一、编制背景

为深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的决策部署，进一步巩固提升全市生态文明建设成果，按照《国家生态文明建设示范区管理规程》（2021年修订版）和《国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）》（环办生态函〔2021〕146号）要求，组织编制了《庆阳市国家生态文明建设示范市规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》），持续深入推进国家生态文明建设示范市创建，促进我市经济社会高质量发展与生态环境高水平保护，切实筑牢陇东黄土高原生态安全屏障。

二、《规划》主要内容

《规划》共分为5部分：

（一）建设基础与形势分析。介绍我市区域特征，总结“十三五”时期我市生态文明建设示范创建工作成果。同时围绕生态文明制度体系有待完善、产业结构调整创新驱动不足、污染防治形势不容乐观、农村环保设施运维保障不足、生态环境治理能力亟需加强等问题，对我市“十四五”时期开展生态文明建设示范创建面临的主要机遇与挑战进行了分析。

（二）规划总则。包括指导思想、基本原则、规划范围、规划期限、规划目标、建设指标等六项内容。按照“到2035年美丽中国目标基本实现”的总要求，围绕新时期生态文明建设新要求，结合市第五次党代会、市五届人代会确定的今后五年工作思路，提出“十四五”时期我市以创建国家生态文明建设示范市为总体目标，通过生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大体系建设，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展，切实筑牢陇东黄土高原生态安全屏障。根据《国家生态文明建设示范区建设指标》（2021年修订版）和《国家生态文明建设示范区管理规程》（2021年修订版）要求，结合我市实际，确定了涉及我市的36项建设指标，其中约束性指标20项，参考性指标16项。

（三）规划任务与措施。一是完善生态制度，构建现代治理体系。从推进生态文明体制改革，完善生态环境监管制度，构建现代环境治理体系三个方面部署。二是维护生态安全，全面提升环境质量。从深化“三水”统筹、提升水环境质量，加强协同管控、巩固改善大气环境质量，加强土壤生态环境保护与污染风险管控，推进地下水生态环境保护、加强噪声污染防治，加强固体废物污染防治，强化生态保护修复，有效防范生态环境风险，积极应对气候变化九个方面进行部署。三是优化生态空间、落实环境分区管控。从加强生态空间用途管制，完善自然保护地体系，优化国土空间布局三个方面进行部署。四是发展生态经济、推动绿色低碳发展。从优化调整产业结构，大力发展生态产业，积极调整能源结构，推动产业循环发展四个方面进行部署。五是践行生态生活，建设区域中心城市。从加强生态环境基础设施建设，推进区域性生态宜居中心城市建设，推进乡村生态振兴和美丽乡村建设，培育生态生活方式四个方面进行部署。六是弘扬南梁精神，培育特色生态文化。从推进生态文化发展、加强生态文明宣教、积极引导公众参与三个方面进行部署。

（四）重点工程与效益分析。重点工程是国家生态文明建设示范市创建的重要抓手，是实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的重要途径。为了实现庆阳市国家生态文明建设示范市规划目标，结合主要任务，“十四五”期间庆阳市规划实施五大类25个重点项目，估算总投资约219.88亿元。

（五）保障措施。主要从加强组织领导、严格监督考核、做好资金统筹、加大科技创新、注重社会参与五个方面提出工作要求，着力保障我市国家生态文明建设示范市创建工作深入推进。

相关文件：庆阳市人民政府办公室关于印发《庆阳市国家生态文明建设示范市规划（2021—2025年）》的通知