庆阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 

(2011年1月10日市二届人大七次会议第三次全体会议通过)  

庆阳市人民政府  

“十二五”是全市加快推进大型能源化工基地建设，转变经济发展方式，消除瓶颈、打牢基础、改善民生、蓄势而发，实现“率先、创新、绿色、和谐”发展，全面建成小康社会的攻坚时期、关键时期和重要战略机遇期。为了明确“十二五”全市国民经济和社会发展的目标任务、战略重点和政策措施，指导全市上下齐心协力推动经济社会又好又快发展，根据市委二届八次会议精神和《庆阳市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作安排意见》，结合全市实际，特制定本规划纲要。

一、发展基础与面临的形势

（一）“十一五”规划执行情况

“十一五”规划实施以来，面对国际金融危机、 “5.12”特大地震波及等复杂多变的国内外发展环境以及区域内干旱、冰雹、霜冻等自然灾害影响，在市委、市政府的正确领导下，全市上下抢抓国家实施西部大开发和扩大内需的历史机遇，紧紧围绕建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极的目标，坚持以科学发展观为指导，以资源开发为重点，以项目建设为突破，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，经济发展实现了诸多历史性跨越，各项社会事业全面进步，主要经济指标提前一年实现了“十一五”规划目标，成为历次五年规划（计划）期发展速度最快、改革开放步子最大、群众得到实惠最多的时期。

——经济社会继续保持快速发展，综合经济实力显著提升。“十一五”末，全市经济发展呈现出总量扩张、增速加快、结构优化、质量效益同步提升的良好态势，各项主要经济指标实际完成超过规划目标。生产总值完成357.6亿元，占预期目标的132.4%，年均增长14.3%。重大项目建设快速推进，全社会固定资产投资总额完成488亿元，占预期目标的246.5%，年均增长46.6%，五年累计完成1306.5亿元。工业经济逐步发展成为支持全市经济增长的主要力量，规模以上工业增加值完成182.4亿元，占预期目标的125.7%，占期末GDP的50.9%，年均增长18.2%。社会消费品零售总额完成93.5亿元，占预期目标的162.3%，年均增长21%。大口径财政收入完成58.8亿元，占预期目标的154%，年均增长29%；小口径财政收入完成30亿元，占预期目标的193%，年均增长35.8%。城镇居民人均可支配收入完成12453元，占预期目标的118.1%，年均增长12.6%；农民人均纯收入完成3154元，占预期目标的123.4%，年均增长12.8%。

——基础设施建设步伐加快，经济社会发展的基础不断稳固。紧紧围绕破除“瓶颈”制约，着力推进项目建设，一些事关全局长远发展的交通、水利、生态环境和城市基础设施等重大项目建设取得了突破。西平铁路庆阳段线下工程和西长凤高速公路路基工程基本完成；庆阳机场4C级扩建工程、雷西高速公路已开工建设，银西铁路将于2011年开工建设；通过积极争取，省上已将西峰至镇原至平凉、甜水堡至庆城至正宁罗儿沟圈、榆林子至正宁等3条高速公路列入《甘肃省地方高速公路（2009调整）规划》。全市累计建成二级以上公路2条205公里、通乡油路28条1045公里、通村砂石公路5676.06公里，116个乡镇中有114个实现了通油路，1262个行政村全部通公路、594个通油路，“行路难”的状况得到有效改善。城乡电网改造全面完成，供电保障能力明显增强，全面消除无电行政村，农户通电率达到99.3%。巴家咀水库除险加固工程建成投入使用，建成了一大批人饮、淤地坝和病险水库加固工程，扬黄人饮续建工程主管线基本贯通。通信和广播电视网络基本实现了全覆盖，互联网正由城镇向农村延伸。城镇规模快速扩大，面貌发生了显著变化。市区旧城改造加快推进，新城区建设框架初步形成，建成区面积增加到25平方公里。相继建成了市体育馆、体育场、民俗博物馆、人民医院门诊楼和住院楼、和谐广场、周祖广场等一批公共设施；市区20万人饮水工程、污水处理厂、集中供热工程建成投运，集中联片供热率达到50%，绿化率15.65%，道路铺装率85%。7县城区道路拓宽、街区改造力度加大，相继建起了新城区，同步加快了供排水、集中供热、绿化亮化等设施建设，公共设施配套逐步完善，城镇人居环境明显改善。一批定位科学、各具特色、发展迅速的小城镇快速兴起。全市小城镇建成区面积由“十五”末的48.2平方公里扩大到78平方公里，市、镇居住人口增加20.91万人，达到68.6万人，全市城镇化率由2005年的20%提高到28.7%，提高了8.7个百分点。

——资源开发力度加大，优势资源成为经济社会发展的重要支撑。大型能源化工基地和全省新的经济增长极建设迈出坚实步伐。陇东油田产能建设、庆阳石化搬迁改造、气化庆阳等工程快速推进。原油产量由2005年的228万吨增加到2010年的390.1万吨，增长71%；加工量由93万吨增加到150.7万吨，增长62%。煤炭和煤层气勘探开发取得重大突破，核桃峪1200万吨∕年、刘园子90万吨∕年煤矿建设进展顺利；新庄800万吨∕年、马福川500万吨∕年煤矿已完成三通一平，具备开工条件；煤田普查、详查、精查取得重要进展，已探明千米以内浅层资源量123亿吨。在全省率先出台了扶持中小企业发展的6项政策措施，17个各具特色的工业集中区建设全面启动，地方工业得到快速发展，列入统计的18种主要工业产品产量较快增长；近3年来规模以上工业增加值年递增18%左右。节能降耗减排工作取得了积极进展，全市万元GDP能耗每年降低5.1个百分点。

——“三农”工作取得新突破，农业产业化经营迈出了新的步伐。认真贯彻落实中央各项惠农富民政策，加快农业和农村经济发展。主导产业初具规模，“七个百万”工程顺利推进。粮食总产量5年累计528.7万吨，年均105.7万吨。旱作农业技术推广成效明显，全膜双垄沟播玉米种植面积达到200万亩以上，紫花苜蓿留存面积达到385万亩，肉牛饲养量49万头，肉绒羊饲养量223万只，生猪饲养量73万口，果园保存面积达到116万亩，瓜菜面积稳定在100万亩以上，其中设施瓜菜8万亩。省级重点龙头企业达到20户，市级重点龙头企业达到68户，各类农民专业合作经济组织达到627个。 农业基础条件不断改善。兴建各类水利工程53683处，设计供水能力3.06亿立方米，有效灌溉面积增加到69.6万亩；新增安全饮水人口59.09万人，北部干旱地区以雨水集流为主的蓄水窖建设取得显著成效，人畜饮水困难问题得到有效解决。农业机械总动力发展到131万千瓦。实施流域治理1996平方公里，累计完成退耕还林（草）48.2万亩，荒山造林114.05万亩，封山育林54.65万亩，森林覆盖率达到25%。新农村建设有序推进。完成村庄建设规划852个，富有成效地开展了省、市确定的64个村的试点工作，试点村主导产业和社会公益事业快速发展。实施扶贫开发整村推进项目425个，解决了40.66万贫困人口的温饱问题，全市贫困面下降到14.1%。

——各类服务业蓬勃发展，市场体系趋于完善。建成各类城乡商贸市场260多处，加盟店、连锁店和物流配送超市遍布城镇，以综合、专业市场为主的商流网络日益完善。以社会中介组织为主的要素市场不断发育，经纪、代理、评估、咨询、信息、行业协会等社会中介机构发展到15个类别、120多家。以人才技术和劳动力流转为主的人力资源市场应运而生，已建起各级各类人才培训、劳务输转、人才市场等组织机构24个，年培训各类人员17万人以上，输转城乡劳动力154万人（次）左右。

——各项改革深入推进，经济社会发展活力明显增强。在全省率先理顺了工业管理体制，创新了子午岭自然保护区、市区建设、农村公路养护、职业教育、市本级预算内基本建设等管理体制和工作机制。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革走在全省前列。市县乡政府机构改革、粮食流通体制改革全面完成。地方金融改革试点成效明显，在全省率先创办了村镇银行、农村合作银行和资金互助社，8县（区）成立了担保公司和投资公司。“乡财县管”、“村财乡管”、“校财局管”改革进一步扩大，4个县被列为财政省直管县。给县（区）赋予市级项目审批权，把市区建管运营、土地出让、城市配套费征收、综合执法等权限委托给西峰区，市区两级职责划分更加明晰。制定实施了《庆阳市乡镇工作基本规范（试行）》等政策措施，促进了乡镇职能转变。区域合作得到加强，由我市发起的陕甘宁革命老区3省（区）、8市区域经济振兴倡议得到国家认可和支持，国家发改委已经完成规划编制。通过积极争取，我市能源开发、交通建设和水资源保障等重大项目可望纳入蒙陕甘宁“金三角”能源综合开发规划。成功举办了“两院院士庆阳老区行”暨加快国家级区域能源中心建设高峰论坛，加快庆阳国家级区域能源中心建设相关问题有望得到解决。对外交流不断扩大，与多个城市建立了友好合作关系，与中国科学院等20多所院校建立了科技合作关系，实施科技合作项目90项。在法国巴黎举办了文化周活动，环县皮影作为非物质文化遗产在瑞士等国家进行了展示展演。农产品出口创汇连续7年居全省第一，驿马成为全省农产品加工出口创汇示范基地。 “引强入庆”卓有成效，成功引进华能、雨润等一批大型央企和知名民企入驻开发。引进资金448亿元，完成投资210亿元。

