庆政办发〔2022〕5号    2022年1月22日

庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市“十四五”科技创新发展规划的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门，中、省驻庆有关单位：

《庆阳市“十四五”科技创新发展规划》已经市政府五届2次常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

庆阳市“十四五”科技创新发展规划

“十四五”时期（2021—2025年）是庆阳深入实施创新驱动发展战略，全面推进乡村振兴、融入“一带一路”打造技术制高点，加快实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，打造智慧城市、实现绿色发展崛起的关键五年。为加快推进创新型庆阳建设，实现科技创新能力全面跃升，根据《庆阳市人民政府办公室关于庆阳市国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作的安排意见》（庆政办发〔2019〕53号）和庆阳市“十四五”规划编制工作会议精神，结合庆阳市实际，编制本规划。

一、基础与形势

（一）发展基础。

“十三五”以来，庆阳市坚决贯彻中央和甘肃省委省政府决策部署，大力实施创新驱动发展战略，着力构建创新生态体系，突出科技创新引领支撑作用，积极推进国家和省级农业科技园区、省级创新型城市建设，科技示范推广、成果转化应用、科技精准扶贫、科技宣传普及等工作成效明显，科技创新量质整体跃升，科技创新对全市经济社会高质量发展的驱动引领作用日益凸显。科技创新环境持续优化，在科技计划管理、科技奖励、平台建设、资金扶持、科研项目、人才评价等领域出台了一系列支持科技创新改革的政策性文件，科技创新治理体系更加完善。科技创新平台建设取得突破，获批建设国家农业科技园区1个、省级农业科技园区5个、省级高新技术产业开发区1个，认定国家级星创天地2个、野外观测站2个，省级技术转移示范机构3个、众创空间3个、重点实验室1个、产业技术创新战略联盟1个、科技企业孵化器1个，认定国家高新技术企业20家，入库科技型中小企业39家，认定省级科技创新型企业6家，市级工程技术中心17个、科技企业孵化器3个、众创空间3个、星创天地6个。科技创新产出成果丰硕，“十三五”以来，全市共获得省级科技（专利）奖励30项，年均转化科技成果20余项，合同交易额累计达到27亿元。专利申请量达到8102件，授权专利量达到3330件，万人发明专利拥有量达到0.42件。科技人才队伍不断壮大，研究与试验发展（以下简称“R&D”）人员达到1460人，万人R&D人员数2.9人年，专业技术人员总量达到45198人。科技交流合作广泛深入，创建引才引智基地2个，累计引进外国专家63人次，引进高层次科技人才290多名，培育创业导师30余人。

（二）发展形势。

当前，世界面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加速推进，与我国经济迈向高质量发展新时代形成历史性交汇，为实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。新技术、新产业、新业态、新模式方兴未艾，“大众创业、万众创新”热潮正在中国大地上蓬勃兴起。我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化建设的关键阶段，也处于从创新型国家行列向创新型国家前列迈进的关键时期，必须依靠创新驱动打造发展新引擎，培育新的经济增长点，持续提升我国经济发展的质量和效益，开辟发展新空间，实现高质量发展。

甘肃是我国西部地区重要的工业基地，也是全国重要的科研基地，在国家科技创新体系中具有重要地位。“十三五”以来，全省实施创新驱动发展战略，持续推进供给侧结构性改革，着力提升科技创新供给能力，科技创新在实现高质量发展、推动绿色发展崛起的关键作用进一步凸显，科技成果实现了从量的积累向质的飞跃，尤其是地学、空间物理、理论物理、核技术等具有特色的基础研究在全球具有导航水平，部分产业技术领域处于并跑或领先水平。

“十三五”时期，庆阳市在园区创建、平台载体建设、知识产权试点城市、创新型试点城市建设、科研奖补资金争取、政策环境优化、科技人才培养、高新技术企业培育等方面取得了较好的成绩，但是也存在县区工作薄弱、财政科技投入水平低、科技人才不能适应发展需要、科技成果与市场需求结合度低、产学研合作机制不顺畅、科技创新优惠政策落地难等问题和不足。一是在综合科技创新水平方面，总体处于全省下游水平。“十三五”期间庆阳市科技创新水平连续3年位于全省第9位。二是在科技创新投入方面，地方财政科技投入由2016年的1.5亿元下降2020年的0.9亿元。R&D经费投入由2016年的1.94亿元下降到2020年的1.74亿元，投入强度仅为0.23%。三是在科技创新人员方面，R&D人员持续减少，2020年为1460人，约为2015年的一半。四是在科技创新产出方面，高新技术企业数偏少，不足全省高新技术企业数的2%。总体来看，科技投入连续下降、R&D人员锐减、高新技术企业偏少成为制约庆阳科技创新的主要瓶颈因素。

