一、起草背景

为切实解决我市“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，加快建立农村公路管理养护长效机制，切实提高农村公路综合服务品质，根据《甘肃省政府办公厅关于印发<甘肃省深化农村公路管理养护体制改革实施方案>的通知》（甘政办发〔2020〕48号）精神及《甘肃省农村公路条例》相关规定，根据市政府主要领导和分管领导批示要求，市交通运输局起草了《庆阳市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。初稿形成后，先后两次征求各县（区）政府和市直有关部门的意见，进行了修改补充，并报市司法局进行了合规性审查。市政府分管领导先后主持召开了专题汇报会和讨论会，提出进一步完善的意见，按会议提出的修改意见，市交通运输局再次进行了修改完善。12月14日提交四届市政府第75次常务会议进行了审议通过，最终形成本《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》共分为五个部分，分别为总体要求、基本原则、工作目标、主要任务和保障措施。第一部分，总体要求。深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示和视察甘肃时的重要讲话精神，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，形成党委领导、政府主导、上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，推动“四好农村路”高质量发展。第二部分，基本原则。坚持改革驱动、补齐短板，上下联动、落实责任，政府主导、多方支持，创新机制、转型发展的原则。第三部分，工作目标。分2022年、2035年二个阶段，量化提出了改革目标。第四部分，主要任务。从完善管养体制、强化资金保障、构建长效机制等三个方面提出具体改革目标任务，在主要任务第二款强化资金保障第8条中，新增地企共建共养共享机制。第五部分，保障措施。主要是从加强组织领导、靠实工作责任、发挥示范引领、注重宣传引导等四个方面提出要求。

三、相关内容释义

（一）关于“四好农村路”：“四好农村路”是习近平总书记于2014年3月4日提出的。习近平总书记指出，“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。

（二）关于“7351资金补助标准”：按照省交通运输厅相关文件要求，“省级安排成品油税改补助资金专项用于农村公路养护维修工程，不得用于日常保养和人员开支，且补助标准每年每公里不低于县道7000元、乡道3500元、村道1000元；市（州）财政安排的养护资金专项用于农村公路养护维修工程，补助标准每年每公里不低于县道7000元、乡道3500元、村道1000元；县（区）财政预算资金用于农村公路日常养护管理，补助标准每年每公里不低于县道14000元、乡道7000元、村2000元”。

（三）关于日常养护资金来源：按照省上《实施方案》要求，市上《实施方案》主要体现在第四部分第二款第6条“加大财政资金支持力度”：“农村公路养护属于市、县（区）财政事权，资金原则上由市、县（区）政府通过自有财力安排”，“日常养护资金按照通车总里程筹措，县道每年每公里1万元，乡道每年每公里0.5万元，村道每年每公里0.3万元，省、市、县（区）按照1∶1∶8比例承担”。以庆阳市2019年底，全市农村公路总里程14573公里为例，日常养护所需资金省、市、县（区）按照1∶1∶8比例承担，其中省、市、县（区）分别承担721.8万元（按照原“7351”“1472”政策，未有此项列支）、721.8万元（按照原“7351”“1472”政策，未有此项列支）、5774.4万元，共计7218万元。

（四）关于养护工程资金来源：按照省上《实施方案》要求，市上《实施方案》主要体现在第四部分第二款第5条“严格落实成品油税费改革资金”：“为确保普通国省干线公路、农村公路整体路网服务水平稳步提升，省级下达的成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分（包括成品油税费改革转移支付的“替代性返还+增长性补助”）用于普通公路养护的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建，并继续执行省级财政对农村公路养护工程的补助政策，补助方式由原来的按里程定额补助(“7351补助标准”)转变为按比例补助，确保用于农村公路养护工程的资金(省级补助资金与切块到市县部分之和)占成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分的比例不低于15%，实际高于上述比例的不再降低。”以庆阳市2019年底，全市农村公路总里程14573公里为例，每年要通过实施养护工程技术措施进行养护的路段不少于5%，即728.65公里。所需资金全部由省级财政在成品油税费改革资金中列支。

（五）关于省级农村公路养护工程资金落实问题：省级农村公路养护工程资金将依据全省“四好农村路”年终考核结果，不再以农村公路养护里程数（“7351补助标准”）直接下达，对各县（区）年均养护工程实施比例不低于5%进行考核，对考核结果靠前的县（区）、上年度农村公路养护工程实施比例较高的县（区），省上将适当给予倾斜支持，并将养护工程资金直接拨付到县。

（六）关于“全市农村公路年均养护工程比例不低于列养公路总里程的5%，中等及以上农村公路占比不低于75%”：以庆阳市2019年底，全市农村公路总里程14573公里为例，每年列养公路不少于728.65公里（14573×5%=728.65）的路段要通过养护工程技术措施（挖补坑槽、重铺油面等）进行养护；每年列养公路中养护达到优等路、良等路、中等路以上三项技术状况评定的不少于75%，即10929.75公里（14573×75%=10929.75）。

相关文件：庆阳市人民政府办公室关于印发《庆阳市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知