一、起草背景

为贯彻落实中央 、省、市关于应急管理的决策部署，加快推进全市应急预案体系建设，建立完善较大以上突发事件群众基本生活保障运行机制，市应急管理局在深入调查研究和广泛征求各县（区）、相关部门（单位）意见的基础上，组织编制了《庆阳市突发事件群众基本生活保障应急预案》。

二、起草依据

《庆阳市突发事件群众基本生活保障应急预案》（以下简称《预案》）编制，以习近平总书记关于应急管理的重要论述和指示批示精神为指导，以《甘肃省突发事件总体应急预案》《庆阳市突发事件总体应急预案》为依据，以支持《庆阳市突发事件总体应急预案》和各类突发事件专项应急预案为宗旨，是市级应急预案体系的重要组成部分。

按照市级应急预案体系建设规划，市应急局2021年12月启动了本《预案》编制工作。先后征求了各县（区）及相关部门（单位）的意见，根据征求意见进行了修改完善。

《预案》编制着眼我市突发事件防范应对新形势、新任务、新特点，认真总结我省“舟曲特大泥石流灾害”、“漳县岷县地震”、“新冠肺炎疫情”、“陇南8.12特大暴洪灾害”等突发事件应急处置典型经验，吸收借鉴外省“汶川大地震”、“九寨沟地震”、“响水爆炸事故”及我市“新冠肺炎疫情”等突发事件应急处置好的做法，重点突出《预案》的针对性、合理性和可操作性。

三、预案结构

《预案》包括总则、组织指挥机构、应急准备、运行机制、保障机制、预案管理、奖励与责任和附则八个部分。

（一）总则部分包括：适用范围、工作原则和主要任务。

（二）组织指挥机制部分包括：牵头单位及职责和群众基本生活保障组及职责。

（三）应急准备部分包括：实物储备、企业代储、协议储备、产能储备等内容。

（四）运行机制部分包括：预警响应、应急响应、组织实施、响应终止等内容。

（五）保障机制部分包括：资金保障、物资保障、信息保障、装备保障、设施保障、动员保障等内容。

（六）预案管理部分包括：预案编制、宣传与培训、预案演练和预案评估与修订等内容。

（七）奖励与责任部分。

（八）附则部分包括：术语解释、预案解释和预案实施。

四、重点内容

（一）关于适用范围及主要任务。根据历次突发事件中的实际工作需要，明确了本预案针对群众基本生活保障的准备、实施、评估等方面工作，重点保障受影响群众的衣食住行等5项基本生活需求保障。

（二）关于组织机构。阐述了群众基本生活保障应急组织机构与市突发事件专项应急指挥机构的关系。本《预案》的组织机构是市突发事件防范应对专项应急指挥机构下设的群众基本生活协调保障领导小组，突发事件防范应对牵头单位作为群众基本生活保障组牵头单位，并明确了各成员单位职责。

（三）关于应急准备。通过实物储备、企业代储、协议储备、产能储备等四个方面，阐述了突发事件群众基本生活保障先期准备工作。

（四）关于应急响应。应急响应是本《预案》的核心内容，明确了市级突发事件防范应对专项指挥机构启动应急响应的同时，启动同等级别的群众基本生活保障应急响应。重点阐述了市级响应启动条件和部署安排。根据历次突发事件应对中的工作实际，明确了相关成员单位在群众基本生活保障应急行动中的职能。

（五）关于组织实施。细化了突发事件发生后，牵头单位、成员单位在食品供应、用水供应、住所、御寒衣物、能源、医疗卫生、公共设施和市场供应等8个方面的保障实施措施。

（六）关于保障机制。明确了资金、物资、信息、装备、设施和社会动员等保障体系。

五、主要特点

（一）本预案适用于各类突发事件应急处置群众基本生活保障工作。

（二）本预案是市级预案体系各类保障预案其中之一，以群众基本生活保障任务为落脚点，不单独设立指挥部，以保障组的形式纳入突发事件专项指挥部统一指挥。

（三）本预案应急响应在突发事件专项指挥部启动应急响应后，同时启动。

（四）本预案响应级别遵从突发事件专项指挥部所启动的响应级别。

（五）本预案群众基本生活保障职责，按照突发事件专项指挥部的具体部署，由突发事件防范应对牵头单位制定保障方案和计划，相关成员单位协同实施。

相关文件：庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市突发事件群众基本生活保障应急预案的通知