——社会事业快速发展，民生保障进一步改善。通过坚持不懈地实施国债、扩大内需和灾后重建项目，全市社会公共服务设施条件明显改善。全面落实中小学校收费“一费制”，农村中小学校全部实行“两免一补”，取消了学杂费。积极实施教育布局结构调整，撤并学校818所，建办寄宿制学校68所，小学、初中生均校舍面积分别达到7.1和7.24平方米。大力发展职业教育，职普比例达到4.5︰5.5，高中阶段毛入学率由50.1%提高到67%。全面推进素质教育，提高教育质量，高考录取上线率由2005年的56.1%提高到63.8%。全民受教育年限由6.9年提高到7.5年。积极开展医院规范化、标准化建设，各级各类医疗卫生服务体系进一步健全，医疗保健和疫情防控能力不断增强，人均寿命由71.3岁提高到71.6岁。文化产业开发在全省率先兴起，催生出一批产业化龙头企业、产业队伍和文化精品。香包绣制、陇东唢呐、道情皮影等5个项目列入全国非物质文化遗产保护名录。科技创新取得实效，庆阳市及8县（区）整体进入“全国科技进步市（县）”行列，庆阳市及宁县、庆城、正宁获得“科技进步先进市（县）”称号。广播、电视、通讯等发展迅速，广播覆盖率达到89.6%，电视覆盖率达到91.1%。覆盖城乡的大社保体系建设取得新突破，五项基本医疗保险覆盖范围进一步扩大，报销比例和支付能力明显提高。国有集体企业职工全部纳入养老保险统筹范围。新型农村合作医疗实现了覆盖全部农业人口，农民平均参合率达到96.75%。新型农村社会养老保险和耕地被征农民养老保险试点顺利推进。旅游产业开发力度不断加大，红色旅游资源开发初具规模，南梁红色旅游景区、周祖陵、调令关森林公园等一批红色旅游、生态旅游景点已初步建成。

——民主法制建设扎实推进，保持了社会和谐稳定。全市各级人民代表大会制度和政治协商制度更趋完善，多党派合作和民族宗教形成的爱国统一战线更加巩固。“两会” 形成的议案、提案质量逐年提高、办结及时，人民群众的选举权、知情权、监督权得到了进一步保障。通过广泛开展科学发展观、“八荣八耻”、领导干部作风建设、党员先进性教育、廉政警示教育和“五五普法”教育等活动，各级政府的执政能力进一步增强，干部职工政治素质和职业道德明显提高。不断加强社会主义精神文明建设，机关作风、市民公德、社会风气明显好转。率先建立完善了市、县、乡“三长”信访接待日制度，深入开展矛盾纠纷排查调处等活动，逐步化解了长期积淀的深层次矛盾。自2008年以来，全市共落实为民承诺办实事72件，群众最关心、最迫切的热点和难点问题逐步得到解决。加强了重大自然灾害、安全生产、食品药品监管、预防职务犯罪、社会治安等防控体系建设，维护了大局的稳定。

（二）“十二五”发展面临的形势

“十二五”时期是我市经济社会发展历程中极为重要的一个阶段。与“十一五”相比，经济社会发展基础、外部环境都发生了重大变化，面临的形势更加复杂、不确定因素不断增加，困难之多、压力之重、挑战之大前所未有，同时，我们也面临着诸多难得的发展机遇。

从国家层面看：随着内外部发展环境的变化，“十二五”时期，我国经济将进入新一轮战略调整期，坚持科学发展，加快经济发展方式转变、以转型促发展将成为重要特征。一是经济转型。国家坚持实施扩大内需的战略方针，将更加注重保障和改善民生，建设资源节约型、环境友好型社会，改善基础设施，调整收入分配，加快推进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资和出口协调拉动转变。二是产业升级转型。国家把提高自主创新和培育竞争新优势作为长期战略目标，将更加突出战略性新兴产业的培育发展，加快技术创新和产业结构升级，提升参与国际产业分工的地位，加速实现由经济大国向强国的转变。三是城乡结构和区域结构转型。国家坚持统筹城乡、统筹区域发展，将加快推进城镇化和新农村建设，继续实施区域发展战略，着力缩小城乡间和区域间发展差距，促进基本公共服务均等化。四是对外开放格局转型。我国对外开放将进一步由沿海向沿边、由东部向中西部、由广度向深度拓展，中亚、南亚、东北亚等区域性合作互利开放进程将逐步加快，全面均衡开放型经济发展的格局日益形成。五是加强宏观调控。通过缩减信贷支持、整顿土地市场等措施规范和控制房地产市场；通过加快淘汰、重组产业过剩行业，限制高能耗、高水耗、高污染产业发展，转变经济发展方式。随着国内发展环境的重大变化，继续保持国民经济持续稳定增长和又好又快发展，将是今后的重大任务。

从我市发展看：经过多年的不懈努力，全市经济社会有了长足发展，特别是近年来特色优势资源开发快速推进，能源化工基地建设取得重大突破，为今后加快发展奠定了坚实基础。但是，由于客观因素制约，全市经济社会发展仍然面临着诸多困难和差距。

1、发展优势

——党和国家关心重视庆阳的发展。党中央、国务院和省委、省政府十分关心庆阳老区的发展，国家有关部委先后多次赴我市开展大规模的调研活动，倾听庆阳人民要求加快发展的心声。2009年国办55号文件明确提出“陕甘宁革命老区振兴”问题后，由国务院发展研究中心和国家发展改革委组织编制的《陕甘宁革命老区振兴规划》近期有望出台。2010年国办29号文件《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、国务院批复的《甘肃省循环经济总体规划》，明确了支持包括我市在内的全省转变发展方式、实现“跨越式发展”的政策措施。中共中央、国务院出台了关于深入实施西部大开发战略的若干意见，明确了今后十年西部大开发的战略定位和政策措施。省委、省政府确定的区域发展战略，把我市确定为东部重要的“一翼”，为我市实现跨越式发展带来了前所未有的大好机遇。

——发展战略定位明确。2006年，陇东石油化工基地建设首次列入全省“十一五”规划。2007年，国家《西部大开发“十一五”规划》将我市列为西部地区能源开发的重点区域之一。2008年，国家将我市整体纳入鄂尔多斯盆地能源综合开发利用范围。同年10月，省委、省政府明确提出“将庆阳建成国家级大型能源化工基地”和“全省最具活力的新的经济增长极”。 2010年5月，国务院办公厅29号文件明确作出了把我市建成“全国大型煤炭生产基地”、“战略性石化工业基地”、“传统能源综合利用示范区”、“打造河西、陇东两大能源化工基地”的战略定位。这些区域性发展定位和国家级战略定位，必将为我市加快发展带来极大的活力。

——资源富集优势明显。全市石油、天然气（煤层气）、煤炭资源富集，预测油气资源总量40多亿吨，占鄂尔多斯盆地总资源量的41%；探明石油地质储量16.2亿吨。天然气（主要是煤层气）预测储量1.3588万亿立方米，分别占长庆油田、鄂尔多斯盆地中生界储量的12.7%和13.6%。煤炭预测储量达2360亿吨，占甘肃全省预测储量的96.4%,其中千米以上浅层资源量达190亿吨，止目前已获得探明资源量123亿吨，具备建设亿吨级大煤田的资源条件。全市富集的资源必将为全市加快发展奠定坚实的物质基础。

——资源开发步伐加快。我市作为长庆油田的发祥地和主产区，勘探开发已有40多年的历史，形成了15个开发区块，钻井8000多口，累计生产原油4300多万吨。2007年以来，集中开展了以华池、庆城、合水、环县为主战区的新一轮陇东油田大会战，煤炭资源勘探开发自2004年以来展现出广阔的开发前景，止目前，已有中石油、中石化、延长、华能、中铝、中电投等央企进驻开发。庆阳石化300万吨∕年搬迁改造工程已建成投产、刘园子煤矿即将建成投产；核桃峪和新庄超大型煤矿已开工建设；西峰2×30万千瓦热电厂、正宁和环县各2×100万千瓦煤电一期工程前期工作已启动；马福川、毛家川年产各500万吨大型煤矿即将开工建设。标志着“引强入庆”和优势资源勘探开发进入了实质性阶段。

——老区人民加快发展的愿望强烈。庆阳老区人民在革命战争年代和社会主义建设时期，做出了巨大的牺牲和贡献。但庆阳老区与全国特别是周边资源条件相近的地区相比，经济社会发展依然滞后，人民生活水平仍然较低。依托资源优势和能源化工产业开发，加快发展、脱贫致富是全市广大人民群众的共同心愿。

2、制约因素

我市欠发达的市情特征十分明显，集中表现为“一小、三低、三突出”。即：经济总量小。2010年，全市人均生产总值与全国、全省分别相差14000多元和700多元；与周边的延安、榆林分别相差25000多元、37000多元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比全国低6656元和2765元，比全省低735元和270元。农业产业化、城镇化和地方工业发展水平低。种植业、畜牧业未形成规模化生产，农产品加工率仅为10%左右，且产业链条短，大部分被作为初级产品廉价出售；工业经济总量中，地方工业所占比重不足全部工业总量的1/10；城镇化率分别低于全国、全省18.5个和4.55个百分点。基础设施建设滞后与加快发展的矛盾突出。经济社会发展受交通、水利“瓶颈”制约，至今没有通铁路和高速公路，公路等级低，密度小于全国6.6公里，小于延安市8.2公里，加快基础设施建设的任务十分艰巨。生态环境建设与可持续发展矛盾突出。全市水土流失面积占全市总面积的82%，年均侵蚀模数达到6188吨/平方公里，森林覆盖率仅为25%，草场退化严重，草地单位面积载畜量仅为0.2只。资源大开发与对地方财政贡献小的矛盾突出。石油资源开发对地方财政贡献弱小，每吨原油上缴税收中，地方可用财力不足总税额的40%、不足每吨油价的6%，大部分资源尚未实现就地加工转化。重大项目建设资金短缺，经济发展相对缓慢。