“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，科技创新发展既面临着大有可为的战略机遇，也面临着前所未有的挑战。站在新的历史起点上，庆阳市要顺应和把握新时代科技创新趋势和要求，紧抓新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”建设等国家战略，主动对接国家和甘肃省发展战略，把创新驱动发展战略摆在发展全局的核心位置，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性、带动性强的关键共性技术，在重要研发领域和关键技术环节取得重大突破和决定性成果。实现高新技术和产业聚集发展的新突破，加快发现和培育新的产业爆发点和增长点，使创新成为引领高质量发展的首要驱动力，抢占新一轮科技竞争制高点，赢取创新发展更大空间。

二、思路与目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持“四个面向”战略方向，聚焦全市经济社会发展的重点领域和关键环节，以绿色发展崛起为导向，以深化科技体制改革为突破，以支撑产业高质量发展为重点，以中心城市为第一目标，以能源基地为第一引擎，以产业转型为第一要务，以项目建设为第一抓手，以改善民生为第一职责，以营商环境为第一品牌，深入实施创新驱动战略，整合集聚各类科技创新资源，培养高水平科技人才队伍，加快科技成果转移转化，积极培育自主知识产权和品牌，大力培育发展高新技术产业和战略性新兴产业，发挥科技创新对“双轮”驱动、“三化”并进、“四建”支撑的引领作用，助力传统产业转型升级，为庆阳打造现代综合能源化工基地和区域性中心城市提供强大科技支撑和发展动力。

（二）基本原则。

庆阳市科技创新发展遵循“创新引领、人才驱动、重点突破、开放合作”的基本原则。

——创新引领。坚持知识创新、技术创新与机制创新相结合，自主开发和引进消化吸收再创新相结合，积极探索体制机制创新，大胆实施有突破性的改革创新政策，打造创新示范样板，发挥示范引领和辐射带动作用。

——人才驱动。充分发挥人才作为第一资源的引领和支撑作用，改革人才引进、培养、使用的机制，在创新实践中发现人才，在创新活动中培养人才，在创新事业中集聚人才，培养造就结构合理、素质优良的人才队伍。

——重点突破。聚焦科技创新重大需求，瞄准科技创新关键共性难题和突出短板，整合和统筹各方创新资源，在创新驱动重点任务、重点领域、关键环节上实现新突破，带动科技创新能力整体提升。

——开放合作。把握开放创新趋势，主动融入全球创新网络，大力引进国外人才智力、强化国际交流合作，加强与发达地区的协作，深化校（院）地合作，推动建立广泛的创新共同体，形成深度融合的互利共赢的合作格局。

（三）发展目标。

“十四五”科技创新发展的总体目标：科技实力和创新能力大幅提升，创新驱动发展成效显著，建成在省内具有较大影响力、强大创新力、显著辐射力的省级创新型城市，构建支撑城市未来发展的自主创新体系、产业创新体系和创新生态体系，创建国家农业高新技术产业示范区，使庆阳成为促进甘肃省绿色发展崛起和“一带一路”建设的重要战略支点，建设以创新主导的陕甘宁区域性中心城市，促进产业集聚发展，增强中心带动作用，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展庆阳样板。

——科技创新能力显著提升。注重原始创新，进一步加强集成创新和引进消化吸收再创新。破解社会发展科技难题，在重点领域突破一批关键性技术，研发一批具有自主知识产权和核心竞争力的产品。到2025年，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到1.5%，市、县两级本级财政科技支出占一般公共预算支出的比重分别达到2%、1%，综合科技创新水平进入全省中上游。

——科技创新载体更加完善。加强科技基础平台建设，建成一批具有核心竞争力的研发机构，打造一批关键共性技术研发、转化和服务平台，吸引和聚集一批科技领军人才、创业投资家和创新型企业家。到2025年，培育和建成科技创新平台5个，培育和引进产业技术创新战略联盟5个、企业创新团队10个。

