一、起草背景

党中央、国务院高度重视数字经济发展。习近平总书记指出，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，不断做强做优做大我国数字经济。李克强总理强调，要加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型。“十四五”时期是我国数字化转型的重要时期，也是我省推动数字经济发展的关键时期，省政府提出要加快发展数字经济产业链和数字智能产业集群，着力推进数字政府、数字产业、数字社会、“数字丝绸之路”建设，实现“一年显成效、三年上台阶、五年树标杆”的目标，打造东西部算力资源调度先导区、全域经济数字化转型样板区、社会治理创新应用示范区。2020年9月26日，庆阳市在全省“上云用数赋智”行动暨“东数西算”试点启动会上成为了全国“东数西算”产业联盟单位，随后相继与金山云、中国电信等一批大数据、云计算头部企业签订合作协议，形成了“东数西算”工程的良好态势。2021年12月20日，国家发展改革委等四部委批复同意甘肃省启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，甘肃枢纽设立庆阳数据中心集群，重点服务京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的算力需求，打造面向全国的算力保障基地。国家政策引领和战略布局为庆阳市发展数字经济奠定了坚实基础。编制庆阳市“十四五”数字经济引领创新发展规划是深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快发展数字经济决策部署的具体行动，也是庆阳建设全国一体化算力网络国家枢纽节点、实施“东数西算”工程的重要支撑和具体指引，对庆阳市抢抓数字经济发展机遇，高质量落实国家战略任务，提高资源利用效率、推动产业转型升级、加快区域性中心城市建设、支撑经济社会高质量发展具有十分重要的意义。

二、起草依据

按照市委市政府实施“双轮”（综合能源化工基地、区域性中心城市建设）驱动，坚持“三化”（农业现代化、工业绿色化、文旅融合化）并进，强化“四建”（基础设施建设、生态文明建设、营商环境建设、民生福祉建设）支撑，走出一条革命老区高质量发展的新路子的总体要求，在对庆阳市数字经济现状、基础条件、区位优势、发展定位等问题进行系统研究分析的基础上，依据国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号）、国家发展改革委等四部委印发的《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》（发改高技〔2020〕1922号）《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》（发改高技〔2021〕709号）、甘肃省人民政府办公厅印发的《甘肃省“十四五”数字经济创新发展规划》（甘政办发〔2021〕88号）及《庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》文件精神，编制完成了《庆阳市“十四五”数字经济引领创新发展规划》，征求市直各部门及各县（区）意见建议，组织专家评审，多次修改完善后提请五届市政府第8次常委会议审议通过正式印发执行。

三、主要内容

（一）总体要求。主要明确了指导思想、基本原则和发展目标。提出以服务“东数西算”发展数字经济为核心，强化网络、算力基础设施两大支撑，深入推进数字产业化、产业数字化、治理数字化“三个维度”的协同发展，构建形成“一个核心引领，两大重要支撑、三个维度协同推进”的发展格局。

1、基本原则。“创新驱动、应用牵引，数据赋能、融合发展，惠民便民，优政善政”，坚持把数据资源作为关键生产要素，重点提升算力服务品质和利用效率，在重点区域、重点领域打造一批应用场景，探索数字经济发展的新模式、新机制、新路径。

2、发展目标。到2025年，庆阳国家数据中心集群新增2.5kw标准机架30万个，数字经济核心产业产值达到1000亿元，形成具有较强核心竞争力的数字经济生态体系，带动庆阳市经济实现大幅跃升。5G网络实现城区和重点乡镇全覆盖。集群内大型、超大型数据中心PUE达到1.2以下，全市范围内数据中心集约化、规模化、绿色化、一体化格局基本形成，数字经济生态系统得到完善，成为庆阳市经济社会高质量发展的重要力量。到2030年，庆阳国家数据中心集群累计新增2.5kw标准机架80万个，数字经济核心产业产值达到2700亿元。

（二）主要任务。按照市委市政府确定的实施“双轮”驱动，坚持“三化”并进，强化“四建”支撑的总体发展思路，围绕全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，结合有关行业发展需要，共梳提出了7个方面工作任务，逐步推动数字化向各行业延伸，推进城市现代化进程。