二、“十二五”发展总体思路和主要目标

（一）总体思路

“十二五”时期，全市经济社会发展的总体思路是：以科学发展观为指导，紧盯一个目标（建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极），突出三大战略（工业强市、产业富民、科教兴市），强化四大支撑（交通、水利、生态、人才），开发四大资源（红—革命老区、黑—石油煤炭、绿—绿色农产品和生态旅游资源、黄—黄土地域文化），建设四大基地（国家级传统能源综合利用示范基地、全国绿色农产品生产加工出口创汇基地、全国重要的红色旅游胜地、全国民俗文化创意产业示范基地），实施“十大惠民工程”（ 增收富民、科技利民、教育慧民、 卫生健民、 文化育民、 基础益民、 就业安民、 保障亲民、 宜居乐民、 安全保民）， 实现率先、创新、绿色、和谐发展。

（二）基本原则

——坚持科学发展，转变发展方式。在推进经济结构调整和发展方式转变过程中，按照减量化、再利用、资源化的循环经济发展要求，积极倡导集约、低碳、绿色发展，坚持低排放、低耗能、高效益、可持续的资源节约型、环境友好型发展。

——坚持立足当前，着眼长远。准确把握国家产业政策导向和基本市情，分析比较与周边地区发展的差异，着力在解决事关全市经济社会长远发展问题上求突破。坚持把特色产业开发作为经济社会发展的主体和关键，紧紧围绕油、煤、气、电、化、材优势产业，着力打造工业强市，实现率先发展。

——坚持突出重点，主攻难点。重点解决资源大市、财政穷市、生态弱市的突出问题，把资源开发与生态环境保护结合起来；把资源开发与就地加工转化结合起来；把税收保护政策与当地财政收益结合起来；把区域发展与老区人民脱贫致富结合起来。

——坚持统筹规划，合理布局。立足不同的发展水平和资源条件，明确区域间发展重点和突破口，统筹城乡、区域发展和生态环境保护，合理布局，加快重点产业、重点领域和重点区域发展，着力培育新的经济增长点，不断增强自我发展能力，形成各具特色、竞相发展的良好态势。

——坚持以人为本，和谐发展。大力推进各项社会事业发展，加强社会保障，始终把提高群众收入水平、改善群众生活质量摆在重要位置，切实解决好关系人民群众切身利益的就业、就医、住房、入学等重大问题，使广大人民群众共享发展与改革成果。

——坚持解放思想，创新发展。把解放思想放在推动发展的首位，发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神、“面向群众，艰苦奋斗，不怕牺牲，开拓创新”的老区精神，不断创新发展理念，完善发展思路，敢想敢干，敢为人先。

（三）战略重点

——建设国家级传统能源综合利用示范基地。把庆阳建成陇上煤都、西部油城、煤电基地、21世纪全国重要的战略能源开发接替地之一。

——建设全国绿色农产品生产加工出口创汇基地。把庆阳建成全国性的绿色农产品规模化生产、加工、出口示范基地。

——建设全国红色旅游胜地和民俗文化创意产业示范基地。把庆阳建成区域性红色旅游、黄土风情、生态旅游基地，以及全国重要的革命传统教育基地、爱国主义教育基地和农耕文化产业大市。

——建设优势资源可持续发展的区域中心城市。把庆阳建成最具发展活力、充满人文魅力的区域中心城市。

——加强交通和电网、水利建设。不断改善基础条件，增强对经济社会发展的支撑力。

（四）主要目标

总体目标:消除瓶颈，打牢基础，改善民生，蓄势而发，实现率先、创新、绿色、和谐发展，到“十二五”末，优势资源开发和重大产业基地基本建成，重大基础设施条件明显改善，生态环境得到有效治理，可持续发展能力明显增强；经济总量与人均水平居全省前列、西部上游水平；扶贫开发取得显著成效，社会各项事业建设、公共服务能力和水平取得实质性突破。到2020年,“四大”基（胜）地全面建成，区域中心城市全面形成，实现工业强市、产业富民、生态文明、全面建成小康社会的目标。

主要预期目标:

——综合经济目标：到“十二五”末，生产总值突破1000亿元，较“十一五”末总量翻1.5番，年均增长23.4%；固定资产投资达到1130亿元以上，较“十一五”末翻1.7番，年均增长26.8%；财政总收入达到150亿元以上，较“十一五”末总量翻1.3番，年均增长20.6%。

——产业发展目标：产业结构得到优化，支柱产业体系发展壮大。到2015年，确保原油产量达到1000万吨、加工量力争达到1000万吨，原煤产量达到6000万吨，煤电装机规模达到1220万千瓦，煤化工产品产量达到500万吨，煤制气达到40亿立方米，规模化开发天然气。全市规模以上工业增加值达到700亿元，较“十一五”末翻1.9番。农民人均纯收入提高到6150元，增加2996元。

——社会发展目标: 完善和稳固教育结构布局，加大基础教育和职业教育投入，高中阶段和高等教育毛入学率分别达到80%和30%，中等职业教育和普通高中招生人数达到1﹕1，国民平均受教育年限提高到9年；贯彻落实国家计划生育基本国策，控制人口数量，提高人口素质，期末人口自增率控制在8.1‰以内；健全和完善覆盖城乡的医疗卫生服务体系和社会保障体系，实现人人享有基本医疗卫生服务和社会保障服务，期末基本医疗卫生服务和基本社会保险基本实现全覆盖；科技投入占GDP的比重逐年提高；大力开展“创业再就业”工程，城镇登记失业率控制在4%以内。

——可持续发展目标: 资源节约和环境友好型社会建设取得明显成效。单位生产总值能耗年均下降2.3%；化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量控制在省上下达计划以内，森林覆盖率力争达到35%以上。

三、“十二五”发展的重大任务

（一）建设国家级传统能源综合利用示范基地

坚持“集约开发、深度转化、生态优先、统筹发展”的方针，以建设大型能源化工基地为目标，按照“4466”总体部署，着力开发“石油、煤炭、天然气（煤层气）、新能源”四种资源；建设“西峰、正宁周家、长庆桥、环县沙井子”四个工业集中区；发展“石油化工、煤炭、煤电、煤化工、天然气（煤层气）、新能源”六大产业；高起点、高水平建设“千万吨级原油生产、千万吨原油加工、千万吨煤化工、千万千瓦煤电装机、亿吨级煤炭生产、10亿～30亿立方天然气（煤层气）六大基地。进一步加强与中石油、中石化、华能、华电、中化、中铝、晋煤等大型国企的战略合作，深度链式开发石油、煤炭资源，着力推进煤炭—煤电，煤电—现代高载能产业，油煤气—化工产品的转化和循环发展，促使资源优势尽快转化为经济优势。

石油、石化产业。围绕“建设战略性石化工业基地”，加快石油产能建设和石油化工产业开发步伐。

原油生产。到“十二五”末，全市原油总产突破1000万吨。

原油加工。在实现庆化300万吨炼化项目达产达标的同时，着手改造扩能升级，力争“十二五”末，炼量达到1000万吨。积极实施年产100万吨乙烯及乙烯下游产品、碳四碳五混合物分离、10万吨苯酚丙酮、10万吨双酚A、10万吨聚碳酸双酚等石化项目，实现石油资源全部就地加工转化。大力开展石化产业技术升级，研发下游化工产品，积极实施一批精细化工项目 。

煤电化材产业。围绕“建设全国大型煤炭生产基地”，按照“煤电化材运”一体化综合开发的思路，深入实施“引强入庆”战略，加快煤炭资源开发。

煤炭。全力支持配合煤田企业加快煤炭开采步伐，力争到“十二五”末建成刘园子年产90万吨、核桃峪年产1200万吨、新庄年产800万吨、马福川和毛家川各年产500万吨、甜水堡1号矿井年产30万吨、甜水堡2号矿井年产240万吨、罗川年产90万吨、宁中年产2000万吨、合水西年产600万吨、正宁罗川东年产400万吨等11座煤矿。

煤电。围绕“打造陇东能源基地”的战略定位和“加快陇东煤电化建设、实施煤电联营，建设大型电站”的要求，加快建设西电东送基地。力争“十二五”期间建成8座电厂，即正宁、环县、宁县新庄、宁县中部、合水一期、西峰热电联产、宁县南和环县煤矸石电厂。到“十二五”末，煤电装机总规模达到1220万千瓦。

煤电铝。积极推进煤电铝一体化建设，建成60万吨/年电解铝项目。

煤化工。围绕“延伸煤炭产业链条，有序发展煤化工产业”，认真研究国家产业政策，积极创造条件发展煤化工，重点实施40亿立方米煤制气、120万吨煤制甲醇、60万吨二甲醚、218万吨合成氨、350万吨尿素生产等煤化工项目，“十二五”末煤化工生产规模达到500万吨。

煤建材。加快推进煤炭资源循环利用，不断延长煤炭产业链条，论证实施粉煤灰水泥、轻型墙体材料等下游产品。

天然气、煤层气产业。围绕 “规模化开发利用天然气、煤层气”，尽快启动天然气、煤层气资源地质勘探，确定开发区块，实施规模化开发，到“十二五”末，形成10亿立方米天然气、煤层气生产能力；到2020年，天然气、煤层气产量达到30亿立方米。研发实施年产30万吨合成高能甲醇转化油等一批气化工项目。