——产业创新能力实现倍增。布局绿色生态产业和新兴产业，推动一批省内外高技术成果转化项目落地，培育有持续创新能力的产业，增强产业核心竞争能力。到2025年，培育2—3个具有较大影响力的新兴产业。

——高新技术产业快速成长。加大高新技术企业精准培育力度，培育一批创新能力强、特色鲜明的高新技术企业。到2025年，高新技术企业数量实现翻倍，规模以上工业企业R&D经费支出与营业收入之比达到0.5%。

——创新创业环境更加优化。科技体制机制改革取得突破性进展，科技与资本融合更加紧密，建成在全省具有较大影响力的创新型城市，成为全省知识产权强市，创新创业生态环境达到全省领先水平。到2025年，技术市场成交合同金额达到20亿元。

表1  “十四五”时期庆阳市科技创新发展主要指标

三、打造区域创新发展优势

（一）创建高能级产业园区。

产业园区是发展区域经济和形成产业集群的有效形式和重要载体，立足庆阳主导产业需求和发展方向，集聚创新要素和创新资源，以园区建设推动科技创新与产业融合发展，形成产业整体竞争优势，带动区域创新水平整体提升。

1．创建国家农业高新技术产业示范区

立足庆阳特色农业资源优势，依托庆阳国家和省级农业科技园区，争取建设国家农业高新技术产业示范区，以“突出苹果，加强草畜，果畜互动，绿色循环”为导向，加大农业现代化技术的研发与引进推广，集成应用设施化、机械化、智能化、数字化等现代手段和技术装备，建设现代丝路寒旱农业科技示范区、科技产业孵化示范区、特色农产品优势区、农产品加工物流集散区，在旱作农业提质增效、做大特优农产品、做优设施农业、做强现代农业服务业等方面探索示范，推动园区“核心区、示范区、辐射区”实现业态深度融合，建成全国苹果、草畜、中药材交易中心和出口基地，创造出可复制、可推广的“庆阳经验”。

2．建设庆城省级高新技术产业开发区

坚持创新是引领发展第一动力，秉承创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以建设产业发展领先、辐射带动明显、就业拉动强劲、体制机制优越的高新技术产业开发区为目标，实施“市县区共建，以市为主”的管理体制，聚焦高新技术产业，培育高新技术企业，加快推进庆城高新技术产业开发区建设，辐射带动驿马工业园区建设，重点打造农产品食品精细加工、生物医药、商贸物流等主导产业集群，促进庆阳产业结构转型升级。

3．建设省级科技成果转移转化示范区

落实国家和省级关于促进技术要素流动、加速科技成果转化等系列政策，制定出台相关配套制度措施，激发技术供给活力，探索具有地方特色的科技成果转化机制和模式，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，推动重大创新成果转移转化，建成创新要素集聚、科技金融示范、科技体制改革、成果深度转化的样板区和先行区，推进“四区四带四园”产业和科技成果转移转化示范区建设。

（二）创建黄河流域生态保护和高质量发展科技示范基地。

积极对接国家战略发展需求，持续开展黄河流域陇东黄土高原地区水土流失综合治理研究，建设水土流失综合治理、水源水环境保护、农业生产协调发展的生态保护和高质量发展科技示范基地，发挥水土保持技术支撑、典型带动和示范辐射的作用，形成集科技示范、科普推广、实验研究及技术交流于一体的现代化示范平台，着力提升黄河流域生态保护、水资源节约利用、新技术推广应用、大数据支撑数字化产业转型、文化资源开发利用等核心能力。

（三）创建“丝绸之路”国际合作和引才引智基地。

坚持“走出去、引进来”，重点面向“一带一路”沿线国家和地区，推进外国人才引进工作，通过各类人才项目，以合同聘任、合作交流、学术讲座、成立国际合作团队和联合实验室等形式拓宽引才引智渠道，建设更高层次国际人才聚集平台和高水平研究成果创新平台，吸引聚集国外优秀人才和团队来庆阳干事创业，更有效地利用全球优势创新资源，为建成创新型庆阳提供引擎和动力。

四、构建高水平科技创新平台载体

优化布局科技创新资源，强化创新平台支撑，充分整合科研力量、资金资源等创新要素，形成推进科技创新的整体合力，构建功能完善、协同高效的区域创新体系，建设以重点实验室为引领的科技创新平台，以产业科研中心为核心的技术创新平台，以科技企业孵化器和众创空间等为支撑的创新创业服务平台，将庆阳市建设成为具有影响力的科技创新、公共研发、成果转化、人才培养与创新创业示范基地。

