一、起草背景

为贯彻落实中央、省市党委政府关于推进国资国企改革的决策部署，推进国企改革“1+N”政策体系落实落地，根据中共中央办公厅、国务院办公厅、甘肃省委办公厅、省政府办公厅及市委市政府相关文件精神，市政府国资委组织起草了《关于改革国有资本授权经营体制的实施方案》，经市委全面深化改革委员会第四次会议审议通过，以市政府文件印发实施。

二、起草依据

2019年9月27日，省政府印发《关于改革国有资本授权经营体制实施方案的通知》（甘政发﹝2019﹞9号）。

三、主要内容

《关于改革国有资本授权经营体制的实施方案》主要有八部分内容。第一部分为总体要求。第二部分为优化出资人代表机构履职方式，包含实施清单管理、强化章程约束、发挥董事作用、创新监管方式四项内容。第三部分为分类开展授权放权，其中，国有资本投资、运营公司由出资人代表机构结合企业发展阶段、行业特点、治理能力、管理基础等，一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业开展授权放权，维护好股东合法权益。其他企业由国资监管机构主要对集团公司层面实施监管或依据股权关系参与公司治理，不干预集团公司以下各级企业生产经营具体事项。第四部分为加强授权放权管理。一是加强授权放权管理（在放权授权的同时，强化出资人事中事后监督监管，全面掌握企业行权履职情况，做到权责对等、动态调整）。二是落实重大事项报告制度（国有资本投资、运营公司和其他商业类企业、公益类企业，在承接授权放权事项的同时，要主动落实出资人代表机构的知情权，对承接的授权放权事项在自主决策后及时向出资人代表机报告和备案）。第五部分为加强企业行权能力建设，包含完善公司治理、夯实管理基础、优化集团管控、提升资本运作能力四项内容。第六部分为完善监督监管体系，包含搭建实时在线的国资监管平台、统筹协同各类监督力量、全面落实国有企业违规经营投资责任追究制度三项内容。第七部分为坚持和加强党的全面领导，包含加强对授权放权工作的领导，改进对企业党建工作的领导、指导和督导，充分发挥企业党组织的领导作用三项内容。第八部分为周密组织科学实施，包含加强组织领导、明确职责分工，健全政策体系、完善保障机制，强化跟踪督导、确保稳步推进，做好宣传引导、营造良好氛围四项内容。

相关文件：庆阳市人民政府关于印发《关于改革国有资本授权经营体制的实施方案》的通知