新能源开发。利用环县、华池丰富的风能和太阳能资源，积极发展风力发电和太阳能光伏发电，力争“十二五”末，风电、太阳能光伏发电装机分别达到120万千瓦和5万千瓦。

资源勘探。抓住国家“加大对陇东地区煤炭资源勘查的政策支持力度”的机遇，依托国有大型资源探采企业，加大煤炭、煤层气等资源及后备资源勘探力度，尽快查明境内资源种类、分布及总量状况。

机械制造及地方工业。围绕资源探采和产业开发，引进和培育一批工矿机械制造企业，为石油、煤炭资源采掘加工提供支持和服务。继续发展农产品加工、医药、建材工业，积极发展新兴工业，不断完善地方工业体系。

建设四大工业集中区。围绕 “技术开发区增容扩区”的要求，加快正宁周家煤电、西峰石油天然气精细化工、长庆桥煤电化、环县沙井子煤电等四大工业集中区基础设施建设，引导工业企业入驻，增强产业集聚、辐射和带动能力。长庆桥工业集中区要充分利用交通便利、水资源充沛的区位优势，在体制机制、功能定位、产业聚集等方面实现大的突破，成为全市经济发展的一个新的“极”点。通过努力，使西峰、长庆桥工业集中区晋升为国家循环经济示范区。同时，充实、提高以镇原金龙为重点的县级工业集中区。

（二）建设全国绿色农产品生产加工出口创汇基地

围绕“夯基础、调结构、育龙头、强科技、攻难点、抓劳务、促增收、奔小康”的强农富民工作思路，以新农村建设为总揽，以发展现代农业、促进农民增收、全面建成小康社会为目标，进一步加大投入，转变发展方式，夯实农业发展基础，努力建设全国绿色农产品生产加工出口创汇基地，全力推动“三农”工作上台阶、上水平。

——加快新农村建设。加强农村基础设施建设，改善群众生产生活条件，加快建设农民幸福生活的美好家园。继续实施农村安全饮水项目，加快环县苦咸水淡化工程、西北部四县（镇原、庆城、华池及环县）雨水集蓄利用工程，到2013年，基本解决全市农村饮水安全问题，自来水入户率达到65%以上；加快实施中南部中小型灌区续建配套及节水改造、川台区小型灌区等项目，5年内新增有效灌溉面积26万亩以上，累计达到95万亩；加强基本农田保护，实施百万亩梯田建设工程，到2015年全市新增梯田面积150万亩，累计达到607.6万亩，到“十二五”末，耕地保有量控制在992万亩以上，基本达到占补平衡。实施农村公路“通畅工程”，到2015年基本实现乡镇、建制村、国有林区通油路的目标；继续实施农村户用沼气、巩固退耕还林成果、农村能源工程、养殖场沼气工程，5年完成新建“一池三改”沼气池12.5万座；实施新一轮农村电网改造项目，提高供电可靠性，满足农村用电增长需要；大力推广太阳能、沼气、天然气等新能源，清洁能源入户率达到80%以上；实现村庄建设规划全覆盖，小康住宅率达到34%以上；加快推进农村广电宽带网延伸、社会保障、公共服务等民生工程，提高农村居民生产生活水平。加快推进农业机械化，到“十二五”末，全市农机总动力达到164万千瓦，耕播作业综合机械化水平达到60%，林果、畜牧、设施农业等特色农业机械化水平大幅度提高。

——推进农业产业化。按照“55511”发展思路和扩大规模、扩张总量、提升质量的要求，做大做强主导产业，推进产业化经营，全面提升农业综合效益。一是围绕“七个百万”工程，建设五大产业基地。草畜产业，以环县、华池、镇原、宁县、庆城为重点，到“十二五”末，年产鲜草达到2500万吨；以宁县、正宁、西峰、庆城、镇原为重点，创建绿色早胜肉牛品牌，到“十二五”末，肉牛饲养量发展到100万头，出栏30万头；以环县、华池、镇原、庆城、合水为重点，建设以辽宁绒山羊、陇东黑山羊、环县滩羊为主的优质肉绒羊基地，到“十二五”末，肉绒羊饲养量稳定在300万只，出栏120万只；大力推行规模养殖场、养殖小区、养殖专业村、规模养殖户和家庭养殖“五大模式”，促进全市生猪生产持续发展，到“十二五”末，生猪出栏达到300万头；以北部华池、庆城、环县、镇原四县为核心，发展商品驴生产，到“十二五”末，驴饲养量达到50万头，出栏16万头。苹果产业，以庆城、合水、西峰、正宁、宁县、镇原为重点，建设优质鲜食苹果和加工型富酸苹果基地，到“十二五”末，优质苹果面积达到213万亩，产量达到150万吨。瓜菜产业，以主要灌区和城郊为重点，大力发展无公害瓜菜，到“十二五”末，瓜菜年产量达到150万吨。杏产业，以镇原、宁县、庆城、环县为重点，大力发展曹杏、山毛杏，到“十二五”末，良种杏产量达到50万吨。粮油产业，以正宁、宁县、合水、西峰及镇原南部为重点，建设5个万亩以上集中连片优质小麦高产示范区；以环县、华池、镇原、庆城为重点，大力推广全膜玉米种植；以环县、华池、镇原、合水、西峰、庆城为重点，培育特色小杂粮主产区；以宁县、庆城、镇原、西峰、合水、正宁为重点，培育优质冬油菜、荏籽主产区；以华池、镇原、环县为重点，培育胡麻主产区。坚持增加投入，依靠科技，主攻单产，提高总产，确保粮食产量稳定在110万吨以上。加强粮食储备设施扩建改造，完善质量监测检验体系，市、县地方粮食储备达到1.5亿斤，确保粮食安全。二是建设五大农产品加工集中区。建成驿马出口创汇、西峰农产品、镇原金龙食品、宁县和盛农副产品、环县小杂粮等5个主要农产品加工集中区，引导农产品深加工龙头企业按类尽快入驻，建成规模化现代农产品加工基地。三是培育五大主导产业集群和龙头企业集团。培育粮油、草畜、林果、肉奶、瓜菜五大主导产业集群；采取兼并、收购、资产重组等形式，实行跨区域、跨行业、跨所有制的强强联手，重点发展通达果汁、宁县兴旺牧业、绿鑫草业、合水乳业、镇原红杏、雨润肉业、天士力和丽彩药业、镇原解语花羊绒等龙头企业集团,扶大做强20个年销售收入过亿元的龙头企业。四是培育一批特色农产品品牌。重点做大做强白瓜子、苹果、宁县曹杏、黄甘桃、九龙金枣、正宁大葱和早胜牛、商品驴、环县滩羊、陇东黑山羊等一批具有地域优势的农畜特产，打造一批知名品牌。五是培育一批农民专业合作社。按照“加快培育一批、积极改造一批、迅速规范一批、努力提升一批”的思路，开展农民专业合作社建设行动，建成示范性农民专业合作社1000个，实现农村新型合作经济组织全覆盖。

——推进城乡一体化。进一步完善农村发展的体制机制，坚持统筹城乡发展，大力发展小城镇建设，加快推进农业现代化、农村城镇化、农民市民化，努力打破城乡二元结构，实现城乡互动、协调发展、共同推进的新格局。重点围绕1县1区（正宁县、西峰区），突出8个城镇（长庆桥、新宁、驿马、庆城、西华池、柔远、环城、城关），辐射三条主线—— 长环线（长庆桥-环城镇）、镇原嵋肖线（上肖乡-中原乡）、合水吉太线（吉岘乡-太白镇），辐射带动沿线38个乡镇、100多万人口率先改革试点。到“十二五”末，全市重点示范区（带）城乡一体化发展的基本框架率先建立。

——加大扶贫开发力度。紧紧抓住国家支持革命老区扶贫开发的政策机遇，实施“大扶贫”战略，突出产业扶贫、基础扶贫、科教扶贫“三个重点”，大力推进农民增收“十大行动计划”和整村推进、整区域开发、移民搬迁“三种扶贫模式”。“十二五”期间，实施整村推进项目500个、整流域连片开发项目11个。继续稳步推进易地扶贫搬迁和生态移民，5年规划搬迁2000户10000人，力争每年使2万贫困人口实现稳定脱贫，确保“十二五”末全市农村贫困面下降到10%以下，为2020年基本消除绝对贫困现象奠定基础。积极实施北部山区绒山羊养殖扶贫工程。坚持不懈地推进劳务输转。加大贫困农民素质教育和劳动技能培训力度，力争每年培训5万人以上，5年培训率达到80%以上。鼓励农民就近就地转移就业，力争“十二五”末，农村劳动力就业率达到60%以上，就地就近转移达到10万人以上，年实现劳务收入10亿元以上。

（三）建设全国重要的红色旅游胜地

充分发挥我市独特的红色旅游资源优势，切实加快红色旅游景区和旅游基础配套设施建设。以融入革命圣地延安红色旅游圈为目标，重点建设南梁红色旅游景区、山城堡战役遗址纪念园、刘志丹太白起义革命纪念园，维修保护包寨子会议旧址、倒水湾整编旧址、河连湾陕甘宁省委、省政府旧址纪念馆、宫河邓小平旧居、五顷原关中特区苏维埃政府旧址、寺村塬革命委员会成立大会旧址、三岔红军长征纪念馆等红色旅游景区。加快交通道路建设，积极开发配套旅游产品，建立健全旅游网络。逐步把我市建成内涵丰富、特色鲜明、产品配套、服务优良，在国内有较大影响的红色旅游胜地，使红色旅游发展成为与全市旅游及相关产业有较高关联度、较强辐射带动功能，对推动全市经济社会发展具有重要作用的窗口产业。