（一）加强战略科技力量建设。

面向新常态下经济转型发展需求，瞄准科学前沿和重点行业领域发展方向，加强以重点实验室为主的战略科技力量建设，积极衔接应用基础研究、前沿高技术研究和产业化发展。在气体分离膜材料、新能源、数据信息、精细化工等领域布局重点实验室，通过引领和带动行业技术进步，取得一批原创突破性成果，培养造就一批科技领军人才、青年科技人才，拓展新兴产业增长空间，形成新增长点。

（二）支持组建企业创新联合体。

面向创新驱动发展战略与高质量发展要求，以解决制约产业发展的关键核心技术为目标，依托技术创新资源整合能力强的行业骨干企业牵头组建企业创新联合体，集聚产业链上下游中小企业、高校和科研院所，实施联合研发攻关，推动产业链供应链创新链升级。激励引导企业成为技术创新决策、科研投入、技术攻坚、成果转化、中试实训、人才引育的主体，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

（三）打造高端科技创新服务载体。

围绕创新链完善服务链，大力增强庆阳市综合科技服务能力，着力提升创新整体效能，重点发展知识产权、创业孵化、成果转移转化、科技咨询等业态，推进庆阳科技大市场建设，形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。

五、科技支撑产业高质量发展

瞄准庆阳产业发展目标，坚持生态优先、效益优先、创新驱动、融合带动、集群集约，把优势产业作为主攻方向，强化重点领域关键环节的重大技术研发推广，突破产业转型升级和新兴产业培育的技术瓶颈，构建现代产业技术体系，支撑引领产业高质量发展。

（一）提升优势产业品质。

以现代农业、能源化工、文旅康养等优势产业为主攻方向，加快推进新兴技术与优势产业深度融合，强化技术攻关和新产品开发，促进新技术新成果转化应用，提升特色优势产业品质。

1．现代农业

发挥庆阳农业科技和产业优势，坚持全市“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、农牧循环”的发展思路和“四区四带”产业布局，突出“牛羊猪鸡、果草菜药”八大主导产业，以发展现代农业产业、推进农畜产品精深加工为目标，加强重点农业技术研发，突破优良新品种培育关键技术，培育1—2个农作物新品种。开发丰产栽培、作物生长辅助、智能化农业设施与装备、农产品精深加工、包装及冷链物流等技术，推广应用现代农业管理与生产技术、农业生物技术、资源节约和综合利用技术、农业污染防治、农产品质量安全评价、快速检测、全程质量控制等技术，构建现代丝路寒旱农业科技创新体系，加快农业科技成果产业化，推动现代丝路寒旱农业先行区建设。

2．能源化工产业

坚持以能源基地为第一引擎，抢抓国家立足以煤为主基本国情和加强初级产品供给保障、加快新能源开发等政策机遇，加快油煤气风光电开发利用，推进国家现代综合能源示范基地建设，推动由能源资源拥有者转向低碳能源服务，加速推进绿色低碳发展转型，发展智慧能源，探索利用区块链等新技术开展智慧能源交易，创建国家新能源示范城市。重点在化石能源、精细化工、氢能储能、煤炭智能清洁、油气开发、煤电外送、新能源并网发电、风光电储能外送等方面，开展绿色生产、智能开采、精细生产、消纳转化、固废资源化循环利用等技术升级与研发。提升装备和工艺的融合水平，形成产业化方案设计能力和生产线集成能力。以华能、华电、长庆油田、庆阳石化为引领，通过技术升级、产品升级、链群升级，打造高端能源化工产业集群，引导中小企业积极参与新产品和新技术开发，培育一批精细化工、能源化工绿色创新型企业。延伸发展精细化工、新型化工材料等下游产业，形成具有市场竞争力的化工新材料产业链。

