庆政发〔2016〕103号

庆阳市人民政府关于印发庆阳市积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力实施方案的通知

各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻庆有关单位：

　　现将《庆阳市积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力实施方案》予以印发，请结合实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　庆阳市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月18日

庆阳市积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力实施方案

　　为深入贯彻落实《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》（国发〔2015〕66号）和《甘肃省人民政府关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见》（甘政发〔2016〕28号）精神，主动顺应和把握消费升级大趋势，充分发挥消费在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的积极作用，促进大众创业、万众创新，尽快形成经济发展新供给新动力，推动经济结构优化升级、激活经济增长内生动力，结合我市实际，制定以下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导，以深化改革和扩大开放为动力，着力消除制约消费升级的体制机制障碍，进一步解放思想、深化改革、开拓创新、激发活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府引导作用，以体制机制创新激发新活力，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间，以扩大有效供给和品质提升满足新需求，以创新驱动产品升级和产业发展，推动消费和投资良性互动、消费升级和产业升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接，拓展消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型、群众满意有机结合的发展路径，为经济提质增效提供更持久、更强劲的动力。

　　（二）基本原则。

　　消费引领，市场主导。顺应居民消费升级的新形势新要求，以消费升级带动产业升级，催生新技术、新产业、新服务，深度挖掘消费潜力。充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善市场机制，加快融入全国统一大市场，积极培育多元市场主体，清除市场壁垒，维护市场秩序，实现消费者自由选择、自主消费、安全消费，企业诚信守法、自主经营、公平竞争，形成企业规范、行业自律、政府监管、社会监督的多元共治的消费市场格局，最大限度地激发市场主体创新创造活力。

　　创新驱动，释放潜力。抢抓产业跨界融合发展新机遇，营造有利于大众创业、万众创新的良好市场环境，运用互联网、大数据、云计算等推动业态创新、管理创新和服务创新，培育形成更多新技术、新产业、新业态、新模式，增加优质新型产品和生活服务等有效供给，满足不同群体不断升级的多样化、个性化消费需求。

　　突出重点，示范带动。适应消费结构、消费理念和消费方式的深刻变化，强化对消费升级重点领域分类指导，大力推进服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费，聚焦重点领域和薄弱环节，综合施策，形成合力，实现重点突破，增强示范带动效应。

　　优化环境，转型发展。建立健全促进消费优化升级的体制机制和政策体系，引导和规范市场主体行为，推动形成理性、绿色、健康的现代消费方式，努力构建新消费引领新投资，形成新供给新动力的良好环境和长效机制。积极承接中东部地区产业转移，加快丝绸之路经济带甘肃段建设，进一步扩大向西开放，更好地利用市外要素和市场推动我市产业升级，在开放融合中实现转型发展。

　　二、主要任务

　　（一）创新促消费体制机制

　　1. 进一步转变政府职能。更好地发挥政府对消费市场的引导作用，积极营造公平公正、竞争有序的消费市场环境，全面清理不利于消费升级和产业升级的制度规定。深入推进行政审批制度改革，不断加大简政放权力度，加快投资项目在线审批监管平台建设应用，简化手续、优化流程、在线运行、限时办结，取消不合法不合理前置审批事项，加强事中事后监管。（市发展改革委、市审改办、市国土局、市规划局、市环保局、市安监局，第一部门为牵头部门，其余为配合单位，下同）

　　2. 深化投融资体制改革。一是优化市级财政性资金投资分配结构，适度减少可利用社会资金的经营性基础设施投资，增加重大基础设施建设、自主创新和转型升级、社会事业以及“三农”等领域资金投入。二是积极发挥财政基金引领和担保作用，充分利用农村产业发展资金专业合作社平台，加大“过桥贷”总量。积极推进小额贷款保证保险试点工作，着力解决消费供给企业资本金不足、融资难的问题。三是放宽民间资本市场准入，降低准入门槛，推广负面清单的准入管理模式，取消各种不合理前置审批事项。积极鼓励民间资本参加全市重大项目建设，全力推动大型企业上市融资。四是加快金融机构改革力度。继续深化“引行入庆”战略，吸引更多金融机构来庆投资发展。积极争取民营银行试点指标，鼓励具备条件的民间资本依法设立民营银行等金融机构。加快村镇银行筹建进度，尽快实现村镇银行县域全覆盖，鼓励民营、外资发起设立创业投资企业、产业基金、融资性担保机构、融资租赁公司。鼓励金融机构创新产品，扩大服务范围，提升服务质量，践行社会责任；进一步加大金融对非公经济的支持力度。（市政府金融办、市财政局）

