优布局，以循环经济调结构，推进生态空间管控落地，引导资源型开发产业合理布局、有序发展。统筹落实主体功能区规划，划定生产、生活、生态空间管制界限，确定耕地、林地、草地、河流等的保护边界，提高国土空间利用效率，推动生态文明建设。建立生态保护红线管理体制，实施生态保护红线分级分类管理，对红线区域内的城镇化和工业化活动、矿产资源开发、工程建设用地等区域内的自然生态功能、环境质量安全、自然资源的开发利用实行最严格的管控措施。深入实施再造一个子午岭、固沟保塬和矿产资源开发生态治理三大生态工程，建设“天蓝、地绿、水碧、山青”的美丽庆阳，打造黄土高原生态安全屏障试验区。设定并严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。进一步落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理制度。实行最严格的耕地保护制度，做好永久基本农田划定和保护工作，坚持耕地占补平衡数量与质量并重。

　　第四节  大力发展循环农业

　　紧紧围绕精准扶贫精准脱贫工作大局，以创建国家农业可持续发展试验示范区为目标，按照资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化的要求，大力推广中盛全产业链发展模式，积极探索农牧结合、产加配套、粮饲兼顾、种养循环、集约发展的循环农业发展路子。到2020年，全市循环农业取得长足发展，“中盛模式”循环产业链全面推广，新型农业产业体系基本形成；肉羊、肉蛋鸡饲养量分别达到1000万只、1亿只；年生产以畜禽粪便为原料的有机肥400万吨，种植有机苹果200万亩，有机瓜菜130多万亩，实现农牧互补、种养循环、一体化发展。

　　第八章  全面深化农村改革 增强农业和农村发展内生动力

　　坚持以深化农村集体产权制度改革、水利和林业改革、供销合作社改革、金融体制改革和农业供给侧结构性改革为重点，着力破除体制机制障碍，不断增强农业和农村发展的内生动力。

　　第一节  深化农村土地制度改革

　　全面深化农村土地制度改革，明确土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，实现“三权分置”，进一步形成农民集体、承包农户和经营主体共享土地权利的合理机制，促进土地资源的合理配置。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，查清农村土地承包关系、承包地面积、四至和空间位置等，健全农村土地承包经营权登记制度，依法赋予农民充分而有保障的土地承包经营权，真正让农民吃上“定心丸”。建立健全农村土地流转服务体系、纠纷调解仲裁体系，为流转双方提供信息发布、政策咨询服务，妥善化解土地承包经营纠纷，维护各权利主体的合法权益。加快农村产权流转交易市场建设，整合林业综合管理服务中心建立农村产权流转交易市场，将农村土地承包经营权、林权、农村集体经营性财产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业知识产权、农村建设项目招标、产业项目招商等全部纳入流转交易范围，提高农村各类资产、资源市场化配置效率，增加农民财产性收入，发展壮大农村集体经济。鼓励工商企业投资农业领域，积极发展现代种养业和农业多种经营。建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范。

　　第二节  健全农业保护制度

　　始终把农业农村作为财政支出、预算内基本建设投资的优先保障领域，确保力度不减弱、总量有增加。加大扶贫投入力度，市、县两级分别按照不低于当年自有财力的6% 和2%的比例安排专项扶贫资金。不断优化财政支农资金支出结构，改进投入方式，逐步扩大担保、贴息、基金、风险补偿，以及公私合作、购买服务、民办公助、以奖代补等资金规模，引导金融资本、工商资本更多投向农业，充分发挥财政资金引导和杠杆作用。保持农业补贴政策连续性和稳定性，加大对一般性农业生产服务、农业生产资源储备、家庭农场、一般性农业收入保障等补贴力度，提高补贴效能。落实中央将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴的政策，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。促进惠农政策与保险政策相结合，重点支持建立全市农业信贷担保体系。逐步将适合不同区域的主要农机具纳入补贴范围，提高农机购置补贴政策的精准性。强化财政资金监管和绩效考评，建立规范透明的监管制度，严肃责任追究，确保涉农资金安全有效运行。合理划分市级与县区支农事权，明确应承担和分担的支出责任，推进各级政府支农事权规范化、法律化。

　　第三节  加快水利和林业改革

　　坚持把水权、水价、水利管理和水利投融资改革作为水利改革的重要领域和关键环节，以水权制度奠基础，以水价改革增动力，以投融资添活力，以水管改革促激力，同步协调推进其他各项改革。开展河湖水域确权登记，强化区域用水总量控制和重要江河水量分配，加强和规范取水许可，实现取水许可上网管理。建立分类差别水价政策体系，运用价格杠杆，促进节约用水，优化用水结构，高效配置水资源，统筹协调解决生活、工业、农业、生态用水。采取银行贷款、社会投资、民间融资等方式，加大社会融资规模，拓宽水利工程建设管理投资渠道，切实解决水利投入不足问题，加快水利事业持续发展。

