一、起草背景

1. 国家政策规定。2024年10月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》印发，为全国各地开展公共数据资源开发利用工作提供了纲领性指导，该意见明确指出，要以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置，释放市场创新活力。

2. 部委政策支持。2023年12月，财政部印发《关于加强数据资产管理的指导意见》，强调数据资产的重要性，要求规范和加强数据资产管理，更好推动数字经济发展。2025年1月，国家发展改革委、国家数据局印发《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》，构建起以《意见》为核心的“1+3”政策体系，进一步明晰了公共数据资源市场化配置、增值化利用的政策依据、实施路径和管理要求。

3. 省级政策配套。2024年12月，省政府办公厅印发《甘肃省加快公共数据资源开发利用实施方案》，对全省公共数据资源开发利用工作做出了安排。

二、起草过程

《实施方案》起草过程中参考了国家意见和省级方案，收集其他省份和地区的成功经验及典型案例，分析政策措施、运营模式、技术创新等方面优势，结合我市东数西算工程成功经验，为人工智能、低空经济和算力产业发展提供了有力的数据政策支撑。同时，依托政务数据共享交换平台，对全市公共数据资源现状进行了深入摸底调查，详细梳理了各县区、市直有关部门掌握的公共数据类型、数量、质量以及数据管理情况。起草完成后，广泛征求了各县（区）政府、市直有关部门和中省驻庆相关单位的意见建议，并根据各方意见建议进行了修改完善。

三、主要内容

《实施方案》围绕总体要求、加强公共数据资源管理、推进公共数据共享开放、规范公共数据授权运营、提升公共数据基础服务能力、拓展公共数据应用领域、繁荣数据产业发展生态、强化数据安全保障及保障措施等9个方面着力推进公共数据资源开发利用。

第一部分：总体要求。依托全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）庆阳数据中心集群建设，以东数西算产业园区作为承载平台，将庆阳打造成为数据要素创新应用和产业发展高地，有效赋能经济社会高质量发展。到2030年，全市公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成。

第二部分：加强公共数据资源管理。加强公共数据资源全量管理和规范治理，持续推进全市公共数据目录编制和汇聚工作，提升公共数据质量，建立市县两级公共数据资源统一管理和动态更新机制，规范公共数据有序高效利用。

第三部分：推进公共数据共享开放。围绕“高效办成一件事”，健全政务数据共享体系，扩大政务数据共享交换覆盖范围。畅通公共数据开放渠道，健全公共数据开放政策体系，明确公共数据开放的权责和范围。

第四部分：规范公共数据授权运营。从有序开展公共数据授权运营、实施公共数据资源登记管理、探索公共数据价格形成机制、畅通公共数据收益分配机制、强化公共数据运营监督等5个方面，对构建公共数据授权运营机制进行规范和探索，着力打造一批公共数据产品和服务。

第五部分：提升公共数据基础服务能力。通过提升关键共性技术支撑能力、建设公共数据流通利用基础设施和构建高质量算力资源供给体系，着力打造高通量、高品质、低时延、低抖动的高速传输网络，提升对人工智能产业支撑能力。

第六部分：拓展公共数据应用领域。在文化旅游、医疗健康、自然资源、交通物流、现代农业和气象服务等数字化基础较好、数据资源储备较优的领域率先打造公共数据应用典型示范场景。在自然资源、交通物流、医疗健康、警务执法和农业生产等领域加快布局人工智能及大语言模型技术，推动基础科学数据集和高质量语料库汇聚。

第七部分：繁荣数据产业发展生态。通过培育壮大多元经营主体、优化数据要素产业结构和推动数据产业跨域合作发展，打造集技术创新、产业培育、创业孵化、培训认证和咨询服务等一体化数据要素产业聚集区。

第八部分：强化数据安全保障。构建公共数据安全保障体系，开展事前、事中、事后业务规范性审查和监督管理。提升数据安全保障能力，持续推动“数盾”体系试点示范工程建设。

第九部分：保障措施。加强党对数据工作的全面领导。数据主管部门会同相关行业部门形成工作合力，统筹推进全市公共数据资源开发利用。

相关文件：庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市公共数据资源开发利用工作方案的通知