　　3. 加快工商登记制度改革。推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。简化企业名称登记，允许“一址多照”经营，缩短办事时限，提高当场办结率。强化企业信息公示工作，加大失信企业联合惩戒力度。实施“双告知一承诺”制度，将涉及后置许可登记情况告知审批部门，及时纳入监管。深化商事制度改革，探索“证照分离”工作，营造宽松便捷准入及营商环境。（市工商局）

　　4. 推进人口城镇化相关领域改革。全面落实省政府《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（甘政发〔2014〕110号），探索建立农业转移人口转户制度体系，有序推进人口城镇化。在合理控制人口规模的基础上，完善落户政策，引导农业转移人口进城落户。全面放开市区、县城和小城镇的落户限制，最大限度吸纳符合条件的农民工在城镇落户。优先解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇和市场竞争环境的农业转移人口在城镇落户问题，有序引导人口流向。坚持以人为本，着力促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快完善社保、医保、住房公积金等关系转移接续制度和随迁子女就学就医保障机制。（市公安局、市人社局、市卫计委、市住建局）

　　5. 提升对外开放水平。抓住“丝绸之路经济带”建设的重大机遇，发展更高层次的开放型经济，不断提升经济外向度。深入推进“走出去、引进来”战略，强化与丝绸之路沿线国家和地区的交流合作，积极组织参加丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、中国嘉峪关国际短片电影展等重要节会；全力办好中国·庆阳端午香包民俗文化节、中国·庆阳农耕文化节等重点节会，推进文化、健康、养老、旅游、体育等服务领域加快开放。加快推进公共文化事业单位分类改革，创新公共文化服务水平供给方式，扩大政府向社会力量购买公共文化服务的范围和比重。增强境外投资环境、投资项目评估等方面的服务功能，引导具备条件的企业“抱团走出去”，通过投资参股、合作开发、技术转移等途径，加快境外资源开发，建立跨境电子商务平台，促进对外工程承包，加强对外劳务合作，扩大服务业境外投资。（市商务局、市文广局、市旅游局）

　　（二）改善优化消费环境

　　1. 加快融入全国统一大市场。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照公平、开放、透明的市场规则，加快建立和完善由商品市场、要素市场和新兴交易市场共同构成，实体市场和虚拟市场、现货市场和期货市场相结合，统一开放、门类齐全、层次分明、业态多样的现代市场体系，加快融入全国统一大市场，积极融入国际市场。切实破除行政垄断、行业垄断和地方保护，实现企业自主经营、平等竞争，消费者自由选择、自主消费，商品与要素自由流动、平等交换，不断提高市场配置资源的科学性、公平性和资源配置效率。（市工商局、市商务局、市工信委、市发展改革委，各县区政府）

　　2. 建立健全质量监管体系。认真贯彻落实《甘肃省运用大数据加强对市场主体服务和监管实施方案》（甘政办发〔2015〕162号），建立健全预防为主、防范预警在先的质量监管体系，对食品、药品、农产品、日用消费品、地理标志保护产品、特种设备等重要产品加强监督管理，利用物联网、射频识别等信息技术，建立产品及服务质量安全追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。完善产品质量监督抽查和服务质量监督检查制度，建立健全产品质量风险监控和产品监测体系。实行企业产品质量监督检查结果公开制度，健全质量安全事故强制报告、缺陷产品强制召回、严重失信企业强制退出机制。加强检验监测和认证能力建设。完善商会、行业协会、征信机构、保险金融机构等机构和中介服务组织以及消费者、消费者组织、新闻媒体参与的产品及服务质量监督机制。（市质监局、市工商局，各县区政府）

　　3. 加强信用体系建设。加快推进社会信用体系建设，整合各县（区）、各部门和行业信用信息，按要求纳入国家统一的信用信息共享交换平台，实现各县（区）、各部门信用信息共建共享。充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能，在产品质量、食品药品安全、消费品安全等方面建立跨部门联动响应和失信行为联合惩戒机制，建立各行业“黑名单”制度和市场主体退出机制，推动将申请人良好的信用状况作为办理各类行政许可的必备条件。支持建立第三方信用评价机制。健全消费者权益保护机制，强化消费者权益司法保护，严厉打击居民消费领域乱涨价、乱收费、价格欺诈、制售假冒伪劣商品、计量作弊等违法行为，依法查处垄断和不正当竞争行为，规范市场秩序，促进社会消费潜能的最大限度释放。（人行庆阳中心支行、市商务局、市工商局、市质监局、市安监局、市公安局、市司法局、市发展改革委、市食品药品监管局、市地税局、市国税局）