3．文旅康养产业

文化、旅游产业是庆阳具有特色优势的两大品牌，围绕“红色南梁、岐黄故里、周祖农耕、民俗庆阳”四大文化要素，打造国家红色文化传承创新区，推动文化旅游产业与科技深度融合，推进市级文化和科技融合示范基地建设。重点研发文物和生态资源的保护技术，推进旅游信息化进程，运用高新技术加强文物保护、古遗址保护、古都风貌保护和古遗址、历史地理数据库建设，运用信息技术不断提升文化、旅游业的服务能力和品牌价值。在广播影视业、文化娱乐业、新闻出版业、文化旅游业、文物及文化保护业和广告业不断导入科技发展要素，优化旅游科技创新体系。加快文化与康养融合，开发中医药文化创意、康养体验等产品，促进文化旅游产业从资源依赖型向创新开发型转变，从观光消费型向综合效益型转变，从高速发展向高质量发展转变。

（二）挖掘潜力型产业优势。

采用先进的技术和装备，提升智能制造、生物医药等潜力型产业技术创新能力，通过技术创新生产出科技含量高、具有核心竞争力的产品，挖掘出未来新的市场需求，抢占市场，获得发展优势。

1．智能制造产业

以能源装备制造为主攻方向，改造提升传统装备产业，提高智能制造和集成应用水平，着力推动庆阳新基建智能制造产业园建设。支持西峰、长庆桥工业园区和庆城高新技术产业开发区等依托各自产业优势，发展石油通用、新能源、环保等装备产业，形成特色装备制造产业链。加快推进信息技术与制造业深度融合，提高智能制造和集成应用水平，逐步实现装备制造产业由生产型向服务型转变。建设绿色工厂，发展绿色园区，打造绿色供应链，壮大绿色产业，推动产业转型升级。

2．生物医药产业

全面推进健康庆阳建设，加快生物医药产业技术改造和研发能力，提高生物医药产业科技含量和产品附加值，构建以现代中药制造为支柱，以生物制药为特色，以专业服务平台和产业园区为支撑的医药产业体系。重点发展中药材优良品种选育、品系提纯复壮的新方法、新技术，中药材规范化种植技术，新药材、新药用部位、新有效成分的新药研发技术，中药材饮片炮制技术等，推动创新药物、高端制剂、高性能医疗器械研发与应用，积极培育具有自主知识产权的产品和生产工艺，打造龙头企业。

（三）培育壮大成长型产业。

促进数据信息产业、通道物流产业、节能环保产业等成长型产业依靠技术进步，改善生产要素质量，提高劳动效率和生产效率，不断开发新产品，实现持续成长。

1．数据信息产业

紧紧抓住数字技术变革机遇，推进国家数据中心集群（甘肃·庆阳）“东数西算”产业园建设，培育壮大数据信息产业链，主攻大数据、云计算、电子商务、物联网、集成电路、数字安防、软件信息等先发优势明显且代表未来方向的新兴产业，积极推进企业培育和基地建设协同创新，推动全国一体化算力网络国家枢纽节点甘肃枢纽庆阳数据中心集群建设。加强关键数字技术创新应用，强化数字赋能，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，提高数字产业集聚度。推进“智慧庆阳”建设，加强智能网关、融合通信、区块链、人工智能等前沿信息技术支撑，推动集成创新和融合应用。

2．通道物流产业

充分发挥庆阳处于陕甘宁革命老区城市群几何中心的区位优势，加快发展现代物流技术、互联网信息技术，提升商贸物流信息化水平。依托庆阳机场、银西铁路、西平铁路、福银高速、银百高速，加速推进开放通道建设，发展能源、煤化工、绿色农产品物流，打造聚集陇东，辐射宁夏、陕西、山西、四川的商贸物流节点，培育发展冷链物流、新商业、电子商务等新技术、新业态，培育通道物流领军企业。

3．节能环保产业

加强碳达峰、碳中和的科技支撑，优化产业结构和能源结构，加大重点行业重要领域绿色化改造力度，加快形成绿色生产生活方式，促进绿色低碳循环发展。重点在高效节能、生态环保、资源综合利用、可再生能源大规模开发利用等方面开展关键共性技术研发，积极推广节能降耗新技术、新设备和资源综合利用，提升污染防治和废弃物综合利用技术水平。增强高能耗、高污染工业领域和区域综合环境治理能力，全面提升节能减排效率。

六、提升民生科技和可持续发展水平

密切跟踪社会发展领域新方向，培育社会可持续发展新亮点，重点围绕人口健康、生态环境、公共安全等领域关键技术和成果转化应用力度，为形成绿色发展方式和生活方式，全面提升人民生活品质提供技术支撑。

