一、起草背景

为深入实施就业优先战略，认真落实党中央、国务院决策部署和省市党委、政府工作要求，围绕省政府稳就业促发展惠民生五方面18条措施，把稳就业作为促发展惠民生的重要抓手，增强风险意识、强化底线思维，突出问题导向，注重统筹兼顾，压实各级人民政府责任，发挥相关部门职能作用，创新落实各项稳就业政策措施，着力稳定和扩大就业容量，努力提升就业质量，助力全市经济社会高质量发展，市政府办制定了《庆阳市贯彻落实稳就业政策措施全力促发展惠民生工作实施方案》。

二、主要措施

（一）支持市场主体稳定和扩大就业岗位。共7条。继续实施失业保险稳岗返还政策，大型企业返还30%，中小微企业及个体工商户返60%。加强重点行业企业扩岗支持，围绕带动就业能力强的数字经济、重点行业、重大项目开展专项服务，加快兑现就业补贴政策。支持金融机构开展稳岗扩岗服务，增加贷款投放、信用贷等支持，推广“陇原惠岗贷”融资业务。优化准入环境促进市场主体增长，落实“一网通办”“一窗通办”和“甘快办”10条便民措施。及时征集发布企业用工需求。持续开展企业用工招聘活动。全面深化区域人力资源合作。

（二）拓展高校毕业生等青年群体就业空间。共6条。落实企业吸纳就业补贴政策，企业招用毕业年度高校毕业生或2年内未就业高校毕业生、登记失业的16—24岁青年的，签订1年以上劳动合同的，从就业补助资金中按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴；对企业招用上述三类人员签订劳动合同并为其缴纳社会保险1个月以上的，从失业保险基金中按每人1500元标准给予一次性扩岗补贴，两项补助不重复享受。鼓励国有企业扩大招聘规模，积极扩大国有企业新招用高校毕业生规模，招聘信息应通过政府门户网站发布，全面推行公开招聘。稳定机关事业单位岗位规模，挖掘党政机关、事业单位编制存量，结合自然减员，加大公务员、紧缺人才、事业空编等招录招聘计划实施。引导高校毕业生到基层就业，综合考虑历年招考项目人员安置消化因素，实施“三支一扶”“特岗教师”“西部计划”“大学生乡村医生”“社区专职工作人员”以及“万名未就业普通高校毕业生到基层就业”为民实事项目，确保招募规模不低于1500人。扩大就业见习规模，全年开发就业见习岗位1400个，从就业补助资金中给予见习单位每人每月1000元见习补贴，对留用率达到50%—60%、60%—70%以及70%以上的，分别提高至1200元、1350元、1500元。做好取消高校毕业生就业报到证衔接工作。

（三）积极扶持创业。共3条。加大创业项目扶持，按规定申报省级3—15万元创业带动就业项目补助；实施“百千万”创业引领工程，对高校毕业生、就业困难人员、退役军人、农民工等返乡下乡创业人员创业的，按规定从就业补助资金中给予一次性创业补贴5000元。创建创业园区（孵化基地），评定为市级创业就业孵化基地的，按规定给予创业资金扶持。加大创业担保贷款扶持，落实20万元的个人创业担保贷款和300万元的小微企业担保贷款及财政贴息政策，10万元以下的个人创业担保贷款免除担保，借款人因自然灾害、重特大突发事件影响流动性遇到暂时困难的可展期1年还款。

（四）加强职业技能培训。共4条。加大急需紧缺用工技能培训力度，支持各类职业院校、职业培训机构和符合条件的企业开展急需紧缺职业（工种）和新职业特别是数字经济领域技能培训，按规定给予职业培训补贴和职业技能评价补贴。拓宽技能提升补贴收益范围，参加失业保险企业职工或领取失业金人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的，按初级1000元、中级1500元、高级2000元标准给予技能提升补贴，所需资金从失业保险基金中列支。开展职业技能评价，职业技能鉴定和职业技能等级认定补贴标准最高不超过300元。加快职业技能培训平台建设，推动公共实训基地基础配套设施建设，紧紧围绕东数西算、能源化工、数字产业等重点领域多工种（专业）开展培训。

（五）强化困难群体帮扶保障。共3条。稳定脱贫贫动力务工规模，全年脱贫劳动力输转规模不低于20.3万人。提高组织化输转水平，对经营性人力资源服务机构、劳务中介机构、劳务经纪人有组织输转脱贫劳动力到企业实现稳定就业，签订并实际履行6个月以上劳动合同的，从就业补助资金中按每人200元标准给予一次性奖补。积极创建乡村就业工厂（帮扶车间），对吸纳庆阳户籍脱贫劳动力稳定就业的从乡村振兴衔接资金中按照每人每年3000元标准持续给予补贴；鼓励脱贫劳动力外出务工就业，对跨省就业的脱贫劳动力按照不超过600元的标准分档给予一次性往返交通补助，所需资金从衔接推进乡村振兴补助资金中列支；对省内就近就业的脱贫劳动力按每人不超过300元的标准分档给予一次性往返交通补助，所需资金从市县预算安排的衔接资金中列支。做好困难人员就业帮扶，提供“一人一档”“一人一策”精准服务，对符合条件的困难高校毕业生按规定给予每人1000元一次性求职创业补贴，对企业招用登记失业半年以上人员，符合规定的按每人1000元标准给予一次性求职创业补贴。对无法通过市场化实现就业的困难人员给予公益性岗位兜底安置。保障失业人员基本生活，对符合条件的失业人员发放失业补助金，代缴基本医疗保险费（含生育保险），对失业农民工发放一次性生活补助，将符合条件的生活困难失业人员及家庭纳入最低生活保障、临时救助范围，按规定向低保、特困、领取失业金人员足额发放物价补贴。

（六）提升公共就业服务效能。共2条。加快公共就业服务能力建设，积极创建就业创业服务示范城市和各级充分就业社区，加强基层就业公共服务队伍建设，每县（区）至少建成1处综合性、标准化、规范化零工市场，支持多渠道灵活就业。提高就业服务信息化水平，全领域推广使用大就业信息系统，推动全市就业服务一张网建设，全面提升“全程网办”“一网通办”“掌上办、指尖办”，加快推动更多政策精准落实。

相关文件：庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市贯彻落实稳就业政策措施全力促发展惠民生工作实施方案的通知