一、起草背景

国务院办公室印发了《加快农村寄递物流体系建设的意见》、省政府办公厅印发了《实施方案》。根据市上安排，市邮政管理局联合市财政局、商务局对各县区农村寄递物流工作开展情况进行了调研，并向市政府提交了调研报告。目前，庆阳市邮政分公司已经实现建制村通邮全覆盖，快递企业实现乡镇快递网点全覆盖，村上的快件绝大部分在乡镇网点由村民自提，尚未进村。除环县建成了多家快递入驻的县级寄递共配中心，其他县区均未建立；绝大部分建制村没有村级寄递物流综合服务站。农村寄递物流体系建设主要存在末端资源分散、服务能力不足，基础设施薄弱、网络延伸受阻，配送成本高、农品上行外销渠道不畅等问题，快递从乡镇到建制村双向通道不畅是最大的瓶颈，有近60%的快递包裹不能投递到村，亟待政府统筹推动解决。

二、起草依据

结合调研和庆阳实际情况，市邮政管理局参照省上《行动方案》，制定了庆阳市《实施方案》（征求意见稿），向各县（区）政府、市发展改革委、市财政局、市商务局等10个市直相关部门、20家邮政快递企业书面征求了意见，组织召开了座谈会，进行了集中讨论，修改完善后，提请市市场监督管理局进行了公平性审查、市司法局进行了合法性审查，现已审查完成。

三、主要内容

第一部分是总体要求。与省办《行动方案》基本保持一致，基于我市农村寄递物流体系存在的主要问题，在基本原则中更加突出发挥县（区）政府的推动作用。在主要目标中，按照分阶段推进的指示要求，提出了到2023年底实现华池县、合水县、环县实现快递服务全覆盖，全市其他县(区)实现建制村快递服务覆盖率85%以上。

第二部分是主要任务。依据省办《行动方案》，结合我市农村实际、吸收调研报告成果，提出强化农村邮政主体作用，健全末端共同配送体系，推进寄递物流与农村电商、交通运输协同发展，加快建设冷链寄递体系，全力推进快递进村工程，提升农产品上行专业化服务，支持农村寄递物流基础设施建设，继续深化寄递领域“放管服”改革，深入开展平安寄递建设工作，全面落实新冠肺炎疫情防控措施，推进农村寄递物流绿色发展11个方面工作任务。

一是基于我市快件收派比例严重失衡，《行动方案》根据农业农村局意见增加了“猪鸡草菜”，删除了“薯”，明确了“推动农品进城出市、建设快递服务现代农业示范项目”的具体措施。

二是基于我市现有农村寄递物流资源分散和邮政公司村邮站建制村全覆盖的实际，提出强化邮政主体作用，鼓励邮政与快递、交通、电商、供销等合作，参与县域商业体系建设、电子商务进农村、“客货邮”等项目，并依托邮政推进快递进村。

三是基于省办《行动方案》建设村级寄递物流综合服务站数量要求、农村市场的需求与寄递物流综合服务站的公共属性，增加“围绕明确村级寄递物流综合服务站的公共属性，村委会协助寄递物流企业通过整合在村邮政、快递、供销、电商、商店等资源，建设村级寄递物流综合服务站”。

四是基于我市快递基础设施薄弱、网络延伸受阻，配送成本高的实际，提出推进邮政快递、电商、供销等共同配送；提出“支持邮政、快递、电商企业和社会资本依托县域邮件快件处理场地、客货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储等物流设施建设县级寄递共配中心。”

第三部分是组织落实。鉴于我市财力有限、基层快递网点生存困难的实际，为了更好发挥政府作用、压实各方责任、统筹谋划系统推进，《实施方案》提出“建立健全工作机制、落实财政支出责任、强化指导考核、及时推广典型经验”4条保障措施，为各项任务有效落实提供有力保障。

相关文件：庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知