（一）人口健康。

发展普惠精准的人口健康技术，推进健康医疗协同创新，以生物技术创新带动生命健康、生物制造等产业发展。重点围绕疾病防控重大需求、数字技术应用、医疗器械研发等领域开展关键技术研发。

1．重大疫病防控。构建科技防疫应急体系，部署新发突发传染病、生物安全威胁研究和防控重大科技攻关专项，对重大医疗关键技术与创新产品研发等给予支持，推进信息技术在重大疫病防控中应用。加强呼吸道传染病、心脑血管疾病、恶性肿瘤、代谢性疾病、精神神经疾病以及免疫性疾病等慢性疾病控制技术研究。

2．医学研究。依托庆阳市人民医院、中医院等三甲医院建设临床医学研究中心，对心脑血管、恶性肿瘤、血液病、呼吸道传染病等开展深入临床研究，不断提升本地诊疗水平，解除群众疾病痛苦，助力健康庆阳建设。

3．医疗器械。以早期诊断、精确诊断、微创治疗、精准治疗为方向，支持高端医学成像技术和设备、基于新材料的外科基础器及植入器械等核心部件和关键技术攻关。

4．数字技术应用。推进云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能、区块链等新技术与医疗健康服务融合创新，建立全市居民电子健康档案资源库，构建区域医疗卫生信息共享与服务平台。

（二）生态环境。

加快推进生态文明建设，落实绿色生态发展理念，强化生态环境科技创新，通过集成创新和协同创新，构建基础研究-技术研发-产业发展的生态综合治理体系。依托国家生态安全屏障综合试验区建设，聚集优势科研力量，重点支撑“再造一个子午岭”提质增效行动和“一村万树”“固沟保塬”等工程，开展流域综合治理、水土保持及地质灾害防治、生态系统修复、水源涵养能力提升等技术瓶颈攻关和科技成果示范，全力打造黄河流域黄土高原水土保持样板区，着力构建生态安全屏障。支持森林碳汇开发，实现林草资源效益和经济效益、社会效益互促共赢。

1．绿化造林。持续提升绿化造林技术，对北部丘陵沟壑区、中部及西南部残塬沟壑区及东部子午岭林缘区开展绿化造林技术指导，对不同区域绿化造林树种选择、栽培及管理进行技术推广，重点破解气候干旱、土层瘠薄、蓄水能力差等技术制约难题，提高造林成活率。积极探索黄土高原地区绿化造林新技术、新模式，全力推动生态环境质量持续改善。

2．森林资源效益开发。积极开发林业碳汇资源，探索森林碳票、森林生态银行、森林碳汇贷、森林发展基金、林长奖励金等多种方式，加快森林生态价值转化，支持国土绿化，推动能源开发，探索创新庆阳生态资源发展利用新路子。

3．生态建设与环境保护。支撑“固沟保塬”综合治理工程，开展南部黄土高原沟壑区加固沟头沟岸、保护与治理塬面，北部地区建设梯田和水保生态防护林，水源地保护区建设生态清洁型小流域系统治理的技术研究及应用。重点推进马莲河、蒲河、葫芦河、巴家咀库区上游、北部多沙粗沙区水土保持及黄土高原淤地坝、坡耕地水土流失、流域植被恢复等黄土高原生态系统监测、修复、评价技术研究。

4．水污染防治。加快推进马莲河、蒲河、洪河、四郎河重点流域污染防治技术攻关。定期发布水污染防治先进适用技术指导目录，推广应用先进适用节水治污技术。支持和鼓励高校、科研机构、企业研发重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、工业高盐废水脱盐、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、应急处置等前沿技术，推进技术成果转化与应用。

5．大气治理。开展大气污染与综合治理研究，加强对工业烟气污染、挥发性有机工业废气、柴油机尾气污染、面源扬尘、清洁取暖、环境监测等技术研发与推广，在大气污染重点区域、重点企业开展大气联防联控技术试点示范。

6．土壤污染防治。依托高校和科研机构大力实施土壤污染防治修复技术研究，积极引进和全面推广循环农业新技术，减少化肥农药使用量，提高土壤有机质含量。针对石油、煤炭、化工等土壤污染因素开展防治修复技术攻关，力争取得突破性成果，为土壤污染防治修复提供技术支撑。

（三）公共安全。

紧扣平安庆阳建设，以建立健全公共安全体系为导向，以提高庆阳社会治理能力和水平为目的，围绕社会治理、生物安全、防灾减灾、食品安全、应急管理、安全生产等领域技术需求，推进关键技术研发，为经济社会持续稳定安全发展提供科技保障。