积极推进红色旅游与其他旅游资源的融合互动发展。坚持从构建 “三大”旅游布局，即“一区（以西峰区为中心）”、“两道（萧关古道、秦直道）”、“三线（中部：西峰—庆城—镇原旅游线，东部：正宁—宁县—合水生态文化旅游线，北部：环县—华池—合水红色旅游线）”的总体思路出发，在加快开发建设红色旅游体系的同时，大力发展岐黄文化、农耕文化、历史古迹、森林生态与民俗风情旅游，加快扩建周祖陵、公刘庙、北石窟寺、潜夫山、唐宋古塔、秦直道等景点；开发建设正宁调令关、合水夏家沟、宁县桂花园、华池县东华池、环县东老爷山等生态景观区和陇东窑洞民居等风情景观，形成与省内会宁、腊子口、哈达铺和省际延安、黄陵等融合贯通的精品旅游线路。促使各种旅游资源实现互动共赢。不断壮大旅游产业规模，加大旅游产品宣传推介力度，提高运营管理水平，力争到“十二五”末，全市旅游业年收入达到14亿元以上，年均增长20%。

（四）建设全国民俗文化创意产业示范基地

大力发展农耕文化、民俗文化和文化创意产业，打造红色革命文化、周祖农耕文化和民俗文化、岐黄中医药文化三大名片。进一步加强产业队伍、龙头企业、制作标准、产品研发等体系建设，带动千家万户参与以香包、刺绣、皮影、民间剪纸等为代表的民俗文化产业开发；加快实施庆阳市非物质文化遗产保护项目；做大做强“四个一”文化产业，即组建一批国际化的龙头企业，力争2012年建成庆阳农耕文化产业园、民俗文化产业园等重点项目，带动8县（区）文化产业基地建设；建立一套国际化的特色民俗文化艺术品生产标准和设计研发体系，规范制作工艺，提高产品质量；打造一批国际化的品牌，不断推陈出新，研发精品，形成具有国内一流和国际水平的驰名品牌；在省内外、国内外设立一批直销和代销点，提高市场占有份额，把庆阳建成全国民俗文化产品生产经营中心和产业要素资源集散地，增强经济社会发展“软实力”。积极研究岐黄文化，大力弘扬中医药文化和开发中药产业。

大力发展文化创意、文化博览、文化会展、演艺娱乐、影视动漫、广告创意设计、数字出版、数字传输、艺术品生产营销等新兴文化业态，推动文化与科技融合。加快推进国有经营性文化单位转企改制，提高文化产业的运营管理水平和经济效益。到“十二五”末，全市文化产业从业人员达到30万人以上，文化产业增加值占到GDP的2-3%。

进一步发掘庆阳革命老区的政治历史和文化内涵。坚持以文化促进旅游，以旅游带动文化，加强对庆阳历史文化、革命文化、民俗文化内涵的研究和挖掘，形成庆阳特色文化价值体系。广泛征集庆阳老区革命历史和重要人物史料，整理出版具有权威性、公认性的史刊，再现庆阳革命老区在中共党史的重要地位和对中国革命的特殊贡献；加快创作讴歌庆阳革命老区的高水准优秀文学艺术作品，组建庆阳老区专业艺术团体，在全国打响庆阳老区政治品牌，提升庆阳老区的政治地位，扩大庆阳老区革命传统和爱国主义教育基地的政治、文化影响力。加强境内现存世界最早的“两大”国防工程——秦直道和秦长城、世界著名的环江翼龙和黄河古象等文化遗址的保护开发，抓好国、省非物质文化遗产保护项目申报争取，挖掘整理出版一批高价值的古典古籍、名人名作，提高庆阳历史文化知名度。

（五）强化“两大”基础支撑，努力破解加快发展的“瓶颈”制约

坚持基础先行，加大资金投入，加强以交通、水利为主的基础设施建设，为优势资源开发和四大基地建设提供强有力的支撑。

——强化交通基础支撑。全力构建民航、铁路、主干公路、地下管道、超高输变电网为重点的立体交通网络，到2015年搭建起综合立体交通运输主骨架。

机场建设。力争尽早完成庆阳机场4C级改扩建工程，新增庆阳至北京、庆阳至上海、庆阳至广州、庆阳至成都等航线，逐步增加航班，不断扩大客货航运量。

铁路建设。在西平铁路庆阳段2011年建成通车的基础上，开展平凉至西峰接黄韩侯线前期工作。积极做好银西铁路前期工作，确保我市甜水堡—环县—庆城—西峰段开工建设，力争“十二五”期间建成通车。经过“十二五”、“十三五”十年时间的努力，全市形成“十”字型铁路骨架，实现铁路贯通大型矿区的目标，形成大量资源、货源、客源和重型物资、设备出入通畅的交通大动脉。

高等级公路建设。加快省际市内外高等级公路建设。西长凤高速公路2011年建成投运；雷西高速公路2010年开工建设，2013年建成；论证启动环县甜水堡—庆城—合水—宁县—正宁罗儿沟圈、正宁—榆林子、打扮梁—华池—庆城—镇原—潘阳涧高速公路前期工作，力争早日开工建设。建成宁长二级运煤通道、华池新堡—南梁、西峰肖金—镇原—王咀子、西峰—合水、G309线改扩建、环县二十里沟口—车路崾岘、华池悦乐—阜城、柔远—太白、合水—宁县、三岔—演武—合道—曲子、正宁—黄陵甘肃境内段、S318线扩建等二级公路。到2020年，实现全市县县通高速，县际、矿区、园区通二级，国省道全面升级改造目标。

地下主干管网建设。加快西气东输二线庆阳支线工程和“气化庆阳”工程建设步伐，力争“十二五”初期建成投用，使庆阳市区和各县城区居民尽快用上天然气。

输变电网建设。以“加强甘肃省内省际750千伏网架，建设西北电网中心枢纽”为契机，尽快开工建设宁县良平和环县330千伏输变电工程，并加快完善110千伏输变电网络，确保重大产业开发用电负荷增长的需求。结合大型煤电项目，积极争取新建750千伏变电站和输电线路工程，全力争取与省内、省际大电联网，先期使正宁煤电通过兰（州）平（凉）乾（县）750千伏线路外送；环县煤电通过宁夏750千伏线路外送，争取新建±800千伏直流输变电工程。

——强化水利设施支撑。坚持立足当地，外调内挖，节约为先，“大、中、小”工程结合，天上水、地表水、地下水、境外水“四水齐抓”，蓄、引、提、改、节“五措并举”，合理开发配置水资源，为全市能源开发、工农业生产和城乡居民生活用水提供保障。重点抓好扬黄人饮续建工程，启动扬黄人饮续建向庆城延伸供水、马莲河上游水质改造、马莲河中下游综合利用、小盘河水库、长庆桥“群井汇流”工程，研究论证葫芦河引水工程。通过争取和实施泾河干流庆阳段供水、四郎河、无日天沟引水枢纽工程等水利工程，满足正南煤田、宁南煤田、环县沙井子煤田及火电厂等煤炭、煤化生产供水需求。突出雨洪集蓄利用，重点抓好庆阳市南区雨洪集蓄保塬生态、“千池百湖”等降水集流工程建设，增加水资源利用量。及早谋划论证，开展扬黄人饮三期（引黄济庆工程）前期调研工作。到“十二五”末，全市新增供水量3.21亿立方米，累计达到5亿立方米（需水量达到4.79亿立方米）。

（六）建设高原生态安全屏障，推进可持续发展

以建设生态文明市为目标，大力推进生态林业、生态农业、生态工业、生态城市、绿色基地建设，经过5至10年不懈努力，实现庆阳“山河秀美”、人与自然和谐共处、资源与环境协调持续发展。

——创建生态文明，促进可持续发展。以促进经济增长方式转变和改善环境质量为目标，大力发展生态经济，改善生态环境，实现区域经济社会和人口、资源、环境协调发展。一是优先建设对全市有广泛影响的重点区域和生态环境重点工程，全面启动生态市建设规划确定的6大板块84个分项生态重点工程建设，加大实施力度，确保取得实效。实施好国土绿化、固沟保塬综合治理、天然林保护、退耕还林（草）、“三北”防护林、重点公益林、碳汇林等重点工程建设，抓好百万亩梯田建设、流域综合治理、重要河段治理、“千池百湖”工程和城乡防洪体系建设。切实加大以北部山区为重点的封山禁牧力度，建立封山禁牧长效机制。加强森林资源保护培育，积极开展子午岭国家级自然保护区申报工作。大力开展全民义务植树运动，提高村庄、荒山、公路沿线、主要河道、城镇和机关单位整体绿化水平，打造生态城市、绿色家园。进一步推动生态建设与保护工作，加强生态功能保护区建设，加强对各类风景区、基本农田保护区以及重要水源地的生态环境建设，减少水土流失，改善区域环境，促进生态平衡。每年完成生态工程造林建设100万亩，荒山种草25万亩，流域治理500平方公里以上。切实加大土地保护执法力度，健全和完善耕地占补平衡机制，积极实施“庆阳市黄土高原万村整治”项目，提高土地利用和节约率。力争到“十二五”末，全市森林覆盖率提高到35%以上，退化土地治理率达到70%以上，全市水土流失问题得到根本性缓解，生态环境有较大改善。二是把污染整治作为重中之重。认真贯彻《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》，强化油、煤、气资源开发区环境保护，加大饮用水资源保护区、子午岭自然保护区等环境敏感区保护力度，坚决遏制石油、煤炭开发污染加剧趋势。突出结构性污染治理，积极调整产业产品结构，严禁新上高污染、高耗能项目。全力推进重点区域、重点流域、重点行业的污染防治，严格落实监管措施，坚持跟踪监管、动态监管、长效监管。开展环保模范城市创建活动，扎实做好城市环境综合整治，继续加强农业和农村污染防治，为城乡群众营造健康、舒适的生活环境。三是把发展生态经济作为治本之策。树立绿色发展、循环经济的理念，运用先进适用技术，延伸产业链条，提高资源利用率，构建循环经济圈，从根本上降低消耗、减少污染。加快产业结构和布局调整，大力发展资金需求量小、占地少、能耗低、污染小、产出高的集约型工业，积极推广清洁生产。积极倡导绿色消费和文明生活方式，实现生产与消费的良性循环。

