一、起草背景

2022年5月7日，国务院安委会组织召开了自建房安全专项整治会议。按照会议要求，5月14日应急管理部消防救援局下发了《关于加强城市消防安全工作的指导意见》。5月27日，省消委会下发了《关于进一步加强城市消防安全工作的指导意见》。为认真贯彻落实国家和省上部署要求，全面防范化解城市重大消防安全风险，坚决遏制重特大火灾事故发生，制定本指导意见。

二、起草依据

《关于进一步加强城市消防安全工作的指导意见》、《庆阳市消防安全责任制实施办法》《庆阳市火灾事故调查处理规定》《庆阳市消防救援“十四五”发展规划》。

三、主要内容

《实施意见》包括完善城市消防安全责任体系、加强城市消防安全源头治理、健全城市消防安全管控模式、消除城市消防安全突出风险、增强城市消防安全监管效能、强化城市消防安全科技支撑、提升城市消防安全救援能力、健全城市消防宣传教育机制和保障措施9部分37项具体措施。

（一）完善城市消防安全责任体系。共4项工作措施，分别为强化落实党政领导责任、依法落实部门监管责任、落实单位主体责任和严格事故调查问责。要求建立党委政府定期研究、消防救援机构定期报告机制。行业部门按照《庆阳市消防安全责任制实施办法》,依法督促行业领域相关单位落实消防安全责任制。深入推行单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度,依法查处承诺报告失实行为。严格落实《庆阳市火灾事故调查处理规定》，加大火灾事故查处和责任追究力度。

（二）加强城市消防安全源头治理。共3项措施，分别为落实规划任务目标、融入城市安全发展大局、加快老旧区域升级改造。要求落实国家和省、市“十四五”消防专项规划，将消防安全融入城市建设总体规划实施。按照国家和省市老旧小区改造有关要求,建设电动自行车停放充电装置，打通消防生命通道，补建市政消火栓，维修消防设施，切实提高城市火灾防范能力。

（三）健全城市消防安全管控模式。共5项工作措施，分别为评估城市消防安全风险、做好评估结果综合运用、加强新兴领域风险管理、强化城市生命线工程管理、发挥经济杠杆调节作用。要求各级政府定期开展消防安全形势分析和风险评估,行业主管部门开展行业系统消防安全风险评估。围绕新材料新业态消防安全风险,研究制定针对性防范化解措施,加强电动自行车停放充电管理和城市电气消防安全检查。鼓励、引导公众聚集场所和易燃易爆危险品企业投保火灾公众责任险等险种。

（四）消除城市消防安全突出风险。共5项工作措施，分别为开展高层建筑专项整治、加强居民住宅监督检查、紧盯城市自建房隐患整改、严格人员密集场所监管、强化危化品企业监管。要求严格限制新建超高层建筑，推动物业服务企业加强对住宅公共区域消防安全管理,突出对经营性自建房的消防监督检查，开展泡沫彩钢板建筑重大风险“集中清零”行动和危险化学品企业火灾风险排查评估，切实消除消防安全突出问题。

（五）增强城市消防安全监管效能。共6项工作措施，分别为强化消防安全综合治理、做实基层消防监管力量、推行专家检查制度、创新消防执法监管模式、加强消防安全信用监管、强化技术服务机构管理。要求建立重点行业单位火灾风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,乡镇街道实体化开展消防监督工作，市县组建消防安全专家库，定期开展消防检查。依法查处出具有虚假失实报告的消防技术服务机构，加强检查结果公示运用,全面推行消防安全“黑名单”。

（六）强化城市消防安全科技支撑。共3项工作措施，分别为加快监测预警平台建设、加强城市数据共享运用、强化消防科技创新应用。要求将“智慧消防”纳入“智慧城市”、“数字政府”等建设体系,建立完善消防安全监管与相关部门公共数据共享机制。与陇东学院建立消防科技联动机制，推进科研力量优化配置和资源共享。

（七）提升城市消防安全救援能力。共6项工作措施，分别为消除城市队站建设空白、强化多种形式队伍发展、打造攻坚专业力量体系、提升灭火救援实战能力、构建高效联动指挥体系、提升战勤综合保障能力。要求加强城市消防站点、市政消火栓等基础设施建设维护，全国重点镇按标准建成乡镇专职消防队，加强专职消防队伍、志愿消防队伍和社会应急力量的调度指挥,持续完善运行机制。建精“高低大化”和森林、地震、水域、低温雨雪冰冻、涉疫处置等专业力量，加强特种灾害专业救援队伍建设。

（八）健全城市消防宣传教育机制。共2项工作措施，分别为强化消防宣传培训教育、拓宽宣传阵地。要求将消防法律法规纳入地方普法内容,推广使用全民消防安全学习平台。加快完成县级应急科普教育基地建设，市县组建一支不少于20人的实体消防志愿宣传队,实名曝光消防安全违法行为。

（九）保障措施。共4项工作措施，分别为加强统筹协调、工作保障、督导检查。要求各级、各部门统筹研究贯彻落实措施,明确消防安全责任及工作要求,将强化城市消防安全管理的各项措施落实情况纳入年度安全生产和消防工作考核检查内容,适时组织督导检查，通报贯彻落实情况，并加强对考核检查结果的运用。

相关文件：庆阳市人民政府办公室关于进一步加强城市消防安全工作的实施意见