　　实行最严格的林地用途管制制度，强化征占用林地审批管理，全面落实林业生态保护红线。进一步深化国有林场改革，明确公益性事业单位属性，理顺管理体制，整合优化规模过小、分布零散的县属国有林场，建立健全国有林场管理制度，强化干部职工管理，增强国有林场发展活力。集体林权制度改革继续以“五项制度和一个体系”建设为重点，大力推动林权流转、林权抵押贷款、合作化组织建设，扩大林下经济发展规模，加强科技示范推广带动，提高林下经济产业效益。促进民营林场和家庭林场发展。

　　第四节  推动供销合作社改革

　　全面深化供销合作社综合改革，把供销合作社改造成为与农民联接更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。继续培育做大做强市级农资龙头企业、农产品收购企业及再生资源集散加工中心，组建完善县级农资配送中心和农产品专业市场，组建完善乡村级农资中心超市、农产品收购站和再生资源收购点。进一步办好市级社、办强县级社、逐步恢复和提升改造乡级基层社、村级综合服务社，将基层组织逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作组织，力争到2020年实现有需求的乡村供销组织全覆盖。深化体制改革，创新运行机制，理顺社企关系，密切层级关系，着力构建联合社机关主导的行业指导体系、社有企业支撑的经营服务体系、社有资产保值增值的管理体系、可持续发展的保障体系，不断提升为农服务能力。

　　第五节  推进农业供给侧结构性改革

　　突出供给侧“调结构、提品质、降成本、补短板、促融合、可持续”六项重点任务，以提高农业供给体系的质量和效益为主题，强化科技创新和体制机制创新，把优势调强、产业调大、链条调长、质量调优、效益调高，着力优化农业资源要素配置，着力改善外部生产环境，着力转变农业发展方式，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，促进供给侧与需求侧的有效对接，全力提升农业全要素生产率，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的供给。

　　充分发挥市场对农业生产和农村经济的引导作用，围绕市场需求组织生产，增加绿色、有机安全产品供给，增加特色产品和市场紧缺产品供给，增加个性化和定制产品供给，使农产品供给数量、品种、质量更契合消费者需求。增强市场动态预测管理与农业生产联结机制，不断优化生产结构和产业布局，推动农业生产由以数量为主转向数量、质量并重发展。注重宏观经济政策和发展规划的长远导向作用，加快消化过剩的农产品库存量，加快粮食加工转化，减少化肥农药不合理使用，降低农业生产成本，使农产品供给更加有利于资源优势的发挥，更加有利于生态环境的保护，着力提高农业发展的质量和效益。

　　第六节  创新农村金融体制

　　创新农村金融服务模式，坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，健全政策支持、公平准入和差异化监管制度，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。发展普惠金融，健全金融支农机制，大力发展农业产业基金、股权、投资、信托、租赁、保险等新兴投融资模式，运用贴息、担保、投保、风险补偿、费用补贴、增量奖励等方式，引导金融机构参与涉农金融服务。鼓励各金融机构创新产品，扩大服务范围，重点完善特色优势产业贷款等金融产品，开展土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，合理确定贷款周期和放贷规模。完善和规范使用农村互助资金，稳步推进农村产业发展资金专业合作社发展，引进合作竞争机制，扩大农村产业融资规模。组建市级农业信用担保机构，创新农业信贷担保机制。加强涉农信贷与保险合作，扩大农业政策保险覆盖范围，推广小额贷款保证保险，完善农户融资担保方式，加快探索农业巨灾保险服务，增加农业抗风险能力。鼓励引导各类农业产业化龙头企业利用多层次资本市场开展直接融资。进一步健全地方农村金融监管体制，有效防范和化解金融风险。

　　第九章  保障措施

　　第一节  强化法制政策保障

　　一、加强组织领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断强化对农业农村工作的组织保障。在市县党委领导下，各部门和县区把“三农”作为重中之重，切实加强组织领导,全面贯彻落实党中央和省、市各项强农惠农富农政策,统筹协调推进农业和农村经济发展的各项重大工程,确保规划确定的各项目标任务落到实处。强化宣传引导，营造全社会重视农业、关注农村、关爱农民的良好氛围，形成强大工作合力，开创全市农业和农村经济发展的新局面。

　　二、健全农村基层法制。加快完善农业农村法治体系，加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护，统筹推进与农村土地有关的法律法规制修订工作，明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，界定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系，保障农户各项权益。建立健全农村集体经济组织和农业知识产权保护制度。积极推进农业资源环境保护、农业投入品监管和农产品质量安全管理等重点难点领域地方立法工作。深化农村行政执法体制改革，积极探索推进农林水利等领域的综合执法，依法完善各类执法主体，全面落实执法责任制，深入推进依法行政，妥善处理好农村改革中涉及到的群众利益问题。