——突出节能减排，建立循环经济产业体系。进一步加大工作力度，坚持有力、有序、有效地推进节能减排工作，确保顺利完成“十二五”节能减排目标。一是突出重点。一方面，突出工业节能、建筑节能、交通运输节能、商用和民用节能、农村节能、政府机构节能，挖掘节能潜力，提升节能水平。另一方面，突出重点企业污染物排放量的控制，加大减排力度，增强减排能力。二是坚持上项目、促优化、控增量、调存量、重科技、强支撑，为保增长、调结构、转方式、促发展提供有力支撑。树立绿色发展的理念，积极发展绿色经济、低碳经济、循环经济，大力发展循环工业、循环农业，加快建设循环社会，倡导清洁生产方式，力争“十二五”末，在建立绿色低碳的经济体系和消费模式方面走在全省前列。

——建立“静脉产业（废旧资源再利用）”，促进生态环境良性循环。以城镇为重点，坚持政府引导、市场化运作、社会参与的原则，以加工利用企业为主体，以公益性环境治理设施为龙头，带动废弃物回收网点建设，积极向国家争取，大力实施废弃物回收处理和再生利用项目，推进城镇固体废弃物、医疗垃圾、电子垃圾等危险废物无害化集中处置设施建设，努力提高城市垃圾和污水处理率。积极实施国、省级试点镇、建制镇和市、县（区）各类废弃物回收处理工程，力争到“十二五”末，全市城镇污水再生利用率达到10%以上；碳、硫等有害污染物排放达标，工业固体废弃物综合利用和处理率达到95%以上，主要再生资源回收利用率达到65%以上，力争节能降耗减排指标逐年有所降低。以工矿区和工业集中区为重点，兴建一批污染废弃物回收、处理、加工和利用设施，形成“回收—处理—加工—利用”为一体的“静脉产业”链条，最大限度地提高再生资源回收率和综合利用率，促进废弃物资源梯度开发、重复利用，实现资源利用效益最大化和排放最小化。

（七）加快推进城镇化进程，创建区域中心城市

以建设“区域中心城市、发展活力城市、人文魅力城市、黄土生态城市”为目标，按照“营造宜居环境、政府划格子、社会填空子、高效运营城市”的要求，坚持高起点规划、高标准建设，推进“一城十镇百村”建设，做大市区，强化龙头作用；做强县城，强化支撑作用；做特小城镇，强化集聚作用；做优中心村，强化示范作用，不断扩大城镇规模，增强承载能力，提升城镇品位，确保“十二五”末，全市城镇化率净增10个百分点以上。

——加快城镇化、城乡一体化进程，打造区域中心城市。以长庆桥—西峰—庆城—甜水堡—南梁为主轴线，采用点轴发展模式，城镇主要沿河谷、主要交通线、资源开发区分布，构成庆阳市城镇发展的“土”字型构架。按照“突出特色、扩大规模、完善功能、提高效益”的思路，积极创建红色旅游、能源化工、绿色生态、黄土文化、商贸流通“五型城镇”，全面推进城镇化进程和城乡一体化进程。

——推进庆阳市区建设。加大水、电、路、排污、排洪、垃圾处理以及公共活动场所、绿地、停车场、体育健身、文化休闲游乐等设施建设力度，加快旧城改造步伐，培育发展石化、建材、食品、医药等工业经济，促进商业物流、交通、通信业发展及社会事业扩容配套，扩大服务业态规模。继续实施“五化”工程，不断加强城市管理，整顿城市规划建设、卫生、交通、环境秩序，优化人居环境，提升城市品位。努力把庆阳市（包括各县城区、重点小城镇）建成布局合理、建筑美观、环境优美、市民满意的现代化城市。

——加快城镇基础设施建设步伐。以7县城和肖金、驿马等庆阳市卫星镇，长庆桥、甜水堡、太白、平泉南北东西四大门户镇，周家、新庄等资源开发重点镇，17个工业集中区所在镇以及国家、省级试点城镇为重点，结合城乡一体化发展和新农村建设，重点实施国家、省级试点镇道路及排水工程；八县（区）城市供水设施改造、城市气化、集中供热、污水处理再生回收利用、城区园林绿化等基础设施建设；西峰第二生活垃圾处理场、国省级试点镇垃圾填埋场工程；尽快实施合水、宁县、正宁、镇原县城区生活污水处理工程，合水、环县城区生活垃圾处理工程，以及西峰污水处理厂扩容改造工程。超前规划，积极争取，大力实施县城以外重点城镇的水电路、排污排洪、垃圾处理、公益设施建设工程，加快扩容提质步伐，使其适应经济社会发展特别是能源化工产业开发的需要。

——加强城镇管理与经营。牢固树立管理城镇、经营城镇的新理念。坚持建管并重，深入开展全国卫生城市、全国生态示范市、全国文明城市、全省园林城市和全省“双拥”模范城市“五城同创”活动。加大城市市容整治力度，加强城镇建设、市容美化、交通秩序和公共卫生整治，彻底杜绝乱搭乱建和脏、乱、差问题。严格按照“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、执行一道令”，依法加强规划管理。创新“以城养城，以城兴城”的经营模式，把城镇建设与管理作为一项新型产业来经营，不断提高城镇自我积累、自我发展能力。

——推进房地产业健康发展。适应城镇化快速推进的新形势，加大廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房建设和农村危窑危房改造力度，加快国有林场及城镇棚户区改造，妥善解决低收入群众的住房问题。适度开发示范性住房，满足市民多样化的住房需求。

（八）大力发展服务业

紧紧围绕优势资源大开发工矿区、区域中心城市建设和城乡一体化发展，强化组织领导，加大扶持力度，不断扩充提升传统服务业，积极发展现代服务业，尽快形成统一开放、布局合理、主体多元、业态多样、运作有序的现代化服务格局。

——建立综合运输体系和现代物流体系。按照全市循环社会发展规划布局，结合铁路、高速路、主干公路、机场建设，超前规划、优先发展一批物流基础设施，做大做强一批物流企业。未来5-10年，主要在“两纵两横”主干交通动脉沿线，长庆桥、驿马、甜水堡等重点城镇，周家、新庄等资源富集地，以及已规划的17个工业集中区结合部，分期建成若干处Ⅰ级物流集散中心、Ⅱ级物流配送中心、Ⅲ级物流网点，建立起具有本地优势、配送高效的现代物流体系。高起点建设现代物流设施。从规划设计、技术装备、服务功能等方面，保证大宗资源、大型设备、各类货物的往来吞吐、集散顺畅。

——提升传统服务业。继续推进大型超市、连锁经营、配送中心、专营店、品牌店、便利店等商流业态发展壮大，不断完善现代商贸流通体系。鼓励商贸流通业、宾馆餐饮业、房产开发业、信息咨询、运输客服等传统服务行业应用现代服务理念，创新经营管理模式，开展跨行业、跨地区优化重组，通过特许经营、托管代理、加盟连锁等方式，加快传统商贸物流业的改造提升，推进流通服务业向规模化、规范化、现代化方向发展。切实推进农村“新网工程”建设，加快构筑农业生产资料连锁配送网络、农副产品市场购销加工网络、日用消费品现代经营网络、再生资源回收利用网络。

——积极发展现代新型服务业。积极适应经济发展和城乡居民消费需求不断升级的形势，大力发展社会中介服务、节庆会展、家政服务、物业管理、环境保洁、社区养老托幼和旅游休闲、文化娱乐、体育健身等服务业，推动服务业不断向时尚化、文明化方向发展。

——培育发展金融业。围绕把我市建成西部地区金融生态市，探索建立金融支持和服务地方经济社会发展的长效机制，逐步健全有利于全市金融改革发展的政策支持体系。大力实施“引行入庆”战略，全力构建政策性金融、商业金融、合作金融和新型农村金融相结合的地方金融服务体系。积极引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织和担保组织，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司和投资担保公司，逐步建立起多种所有制、多种形式的新型农村金融机构和担保服务体系。创新服务方式，开发金融产品，切实解决农村金融服务水平低、金融供给不足、竞争不充分的问题。引导有条件的中小企业在创业板上市，尝试由证券公司代理发行企业债券，健全资本市场。努力将“金融扶贫”作为贯彻银保监会“东西挂钩、城乡挂钩、发达与欠发达挂钩”政策的主要方式，争取金融对口支援，改变我市金融落后状况。

——进一步推动信息服务业发展。加强信息传输基础设施建设，积极推进“三网合一”，提升互联网，培育物联网，发展新兴信息产业，实施党委政府系统信息工程，积极推进电子商务工程。扩大信息覆盖面，增强信息服务功能，促进信息产业与工农业、社会公共服务、居民生活相融合，实现信息资源共享。

