一、起草背景

2020年9月22日，习近平总书记在第75届联合国大会上郑重宣布“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。随着“碳达峰碳中和”目标的提出，资源型城市加快绿色低碳转型成为当务之急。为确保按期实现“碳达峰碳中和”目标，国省先后印发《“十四五”节能减排综合工作方案》等文件。

二、起草依据

为加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推动全市经济社会全面绿色转型和高质量发展，助推实现碳达峰碳中和，确保完成全市“十四五”节能减排目标任务，根据省政府《关于印发〈甘肃省“十四五”节能减排综合工作方案〉的通知》（甘政发〔2022〕41号）精神和市政府工作安排，我委牵头起草了《庆阳市“十四五”节能减排综合工作方案》（以下简称《工作方案》）。

三、主要内容

《工作方案》包含四部分内容。第一部分明确总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧盯“三新一高”导向，以实施“双轮”驱动、坚持“三化”并进、强化“四建”支撑为抓手，处理好经济发展和节能减排的关系，严格落实能耗双控制度和主要污染物排放总量控制制度，确保完成“十四五”节能减排目标任务，为全市实现“双碳”目标奠定坚实基础。第二部分明确主要目标。到2025年，全市单位地区生产总值能源消耗较2020年累计下降8%，“十四五”期间年均下降1.65%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达到1800吨、25吨、1556吨、470吨。第三部分明确重点任务。从加快重点领域节能减排，健全节能减排政策机制等2个方面，提出了推进工业绿色低碳发展、提升园区节能环保水平、推动城镇绿色节能改造、促进交通物流节能减排、推动农业农村节能减排、促进公共机构能效提升、加强重点区域污染物减排、强化煤炭清洁高效利用、开展挥发性有机物综合整治、改善环境基础设施水平、优化完善能耗双控制度、健全污染物排放总量控制制度、坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展、完善经济政策、完善市场化机制、加强统计监测能力建设、壮大节能减排人才队伍等17项具体工作任务，并明确了责任部门。第四部分明确保障措施。从加强组织领导、强化监督考核、开展全民行动等3个方面，要求各县（区）、各部门充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，着眼全市经济社会发展大局，强化责任担当，狠抓工作落实，确保完成全市“十四五”节能减排目标任务。同时，强化考核结果运用，对工作成效显著的县（区）加强激励，对工作不力的县（区）加强督促指导，考核结果作为对各县（区）领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

相关文件：庆阳市人民政府关于印发庆阳市“十四五”节能减排综合工作方案的通知