一、起草背景

2022年10月25日，甘肃省人民政府办公厅印发了《甘肃省外来和突发性林业有害生物灾害应急预案等3个应急预案》（甘政办发〔2022〕122号），对2013年制定的3个应急预案进行了修订完善，同时要求“市（州）、县（市、区）政府在风险评估和资源调查的基础上，分别制定本级应急预案，确保应急预案的可操作性”。为此，我局按照市级专项应急预案基础目录，从保障全市生态安全和林草资源安全的高度，着眼应急管理工作需要，借鉴省内其他市州编制经验，结合我市实际，在深入调查研究的基础上，组织对2017年11月市政府办印发的《庆阳市外来和突发性林业有害生物灾害应急预案》《庆阳市林业生态破坏事故应急预案》进行了重新编制和修订，制定了《庆阳市草原虫灾应急防治预案》。

二、征求意见及审查情况

3个应急预案初稿形成后，我局于2023年1月将初稿交由市应急综合事务中心进行了初审，按照初审意见及时修改完善。先后2次组织相关人员进行讨论修改，征求了17个市直部门（含驻庆单位）和八县（区）林草局、四个林管分局及市林草局直属单位意见，对照征求到的15条修改意见做了充实完善，并经市林草局7月31日局务会议审定通过。8月1日、9月19日，先后2次报市应急综合事务中心进行了审查和完善，形成了3个应急预案审签稿。

三、预案内容

（一）《庆阳市外来和突发性林业有害生物灾害应急预案》主要由八部分组成：

第一部分：总则。主要包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级等内容。

第二部分：组织指挥体系。主要包括指挥机构、职责分工等内容。

第三部分：监测预警。主要包括预防体系、监测机构、预警发布等内容。

第四部分：应急响应。主要包括信息报告、分级响应、应急处置、信息发布、应急结束等内容。

第五部分：后期处置。主要包括后期评估、善后处置、责任与奖惩等内容。

第六部分：应急保障。主要包括队伍保障、通讯保障、物资保障、技术保障、经费保障等内容。

第七部分：预案管理。主要包括预案修订、预案演练、宣传培训等内容。

第八部分：附则。主要包括预案解释、发布实施等内容。

（二）《庆阳市林业生态破坏事故应急预案》

主要由八部分组成：

第一部分：总则。主要包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事故分级等内容。

第二部分：组织指挥体系。主要包括指挥机构、职责分工等内容。

第三部分：监测预警。主要包括预防体系、预警发布等内容。

第四部分：应急响应。主要包括信息报告、分级响应、应急处置、通讯联络、信息发布、应急结束等内容。

第五部分：后期处置。主要包括后期评估、善后处置、责任与奖惩等内容。

第六部分：应急保障。主要包括队伍保障、通讯保障、物资保障、技术保障、经费保障、保险机制等内容。

第七部分：预案管理。主要包括预案修订、预案演练、宣传培训等内容。

第八部分：附则。主要包括预案解释、发布实施等内容。

（三）《庆阳市草原虫灾应急防治预案》

主要由八部分组成：

第一部分：总则。主要包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级等内容。

第二部分：组织指挥体系。主要包括指挥机构、职责分工等内容。

第三部分：监测预警。主要包括监测体系、预警发布、监测信息报告等内容。

第四部分：应急响应。主要包括灾害信息报告、分级响应、应急防治、信息发布、应急结束等内容。

第五部分：后期处置。主要包括后期评估、善后处置、工作总结、责任与奖惩等内容。

第六部分：应急保障。主要包括队伍保障、物资保障、技术保障、经费保障等内容。

第七部分：预案管理。主要包括预案修订、预案演练、宣传培训等内容。

第八部分：附则。主要包括预案解释、发布实施等内容。

四、附加说明

3个专项预案应急指挥部办公室均设在市林草局，办公室主任由市林草局分管领导担任。根据工作需要，成员可增加其他部门和单位负责同志。在预案灾害（事故）分级中，我局将省级灾害（事故）等级（二至四级）提级，即省级重大等级对应市级特别重大、省级较大对应市级重大，并将省级一般及下沿分别对应市级较大和市级一般。同时明确，发生特别重大、重大灾害（事故），由市政府负责先期处置，必要时报请省政府及省直相关单位予以支持；初判发生较大灾害，由市政府及市直有关部门负责应对，由事发县（区）政府负责处置；初判发生一般灾害时，由事发县（区）政府负责应对并处置，必要时报请市政府及市直有关部门予以支持。为便于操作，我市还增加了流程处置图、人员联络表、专家组名单等附件。

相关文件：庆阳市人民政府办公室关于印发《庆阳市外来和突发性林业有害生物灾害应急预案》等3个应急预案的通知