（九）加强财源基础建设，增强经济建设的保障能力

积极争取资源开发税费政策，下决心、下功夫解决资源开发与地方财政增收分成这个最关键、最根本的“桥”的问题，彻底扭转多年来形成的资源大市、财政穷市的局面。一要坚持用足用活用好国家产业政策，正确处理资源开发与生态补偿的关系，正确处理国家、企业、地方政府和农民利益共享之间的关系，抓住资源开发中价值生成的关键环节，有理、有据、有节地向国家和省上争取征收石油开发费、提高石油资源税率、扩大石油炼化企业税收地方分成比例、增加支地原油收益与庆阳老区专项转移支付额度等政策，建立国家、企业、地方共同开发资源、共同承担生态建设环境治理的长效机制，尽快开征生态补偿费。二要加大对资源开采量、加工转化增值的动态监控，严防大宗资源和税源流失。三要加快地方工业发展。依托特色优势资源，加快构建具有地方特色的工业体系，增强县区工业经济实力。着力培育绿色食品、新型建材、机械修造、医药制造、生产服务五大产业，扶强做大一批地方工业企业，到“十二五”末，年销售过亿元的企业达到10户以上。通过上述措施，确保到“十二五”末，年财政总收入占GDP的比重达到15%。

（十）实施“十大惠民工程”，着力保障和改善民生

按照普惠制、均等化、全覆盖、可持续的要求，深入推进增收富民、科技利民、教育慧民、卫生健民、文化育民、基础益民、就业安民、保障亲民、宜居乐民、安全保民“十大惠民工程”，让人民群众充分享受改革发展成果。

增收富民工程。全面落实各项支农惠农政策，加大对特色产业的补贴力度；推进“农民增收十大行动”，多渠道增加农民收入；提高农业生产和农民组织化程度，力争农民专业经济组织实现全覆盖；到“十二五”末，农民人均纯收入达到6150元，年均增长14.3%；着力调整收入分配结构，完善职工薪酬制度和最低工资制度，实施“居民增收五大工程”，确保城镇居民人均可支配收入达到23980元，年均增长14%，实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

科技利民工程。每年列支科技专项资金1000万元，加快应用技术研究和实用技术推广，每年实施关键技术研究项目20项、科技成果转化项目40项，引进新品种20个、新技术10项；完善科技服务体系，大幅度提高科技创新、成果转化和产业化能力，科技贡献率达到60%；实施农业科技入户工程，每年培育科技特派员示范点20个、高标准农业科技示范户4000个；强化科普工作，建设庆阳科技馆；支持引导中小企业建立研发机构，提高产品竞争力，每年开发省级名牌产品4个，转化重大创新型成果4项，实施重大高新技术项目2项；整合资源、创新方式，为培养新型农民、产业工人、城乡复转军人免费提供科技培训和咨询信息服务，每年培养具有初级以上职称的农民技术人员2000名；强化科普工作，提高全民科技素质。

教育慧民工程。加大教育投入，确保教育经费增长高于财政收入增长；加快教育布局调整，促进教育均衡发展，强化职业教育，普及学前教育，发展特殊教育，争取“十二五”基本实现教育现代化，人均受教育年限达到9年；全面落实义务教育阶段各项减免政策，免除职业教育学费；完善助学金制度，扶助家庭经济困难中小学生和大学生完成学业；实施校舍安全工程，全面消除危房；推进教育信息化数字终端“班班通”。

大力实施人才强市战略。不断创新和完善人才工作机制，紧紧围绕优势资源开发，结合“引强入庆”工程，依托高等院校和高资质科研机构，积极引进、培养、选拔各类高素质、高学历、高职称的急需型、短缺型、实用型人才，充分发挥人才的主力军作用，为重大项目建设、主导产业开发提供人才保障和智力支撑。

卫生健民工程。坚持每年为参合农民补助10元，逐步提高报销比例，逐步减免门诊费用，乡镇卫生院和村卫生所全面实行药品零差率销售，市县两级财政每年为每个村卫生所各补助2000元，到“十二五”末，市县两级医院取消药品加成，着力解决群众看病贵的问题；改善医疗条件，规划建设一批专业医院，加快县级综合医院、中医院、妇幼保健站、卫生监督所、乡镇卫生院改扩建和设备配套，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区卫生机构倾斜，2011年新建标准化村卫生所348个，实现全市1262个村卫生所全面达标，实现村村有一个标准化卫生所；着力解决群众看病难的问题；优化资源配置，强化现有医护人员培训和高学历人员引进，加强与北京、省内大医院协作，提高医疗服务水平；实施出生缺陷干预和妇女、儿童病查治补贴政策，努力降低孕产妇和婴儿死亡率；继续落实免费婚检制度；认真落实“313”计生利益导向惠民工程，进一步完善利益导向计生服务体系建设；加强健康教育，普及健康知识，提高预防疾病的能力。

文化育民工程。规划建设岐黄中医药博物馆、农耕文化产业园、民俗文化产业园，积极推进庆阳大剧院、图书馆、文化馆等重点工程建设；实施好乡镇综合文化站、村文化室、中心村文化广场、农家书屋建设，力争到“十二五”末，乡镇综合文化站、农家书屋覆盖率达到100%；加快文化信息资源共享工程建设，完善市、县、乡、村四级文化网络，形成面向市场、服务多元、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系；开展经常性群众文化活动、全民健身活动，坚持送图书、送电影、送文艺下乡活动，市歌舞团每年为每县义务巡演10场次，为市民义演20场次。免费为市民开放图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、城市馆；实施全民健身示范长廊工程，争取每个行政村有一个篮球场；每月放映一场电影；广播、电视人口综合覆盖率达到93.1%和94.6%，有线广播电视转换率达到100%，努力实现“数字庆阳”。

基础益民工程。按照一村一策的原则，实施通路、通水、通沼气、通信息网络和危房（窑）改造为内容的“四通一改”工程，改善农村生产生活条件。到“十二五”末，实现村村和国有林场通油路（水泥路）；解决66万农村人口安全饮水问题，实现农村安全饮水全覆盖，自来水入户率达到65%以上；每年发展户用沼气1.5万户；完成下剩5%的自然村电信基础设施建设，实现所有乡村信息网络全覆盖；加大贫困带易地搬迁工作力度，支持贫困群众、国有林场职工实施“告别土窑洞”和危房改造工程，每年改造危房危窑2万户，实现所有农户和林场职工住房安全，全市农民小康住宅率达到34%以上；实施提灌和小水节灌水浇地建设工程；每年新修梯田30万亩。

就业安民工程。围绕创建国家级创业型城市，转变就业观念，广泛开展全民创业促进就业、发展促进就业活动，力争新增劳动力实现全员就业。城镇登记失业率控制在4％以内；加快市县人力资源市场网络信息化及乡镇公共服务平台建设，加强弱势群体就业援助和农村劳动力转移就业；着力解决高校毕业生就业问题，继续落实一村一名大学生村官和一村一名本土大学生培养计划，积极实施一村两名大中专生医护人员计划；逐步提高到企业工作大中专毕业生工资补助标准，鼓励企业吸引大中专毕业生到企业工作，制定落实大中专毕业生到招商引资企业就业工作计划，力争录用当地工人数占用工总数一半以上；扩大创业基金规模，小额担保贷款数额每年按5%递增，鼓励城乡退伍军人领办实业、外出务工人员回乡创业；进一步强化劳动力技能培训，积极开发公益性岗位，让更多的失地农民、就业困难群众充分就业。

保障亲民工程。完善城乡救助体系，争创全国社会救助工作示范市；推进城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖，积极推进新型农村养老保险，逐步提高保障标准；加大政府投入，扩大城乡低保覆盖面，构建以最低生活保障、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、临时救助为主要内容的城乡社会救助体系，以孤儿养育、老年人和残疾人服务为基本内容的社会福利体系；实施庆阳市养老服务体系建设规划，建设市县老年公寓、农村中心敬老院、社会福利服务中心；加大廉租房、公租房、经济适用房建设和棚户区改造，使城镇住房困难群体和农民工居者有其屋；构筑面向社会公众的普惠型服务“保障网”。

宜居乐民工程。创建生态市、生态城镇、生态乡村和生态家园，科学布设生态景观和绿色长廊，建设生态小区与生态住宅；加快绿化、美化、亮化、净化“四化”工程建设，城市绿化覆盖率达到35%以上；城市人均公共绿地面积达到8平方米；城镇化率达到40%以上；污水处理率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到92%。实施农村环境综合整治，加快农村清洁工程建设，大力推广“一池三改五配套”农村小康生态住宅模式，环境优美乡镇、生态村创建率达到80%以上；继续实施乡镇干部创业乐业工程；加强水源和环境保护，让城乡居民喝上干净的水、呼吸新鲜空气、享受绿色生活，建设安居乐业的美好家园。

安全保民工程。完善社会治安综合治理长效机制，加强政法基层基础和队伍建设，构建城乡一体化治安防控网络，政法机关人员配备达到全省平均水平，利用现代科技手段，加强社会管理和安全防范；健全市、县、乡三级接访、责任追究等信访工作机制，切实做好群众来信来访工作，畅通社情民意表达渠道，及时解决群众合理诉求；加强司法救助和法律援助，健全市、县、乡、村四级法律援助体系；强化防灾减灾和应急管理体系建设，有效防范和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件；加强食品药品安全监管，让老百姓吃上放心食品、用上放心药品；建设省级质量检测检验中心，形成大检测、大检验的格局；强化生产、消防、交通、校园安全监管，提高人民群众的安全感和满意度。