1、加快部署智能基础设施。加快建设5G基站和与北京、上海、广州等地的直连链路，推进物联网、数据中心、云计算设施建设，聚焦水、电、气、管网等城市生命线，推动城市公共基础设施管理智能化，加快建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，大力发展大型数据中心和灾备中心，为“东数西算”工程实施提供重要支撑。实施信息网络基础设施建设重点工程和城市基础设施数字化升级重点工程，打造工业互联网综合服务平台，推动市政基础设施智能化转型。

2、加速数据要素流通。推动全市数据资源聚集开放，建立健全数据采集、整合、交换、共享、开放长效机制，发挥数据的基础资源作用，实施数据资源治理、开发利用工程两大工程，鼓励政府数据与社会数据融合开发应用。托全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，探索建立数据交易中心，推动数据要素有序流通。

3、构建数字产业化生态体系。大力发展数据存储和云计算、大数据应用、5G应用、区块链应用、电子信息制造、大数据硬件制造、智能制造等产业，构建数字化产业链，培育数字化生态，实施庆阳核心数据中心集群建设工程、提升产业创新能力和智能制造产业发展工程，建设庆阳核心数据中心集群，打造“东数西算”数据融合创新示范区、西北人工智能产业基地和红色数据灾备基地。

4、推动产业数字化转型升级。以庆阳数据中心集群建设为引领，积极培育智能制造为驱动的新型工业体系，积极布局工业互联网，推进两化融合和传统制造业智能化发展；深入推进农业数字化建设，打造一批数字化现代特色农业示范区；加快推进数字技术与服务业融合，培育数字服务业新业态。实施传统制造业智能化发展推进工程、工业互联网推进工程、农业数字化建设工程、数字服务新业态建设工程，构建多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载的数字经济体系。

5、推进数字政府建设。根据甘肃省数字政府建设方案，按照“省级定标准规范、建基础支撑、抓考核评估，市级建分级平台、享省级支撑、创特色应用，县级及以下以用为主、服务下沉、能力穿透”的建设模式，完善一体化政务云平台，构建一体化大数据底座，提升网上政务服务水平，创新数字治理模式，完善政府协同监管体系，加快构建统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”体系，深入开展数字政府治理模式创新，全面提升政府治理能力和企业、群众获得感。

6、推进智慧社会建设。围绕医疗、医保、教育、养老、社保、就业等重点民生领域，实施新型智慧城乡构建工程、智慧公平教育文化服务工程、智慧医疗健康服务工程、智慧文旅服务平台建设工程，强化城乡智慧化治理与服务，普及互动式、个性化的智慧教育，推进“互联网+医疗健康”建设，完善智慧化基本社会保障体系，建设新型智慧城市，构建均等普惠、优质便捷的智慧社会新格局。

7、筑牢网络安全屏障。完善网络安全保障制度体系和安全管理机制，规范数据应用安全管理；提升态势感知、风险防控能力和网络安全态势感知能力，健全网络安全应急处置机制，强化重要数据安全技术支撑。

（三）保障措施。重点从加强组织领导、智力支撑、政策支持、统计监测和营造发展氛围5个方面提出了具体措施。

在组织领导方面，成立庆阳市数字经济发展规划实施工作领导小组，统筹推进规划确定的信息基础设施、重大应用系统部署、重大项目建设等各项任务。

在智力支撑方面，完善人才引进、人才激励、人才培训培养等体制机制，落实各项人才政策，建设数字经济人才集聚新高地，为发展数字经济提供智力支撑。

在政策支持方面，加大财政资金保障力度，建立规范的投融资机制，鼓励和引导社会资金以PPP（政府和民间资本合作）等模式参与数字经济建设，逐步建立以政府投资为引导、企业投资为主体、金融机构积极支持，各方广泛参与的数字经济建设投融资模式。

在统计监测方面，根据《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，建立数字经济统计监测机制，对责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况进行科学和动态评估，制定发布庆阳数字经济发展综合评价指数，科学评估建设成效。

在营造发展氛围方面，探索建立容错纠错机制及安全可靠、开放包容的数字经济发展环境。持续深化“放管服”改革，简化涉及数字经济建设的行政审批事项，降低数字经济新业态企业设立门槛，着力消除阻碍新产业新业态发展的各种行业性、制度性壁垒，营造有利于数字经济发展的良好氛围。

相关文件：庆阳市人民政府办公室关于印发《庆阳市“十四五”数字经济引领创新发展规划》的通知