一、起草背景

为提高铁路交通事故应急处置与救援综合能力，规范应急响应程序，及时有效开展应急救援工作，最大限度预防和减少铁路交通事故及其造成的人员伤亡、财产损失、环境污染和社会影响，保障我市境内铁路安全运营和持续健康发展。根据省政府办公厅《关于印发甘肃省铁路交通事故应急预案的通知》精神和市政府分管领导批示要求，由市交通运输局牵头制定《庆阳市铁路交通事故应急预案》。

二、起草依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国铁路法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《铁路安全管理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《铁路交通事故调查处理规则》《国家处置铁路行车事故应急预案》《甘肃省铁路安全管理规定》《甘肃省铁路交通事故应急预案》《庆阳市突发事件总体应急预案》《庆阳市生产安全事故应急预案》。

三、主要内容

《预案》分八部分

第一部分  总则 

1.编制目的

提高铁路交通事故应急处置能力，规范应急响应程序，及时有效开展应急救援工作，最大限度预防和减少铁路交通事故及其造成的人员伤亡、财产损失、环境污染和社会影响，保障正常铁路运输秩序。

2.编制依据

《甘肃省铁路安全管理规定》《甘肃省铁路交通事故应急预案》《庆阳市突发事件总体应急预案》《庆阳市生产安全事故应急预案》等法律法规和文件。

3.适用范围

庆阳市境内的国家铁路、合资铁路、地方铁路、专用铁路和铁路专用线发生铁路交通事故。

4.工作原则

人民至上，生命至上。

统一领导，联防联动。

快速反应，规范有序。

科学决策，依法处置。

预防为主，平战结合。

5.事故分级

根据《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》规定，铁路交通事故等级由高到低分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故4个等级。

6.分级应对

依据《甘肃省铁路交通事故应急预案》职责划分，发生特别重大、重大事故，由省政府负责组织应对。发生较大事故时，由市政府负责组织应对。发生一般事故时，由事发地县（区）政府负责组织应对。

第二部分  组织机构及职责  

1.市铁路交通事故应急指挥部及职责

2.市处置铁路交通事故应急指挥部办公室及职责

3.市处置铁路交通事故应急指挥部各成员单位职责

4.现场指挥机构职责

5.信息联络员职责 

第三部分  预防预警 

1.体系建立

依托现代网络技术和移动通信技术，构建完善的铁路交通安全信息网络，实现各类安全监测信息的自动收集、集成和分析处理；建立防止各类铁路交通事故的安全监控系统、事故救援指挥系统和铁路交通安全信息综合管理系统。

2.预警发布

铁路运输企业应利用铁路通信网络及公共通信网络建立铁路预警信息发布系统，迅速接收、处理铁路交通事故或自然灾害信息，并在最短时间内向有关单位、部门及铁路车站等发布预警信息。

第四部分  应急处置与救援  

1.信息报告

信息管理：有关部门、单位和个人发现铁路交通事故，应立即报告铁路监管部门、公安机关、应急管理部门、应急指挥部办公室。

信息报告原则：铁路交通事故信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报、及时准确的要求报送。

信息报告内容：发生铁路交通事故时，铁路运输企业应根据《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》（国务院第501号令）中有关事故报告的相关规定及时上报。

2.先期处置

开展铁路交通事故应急救援时，根据现场救援情况，对可能危及人员生命安全的，应当先将旅客、列车乘务人员、沿线群众疏散到安全区域后，方可开展其他应急救援工作。

3.应急响应

  对应铁路交通事故等级，市级应急响应参照省级应急响应层级划分，由高到低分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级、IV级4个等级。

4.响应终止

铁路交通事故应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，按照响应分级，由启动响应的机构向社会宣布终止应急响应。

第五部分  后期处置

善后处理，原因调查和责任追究，分析总结，改进措施。

第六部分  应急保障

按照各成员单位职责分为医疗保障，交通运输保障，通信和信息保障，应急物资保障，应急队伍保障，资金保障，治安、网络舆论保障。

第七部分  预案管理

预案演练，预案评估与修订，宣传与培训，责任与奖惩。

第八部分  附则 

1.术语解释

本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。

2.预案解释

本预案由市政府办公室会同市交通运输局、兰州铁路局及所属相关单位负责解释。

3.预案实施

本预案自印发之日起实施。

相关文件：庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市铁路交通事故应急预案的通知