（十一）加强精神文明建设

切实加强思想道德建设。大力弘扬爱国主义精神和老区精神，宣传、倡导热爱庆阳、建设庆阳、奉献庆阳的思想和行为。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络。加强正确舆论引导，营造良好的社会和谐氛围。广泛开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位创建活动，健全各类文明规范，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，提高公民整体素质、文化生活水平及城乡文明程度。大力推进农村精神文明建设，深入开展“以城带乡、城乡共建”和文化科技卫生“三下乡”活动，引导农民形成科学文明健康的生活方式。加强精神文明活动场所和设施建设，提高开展群众性精神文明创建活动的能力。

（十二）全方位扩大改革开放

——建立有利于促进经济增长方式转变的体制机制。开展统筹城乡协调发展改革试点、县域综合配套改革试点、小城镇发展综合配套改革试点工作，加快推动涉及城乡的户籍、交通、水务、建设规划、金融、商贸流通等改革；开展循环经济、循环型社会建设，扩大节水型社会建设试点；建立促进企业自主创新的有效激励机制，探索建立工业用地市场化配置和鼓励闲置工业用地加快流转的体制机制，努力促进经济社会发展的全面转型。

——建设法治基础上的公共服务型政府。继续推进农村综合改革，着力创新政府管理体制，加强各级行政审批服务中心建设，加快投资体制改革，深化公共财政体制改革，建立政府对经济运行进行有效调节与管理体系。

——建设现代企业制度。遵循“非禁即入”原则，进一步放宽民营企业投资，加快供水、供热、公交等地方国有垄断行业的市场化改革，有效实施对非经营性国有资产的监管，进一步创新和发展现代服务业。

——建设现代市场体系。着力扩大直接融资、推进地方金融改革、加大对中小企业和“三农”发展的金融支撑力度，推进要素资源市场化改革和价格改革，探索建立农村集体建设用地和工业用地进入市场的机制和制度，率先开展资源环境核算，推进污染治理市场化。

——加快推进城乡一体化。着力推进城乡一体化改革，加大公共财政支持农村基础设施和“三农”的力度，因地制宜、分类指导地推进城乡一体化。

——积极促进民营经济发展。继续推进投资体制改革，降低民营资本市场准入门槛，拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入交通、电信、能源、基础设施、市政公用事业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、旅游、教育、体育、医疗、社会福利等社会事业。推动民营企业加强自主创新和转型升级，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力。建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好环境。

——着力消除社会事业发展中的体制性障碍。分类推进事业单位改革，进一步落实“以县为主”的基础教育管理体制，深化医药卫生体制改革，加强农村和城市社区自治组织建设，培育各种社会组织，健全社会管理机制。

——进一步巩固和完善大社保体系。探索建立“广覆盖、多层次、可持续”的社会保险制度，探索研究灵活就业人员参保等政策制度，加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系，探索建立农村社会保障制度，加快统筹城乡就业制度建设，构建和谐劳动关系。

——密切区域开放合作关系。以陕甘宁革命老区振兴为契机，深度优化区域合作的层次。以关天经济区为辐射，扩大区域合作领域。以“西交会”为依托，拓展西部合作空间。以企业集团为主体，实行跨地域、跨行业、跨领域合作。

——扩大对外开放合作。加强国际交往，建立更加广泛的国际合作伙伴关系。借后危机国际市场恢复之机，抓紧调整思路，抢占外向型经济先机。在恢复和扩大农产品出口的同时，寻求与外商、外企、外国政府和国际组织的合作，形成大外贸、大开放的新格局。

——创建交流合作平台。办好“中国庆阳农耕文化节”等大型节会活动，搭建对外开放合作的平台，积极参与国内、国际各种会展活动，进一步宣传推介庆阳，使庆阳成为集聚人才技术和生产要素、海纳百川的开放之地。

四、强化保障措施，促进规划全面实施

全市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，是我市在新形势下，制定的第一部全市经济和社会发展中长期总体规划，也是今后5年全市经济社会发展纲领性文件。全市上下要认真贯彻落实，确保规划顺利实施和各项目标任务全面实现。

（一）解放思想，统一认识，增强贯彻实施的凝聚力

各县（区）、各部门、各单位，要充分认识到本次规划意义的重要性、使命的特殊性、实施任务的艰巨性。各新闻媒体要广泛开展宣传报道，营造强大的社会舆论氛围，鼓舞人心，增强实施规划的信心。深入开展新一轮思想大解放、观念大更新、作风大转变，以科学求实的态度，突破传统的思维定式，打破陈规戒律，树立不甘人后、敢为人先的坚定信念，把各级干部和广大群众的思想认识高度统一到规划纲要上来，把精力集中到落实规划目标任务上来，把工作的侧重点放在争取国家政策支持上来，凝聚各方面的智慧和力量，形成推动规划实施的强大合力。

（二）加强组织领导，健全协调保障机制，明确规划实施的目标考核责任

各级党委、政府要强化组织领导，周密安排部署，立足市情实际，着眼未来发展，将规划目标任务分阶段、分批列入年度计划，确保如期付诸实施。建立起重大贯彻落实事项的集体决策、专家咨询、公众听证、社会公示、跟踪问效和责任追究机制，畅开言路，集思广益，提高规划实施的科学性、针对性和实效性。进一步强化规划实施的责任考核措施，将规划体系中的主要任务分解到各县（区）、各部门，明确到具体领导、具体责任人，建立严格的绩效评价考核激励机制，以成效论政绩，以成败论功过，实行重奖重罚，兑现承诺，进一步巩固、发展、完善、提高各级组织特别是基层组织建设，切实激发各级干部真抓实干的积极性、主动性和创造性，增强规划的贯彻执行力。

（三）突出重点，抓主保重，全力保证重大任务的全面落实

坚持从实际出发，突出重点，分类指导，集中力量办大事，对资金、人才、技术等各种生产要素进行集中整合，优化配置，综合投入，对影响经济发展的重大项目、重点区域、重点工作、重要环节特别是关键环节进行攻坚和突破，切实增强发展动力，促其优先发展，带动全盘工作的有效开展。全市上下要把油、煤、气、电、化、新能源六大产业开发、六大基地建设、强化交通水利两大基础设施支撑、加强生态环境建设，放在更加突出的位置，竭尽全力予以保障，全面付诸实施。要抢抓国家政策机遇，组织精干力量，继续加大汇报衔接力度，向国家、省上要定位、要政策，争项目、争投资，争得国家更大更多的支持。抓住国家产业技术梯度西移和我市资源大开发的有利时机，继续扩大招商引资和“引强入庆”成果，力争引进更多的大型央企驻庆开发资源，引进具有较强实力的国内外大财团、大企业，结成联盟，促进全面合作。

（四）加强项目建设，促进经济社会全面发展

坚持把争取和实施项目作为实现“十二五”规划目标的关键环节来抓，进一步完善领导抓项目、部门跑项目、社会办项目的工作机制，落实项目工作责任制。认真做好项目考察论证工作，加大项目衔接争取力度，努力争取和实施一批对全市经济社会发展和生产力布局具有重大影响的骨干项目，把“十二五”规划的思路与目标任务具体体现和落实到建设项目上，以卓有成效的项目工作推动全市经济社会全面发展。

（五）创新投融资方式，强化资金保障

大力培育各类投融资主体，积极鼓励社会投资和争取国家、省上投资，进一步推进投融资市场化改革进程。加强国有资产经营和资本运作，探索建立适应加快发展需要的多种大型国有投资集团公司，发展完善城投、水务控股、地产等国有控股公司，依托大型能源和资源项目开发，积极引进多种战略投资者。加快发展资本市场，做好上市资源培育，支持符合条件的企业上市发行股票，鼓励有条件的企业发行企业（公司）债券、短期融资券、企业中期票据，扩大直接融资规模和比重。努力引进国内大型基金，尝试设立产业投资基金和创业风险基金。壮大产权交易平台，积极推进各类产权、矿权、林权、特许经营权、社会公共资源开发权等进入产权市场交易。继续加强银行信贷融资和争取国家资金支持。加大对我市基础设施、工业、农业、民生等领域的信贷支持力度。抓住国家进一步支持甘肃经济社会发展的历史机遇，切实抓好政策、项目落实工作，争取国家资金支持。大力促进社会投资。继续推进投资体制改革，降低民营资本市场准入门槛，拓宽民间投资的领域和范围。建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，创造良好的投资环境。

（六）转变职能，改进作风，着力营造良好的发展环境

贯彻依法治国方略，推进依法治市进程，规范从政行为，启动“六五”普法，强化依法管理，提高行政效率，降低行政成本，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。大力推进学习型、创新型、服务型、法制型、诚信型、清廉型“六型”政府建设，落实政务、厂务、村务“三务”公开和服务承诺制、首问责任制、限时办结制。推行“一站式”服务，提高服务水平。进一步改进工作方法，转变工作作风，始终保持艰苦奋斗、与时俱进、奋发有为的精神状态，坚决反对形式主义、官僚主义。切实加强调查研究，积极探索加快发展的新途径、新举措。进一步建立和完善抓落实工作机制，努力形成讲实话、干实事、鼓实劲、求实效的良好工作氛围，推动经济社会事业的全面发展。

（七）加强跟踪分析和实施效果评估，维护规划的权威性

建立规划实施情况跟踪监测、检查和评估制度，对规划实施进展情况和实施效果适时进行督查指导，定期做出评估，并将评估报告和有关建议提交人大常委会审议。规划实施过程中，要根据国家宏观政策和发展形势，适时调整工作思路，及时采取积极的对策措施，保证规划实施效果。如遇到发展环境发生重大变化或不可预见因素，直接影响到规划目标任务落实，各级政府应及时提出调整方案的议案，报告人大常委会审议批准后，认真组织实施，确保规划目标顺利实现。

庆阳市人民政府关于印发《庆阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知.pdf