　　三、加大对农业农村投入力度。积极对接国家、省上投资政策，加大中央省级财政、专项建设基金等各类资金争取力度，拓宽公共财政支农资金渠道，进一步加大农业基础设施、生态环境治理、农业综合开发、农业科技创新推广服务、高标准农田建设、耕地质量保护提升等投入。严格落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设等政策措施，加大涉农资金整合力度，提高资金使用效率，做活存量、做优增量、做大总量。优化财政资金扶持方式，通过PPP模式、购买服务等措施带动金融资本、社会资本投向农业农村，构建多元化投入机制，探索建立农村一二三产业融合发展引导基金，扶持带动示范效应大的龙头企业。

　　四、完善农业农村政策支持保护体系。稳定现有农业补贴政策，加大对一般性农业生产服务、农业生产资源储备、家庭农场、一般性农业收入保障等补贴力度，提高测土配方施肥、动物疫病防控、病死畜禽无害化处理补助，推进农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴“三项补贴”政策改革，建立更加有效促进农业生产发展和农民增收的农业补贴机制，提高补贴效率。健全草原生态保护补助奖励，探索建立粮食生产功能区和重要农产品保护区利益补偿机制，统筹森林、湿地、水土保持等生态补偿资金，探索建立自然保护区、重要水源地、重要生态修复治理区等综合生态补偿机制。

　　第二节  强化科技和人才支撑

　　创新农业科研项目组织方式，探索建立全市农业科技协同创新战略联盟，加快科技成果的转化应用。进一步整合科研院所、高校、企业的资源和力量，按照利益共享、风险共担的原则积极探索“项目+基地+企业”、“院所高校+生产单位+龙头企业”等现代农业技术集成创新与示范推广模式。大力推进“互联网+”现代农业技术创新，加强与省、市外相关领域的技术交流与合作，为建设与发展“优质、高产、高效、生态、安全”现代农业提供支撑。提高基层农技推广人员待遇，落实工资倾斜和绩效工资政策，加强乡镇农技站基础设施建设，推广经费与种养规模和服务绩效挂钩，改进基层农技推广服务手段，充分利用新媒体和现代信息技术，为农民提供高效便捷的服务。以培育农业科技自主创新能力建设为重点，进一步强化农业科技人才培养和队伍建设，逐步建设具有竞争力的创新团队。着力培养和造就一批素质较好、辐射带动能力较强的农村实用人才队伍，为加快城乡一体化进程和拓展农产品市场提供智力支持和人才保障，继续实施农村实用人才培训工程及劳动力素质提升计划和现代农业人才支撑计划，建立健全职业农民扶持制度，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。

　　第三节  提高合作与开放水平

　　强化县区间合作关系，建设跨县区农产品品牌和流通基础设施，重点支持建设具有跨县区采购和配送能力的农产品冷链物流集散中心、综合型加工配送中心和产地集配中心，构建联通重要产、销地的跨区域产销衔接体系，减少农产品跨区域流通环节、降低流通成本。推进农业标准化生产经营，联合周边市州制定推广一批符合区域特色的农业生产管理技术操作规程，加快建立苹果、中药材、马铃薯、瓜菜、杂果等特色产业标准化体系，促进农产品按标生产、按标上市、按标流通。利用“12316”农业信息服务平台资源，建立农情信息和农产品供求信息监测预警互通机制。

　　发挥我市地理位置、物种、生态优势，支持农业龙头企业加快名、优、特农产品产地认证和产品认证，培育具有国际竞争力的农业企业集团。大力拓展农产品销售市场，积极引导龙头企业走出去，促进特色农产品进入国际、国内高端市场，加快培育庆阳特色农产品优势品牌，提升我市特色农产品国内、国际影响力。

　　第四节  加强规划衔接协调

　　市直涉农各部门在组织编制行业发展指导规划时，要统筹做好与省、市专项规划及本规划的对接，提出的发展思路和主要目标要与本规划相协调，重大工程和重要举措要与本规划相衔接。各县区在编制本县区农业与农村经济发展规划时，也要积极贯彻落实本规划的总体部署和战略意图，加强与各级相关规划的对接，同时结合地区发展实际突出区域特色。

　　市直涉农各部门和各县区要建立健全农业与农村经济发展评价考核体系，加强本规划实施的考核评价，对涉及本部门、本县区的重要指标、重点任务应确定年度目标并落实具体工作方案，年度计划报告和工作报告要总结分析本规划实施进展情况。要把强农惠农政策落实、农业标准化建设、农村产业结构调整、资源利用与节约、生态环境治理、精准脱贫等关键内容纳入绩效考核范围，并健全责任目标履行情况检查、考核和评价制度。