1．社会治理。加快推动庆阳市创新社会治理，提升平安庆阳建设水平，利用智能识别、人像比对、车辆识别、智能预警、云储存等现代技术，构建网格化、信息化、智能化的社会治安防控体系。

2．生物安全。构建生物安全技术体系，加强对实验室生物安全、人类遗传资源和特殊生物资源流失等生物安全关键领域的早期预警、快速检测、远程监控、废弃物处理等全流程防控技术的应用与推广。

3．安全生产。加强安全设施设备研发，引导企业淘汰落后工艺和不安全设施设备，完成机械化、自动化、信息化、智能化升级，推进安全重点监控区、监控点和各类灾害隐患点综合信息系统建设。

4．食品安全。开发全产业链食品质量控制、食品绿色制造、添加剂与配料、高效节能速冻和食用农产品贮运等技术与装备。突破食品质量检测识别技术、评估预警技术及溯源控制技术。

5．应急管理。推进技术装备产业科技创新，提升应急指挥通信、应急救援装备轻量化、智能化、标准化和应急交通装备、医疗救援装备现代化水平，大力发展监测预报预警、信息获取、应急防治、生命搜索救援等领域关键技术。

七、重大改革和重要举措

（一）深化科技管理改革。

推进市级科技计划管理体系向创新服务转变，全面梳理和系统重构科技计划体系，新设、整合、拓展、优化科技计划项目，明确科技计划的定位和支持重点，形成总体布局合理、功能定位清晰的科技计划体系。改革科研组织管理和项目形成机制，综合运用公开竞争、定向委托、揭榜挂帅、赛马争先、悬赏激励、拨投结合、合同科研、项目经理制等新型科研组织模式。深入落实“三评”改革，完善市级科技计划项目指南编制和发布机制，建立健全符合科技创新规律的科研项目遴选、过程管理、验收结题、绩效评价和审计等制度体系，逐步建立第三方评估机构对评估结果负责制和信用评价机制。改进人才评价改革，建立基础和前沿技术研究、应用研究、成果转化等不同人员分类评价机制。完善科研机构评估制度，探索开展市级科研事业单位章程管理试点，实行动态管理，推进政事分开、管办分离，赋予科研事业单位充分自主权。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。探索符合实际、有利于调动科研人员积极性的科技奖励制度。

（二）加大科技创新投入。

落实和完善国家和省、市关于科技投入的法规和政策，出台保障财政对科技创新活动投入的政策法规，推进市县两级加大科技投入，将研发经费投入强度、财政科技支出占财政支出比重和科技产出指标纳入县（区）推动高质量发展进步奖的评价指标体系。优化配置财政科技资源，更多采用“资金变基金”“间接补”“后补助”等资助方式扶持创新活动。探索和完善“科技创新券”“信用贷款保障”等资助方式，引导和支持高校、科研机构和企业大力开展研发活动，力争全社会研发投入和规模以上企业R&D投入每年大幅增长。建立多元化的科技投入体系，引导全社会增加研发经费投入，在市级科技计划项目立项时要求项目承担单位一定比例的自有资金或金融机构贷款配比。充分发挥政府资金的导向作用、杠杆作用和激励作用，设立重点产业发展引导基金。强化企业研发投入主体地位，对研发投入强度高的企业予以科技项目优先支持。引导金融机构加大对科技创新型中小企业的金融支持，鼓励各类银行发展科技型分支机构，扩大科技担保、科技保险、知识产权质押、创业投资、天使基金等科技融资规模。

（三）聚集科技创新人才。

全面落实国家和省市人才政策措施，抓好高层次人才、急需紧缺人才、青年科技人才、高技能人才等培育工作。建设市级领军人才队伍，鼓励参与国家、省市人才项目工程申报评选与推荐评优。对高层次和急需紧缺人才采取“一事一议”的方式精准引进。推进创新平台建设与高层次人才聚集深度融合，依托重点实验室等创新平台，积极引进和培育数据信息、能源化工、文旅康养、现代农业等领域科技创新人才和团队，形成人才聚集区。争取省级重点人才项目和“西部之光”“陇原之光”、青年创新创业人才培养计划等支持。加大专业技能人才、乡村技能人才培养力度，依托省内外知名高职院校、知名企业和市县职业技术学院（校），培养一批“陇原名匠”“陇原工匠”“陇原巧匠”。鼓励高校充分利用各种资源建设科技创新园、小微企业孵化园和青年创业园，重点支持高校毕业生和青年人才创新创业。落实以增加知识价值为导向的分配政策，健全绩效工资分配机制，积极探索建立以创新创业为导向的人才培养机制和柔性双向流动机制。用好用足“陇原人才服务卡”相关优惠措施，切实解决高层次人才的后顾之忧。

