一、起草背景

按照《庆阳市突发事件总体应急预案》《庆阳市突发事件应急预案管理办法》等要求，为了防范和处置暴雨极端天气造成的城市内涝灾害，指导应对城市排水系统重大及以上事故，提高快速反应和应急处置能力，保证城市内涝灾害应急处置工作高效有序开展，最大限度减少城市内涝灾害造成的损失，全力保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济发展。

二、起草依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《城镇排水与污水处理条例》《甘肃省建设安全生产条例》《省住建厅城市排水防涝系统重大及以上事故应急行动预案》《庆阳市突发事件总体应急预案》《庆阳市防汛抗洪应急预案》等法律法规和文件，结合我市城区排水防涝设施运行实际，制定了《庆阳市城市排水防涝应急预案》（以下简称《应急预案》）。

三、主要内容

《应急预案》共八部分，主要内容如下：

第一部分，总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则四项内容。主要明确了《应急预案》适用于庆阳市中心城区和各县县城建成区因暴雨等极端天气引发城市内涝灾害的预防和应急处置，并提出了“以人为本、安全第一，联防联控、属地负责，快速反应、高效处置，常备不懈、防抢结合”的工作原则。

第二部分，组织指挥体系及职责。包括市城市排水防涝指挥部、县（区）城市排水防涝指挥机构两项内容。市城市排水防涝指挥部，主要明确了指挥部成员及办公室、指挥部职责、成员单位职责、办公室职责，其中：总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府副秘书长、市住建局局长担任，指挥部办公室设在市住建局；县（区）城市排水防涝指挥机构，主要明确了其在市城市排水防涝指挥部和本级党委、政府领导下开展城市排水防涝和内涝灾害应急处置等工作。

第三部分，预警行动。包括预警信息、预警信息发布两项内容。预警信息，主要明确了气象信息、水情信息的发布标准和发布等级，以及城市内涝灾害信息上报单位、上报内容；预警信息发布，主要明确了城市内涝灾害预警信息发布方式、应对措施和预警终止等内容。

第四部分，应急响应。包括总体要求、响应分级、响应行动、响应措施、响应调整和终止五项内容。总体要求，主要明确了应急响应后市、县（区）城市排水防涝指挥机构应当开展的工作和具体要求；响应分级，主要明确了启动Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、I四级应急响应的条件和情形；响应行动，主要明确了四级应急响应会商与部署流程；响应措施，主要制定了管网畅通、应急强排等措施，并明确了教育、卫生机构及加油站、加气站、液化石油气充装站、天然气门站、通信、电力、供水、地下空间等重点防护对象的排涝措施；响应调整和终止，主要明确了应急响应调整和终止条件、信息发布机构及后续工作事宜。

第五部分，应急保障。包括通信与信息保障、抢险与救援保障、供电与运输保障、治安与医疗保障、社会动员保障、宣传培训与演练六项内容。通信与信息保障，主要明确了城市内涝灾害应急处置期间信息发布、气象水文、涝情灾情等通信保障措施；抢险与救援保障，主要明确了现场救援和工程抢险、应急队伍、资金、物资等保障措施；供电与运输保障，主要明确了城市内涝灾害应急处置正常用电和应急救援现场临时用电及应急抢险交通运输等保障措施；治安与医疗保障，主要明确了城市内涝灾害处置期间应急抢险救援秩序和灾害区域社会治安维护及卫生防疫、医疗救护、场所消毒等保障措施；社会动员保障，主要明确了社会单位和个人义务，必要时可广泛调动社会力量积极参与应急处置，紧急情况下可依法征用、调用社会车辆、物资等应急抢险救援保障措施；宣传培训与演练，主要明确了城市排水防涝知识宣传、工作培训、应急演练等保障措施落实要求。

第六部分，后期处置。包括灾后救助、灾后修复和重建、灾后评估、调查与总结四项内容。灾后救助，主要明确了市、县（区）人民政府和城市排水防涝指挥机构灾后救助原则；灾后修复和重建，主要明确了城市排水防涝和民生保障的水、电、气、通信等设施设备修复和重建原则；灾后评估，主要明确了灾后评估时限和报送流程；调查和总结，主要明确了城市内涝灾害防治评估分析的要求，查找问题，总结经验，为后续城市排水防涝工作夯实基础。

第七部分，附则。包括预案管理、奖励与责任追究、解释部门、实施时间四项内容。预案管理，主要明确了《应急预案》定期评估机构，并要求市城市排水防涝指挥部成员单位和县（区）分别制定方案和预案；奖励与责任追究，主要明确了奖励与责任追究的情形；解释部门，主要明确了《应急预案》由市住建局负责解释；实施时间，主要明确了《应急预案》实施时间。

第八部分，名词解释。对城市内涝、排水防涝设施进行了名词解释。

相关文件：庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市城市排水防涝应急预案的通知