（四）深化区域开放协同。

主动融入全球创新网络，建立多层次多领域国际合作网络，建设科技创新共同体。坚持“引进来”和“走出去”并重，促进庆阳国家农业科技园区、科技成果转移转化示范区、高新技术产业开发区等高端创新平台对外开放合作。深度融入关中平原城市群，深化与西安国家中心城市的合作，推进西安科技创新成果在庆阳转移转化和产业化，积极争取西安高新区国家自主创新示范区在庆阳设立产业科技成果中试基地。加强与广西、云南、四川、重庆等南向通道沿线地区技术交流合作，通过南向通道向外输送庆阳能源、苹果、小杂粮、草食畜牧等特色产品。紧抓东西部科技协作机遇，深入推进与天津在科技帮扶项目、特色产业技术合作开发与应用、特色农产品品牌推广、专业技术人才交流培训等方面的沟通衔接。

（五）营造创新创业生态。

推进科技创新治理体系和治理能力建设，深入推进科技领域“放管服”改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，聚焦新产业、新技术、新模式、新业态的发展需求，大力优化创新创业环境。建立健全容错试错机制，重点把握好政策边界、做好制度衔接，完善后续纠错环节的救济措施，形成试错、容错、纠错良性循环。降低创新创业成本，全面落实企业研发费用加计扣除税收优惠政策、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。统筹研究企业所得税加计扣除政策，完善企业研发费用计核方法，调整目录管理方式，扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围。发展创新创业载体，深度挖掘产业创新需求，形成从创业苗圃、孵化器、加速器到科技园的全链条大孵化载体，建立一站式产业服务平台，完善产业链综合服务配套，为创新主体提供从技术研发到市场转化以及后期保障的产业配套服务，实现产业链资源开放共享和高效配置。

八、保障措施

（一）加强组织领导。

成立由市政府主要领导为组长、分管领导为副组长、科技领导小组成员单位为组员的科技创新发展规划实施领导小组，负责规划方案的实施、政策指导、重大项目推进和重大问题协调等工作，建立统一、高效、畅通的协调推进机制。强化科技创新发展规划对年度科技计划执行和重大项目安排的统筹指导，以及市级科技创新发展规划与全市经济社会发展规划、各县区科技创新发展规划实施过程中的统筹协调，确保规划提出的各项任务落到实处。

（二）强化政策保障。

加强政策精准推送，进一步整合政策服务项目，利用大数据针对性地推送政策信息，提供智能推荐、精准服务。强化政策协同，建立跨部门、跨领域的创新政策联席制度，加强科技政策与财税、金融、产业、知识产权等政策资源的统筹协调，形成政策合力。完善各项政策实施细则，确保政策落地落实。加强政策精准对接，切实把创新主体需求转化为针对性、可操作性强的政策举措。

（三）做好衔接配套。

加强规划内容与甘肃省国民经济和社会发展规划、甘肃省科技创新规划、庆阳市国民经济和社会发展规划及各专项规划的密切衔接。加强各部门之间的沟通与协调，认真做好专项规划编制与衔接工作，在政策实施、项目安排、制度创新、空间布局、时序安排等方面协调一致，强化对总规划的支撑，确保规划的整体性和协调性。

（四）加强科普宣传。

大力普及科学知识，传播科学思想，倡导科学方法，弘扬科学精神，形成人人关注创新、人人支持创新、人人参与创新的浓厚创新氛围。加强科普基础设施建设和管理，促进科普基础设施的均衡发展，提高科普基础设施的服务能力。加强科普场馆建设，提高科普场馆运营质量，建立科研机构、高校定期向社会公众开放制度。加强科普人才队伍建设。深入开展“全民科学素质提升行动计划”，提高全民科学素养。

附件：庆阳市“十四五”科技创新发展规划谋划重点项目清单

庆阳市“十四五”科技创新发展规划谋划重点项目清单