　　4. 优化旅游消费服务环境。围绕香包、刺绣、剪纸、皮影等文化产品基地建设，扶持建办一批旅游产品开发企业，带动千家万户参与旅游商品研发生产。强化旅游品牌节会打造，改善市场环境，推动旅游服务向观光、休闲、度假、养生、体验并重转变，提升旅游文化内涵和附加值。提升旅游基础承载能力，完善旅游景区连通道路、停车场和游客服务中心等配套设施，加快建设正宁县城-调令关森林公园等旅游公路改造工程，确保到2020年，实现3A级以上景区通二级公路。积极发展“互联网+旅游”，推动旅游企业和旅游创新在线平台建设，支持有条件的旅游企业开展互联网金融探索，拓宽移动支付在旅游业界的应用，构建线上线下相结合的发展模式。推动全市AAA级以上景区实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订和信息推送等功能全覆盖。严格落实带薪休假制度，鼓励有条件的单位根据实际情况实施弹性作息制度。（市旅游局，各县区政府）

　　（三）加强基础设施建设

　　1. 加快网络基础设施建设。积极适应信息消费发展需求，深入实施“宽带中国”战略，加快全光纤网络城市和4G网络建设，加快光纤到户进程，统筹提高城乡有线和移动宽带网络普及水平和接入能力,推动网络提速降费。启动智慧城市建设项目，加快建设高标准的数字城市信息基础设施，推进信息感知和智能化消费的广泛应用，构建智慧城市公共管理平台和支撑服务体系，进一步提高城市管理效能和公共服务水平。组织实施“宽带乡村”工程，加快光纤宽带和新一代移动通信网络等信息基础设施在农村地区的部署和行政村通宽带建设。加快建设基于互联网协议第6版（IPv6）的下一代高速宽带网络，推进城域网高速互联。完善无线传感网、云计算中心及大数据平台等新型网络应用基础设施，强化网络支撑条件。加快建设跨行业、跨区域的物流公共信息服务平台，通过信息化手段整合末端配送资源，建设完善基于移动互联网和物联网的末端物流配送体系，促进物流信息的互联互通，提高物流运行效率。（市工信委）

　　2. 加快农村消费基础设施建设。加大农村道路、信息、环保、养老服务和文化体育等基础设施建设力度，加快县级道路、货运站场和乡镇客运站建设步伐，提高农村消费基础设施水平。全面推进新型城镇化建设，发挥小城镇连接城乡、辐射农村的作用，提升产业、文化、旅游和社区服务功能，增强商品和要素集散能力。完善农村消费品销售网络，推动现代流通方式向农村延伸。加快物流配送体系建设，深入实施万村千乡市场工程，推进县级大型超市及配送中心、乡镇级农贸市场、村级综合服务社三级农村市场体系全覆盖，提升农村商品统一配送能力。完善农产品冷链物流设施，健全覆盖农产品采收、产地处理、贮藏、加工、运输、销售等环节的冷链物流体系。大力实施“电子商务进农家”工程，推动协会、品牌、物流、网店、宣传“五位一体”发展，逐步建成“市有园区、县有中心、乡镇有站、村社有点”的四级农村电子商务服务体系。加强交通运输、供销、邮政等部门和快递企业与农村物流服务资源的共享，加快完善县乡村农村快递物流体系，畅通城乡商品流通渠道。（市商务局、市交通局、市环保局、市农牧局、市住建局、市旅游局、市供销社、市邮政管理局）

　　3. 改造提升城市消费基础设施。抢抓国家加强城市基础设施建设和推进新型城镇化建设的政策机遇，全力推进文明城市、智慧城市、海绵城市、管廊城市“四城同建”，改造提升城市消费基础设施。大力发展城区综合交通枢纽、公交换乘枢纽及充电桩、充电站、公共停车场、城市步行和自行车交通系统等服务设施建设;以学校、医院、车站、剧院、大型商场、居民小区、集中办公区等为重点，优化公交站点和线路设置，提高覆盖率，推进城乡公交一体化；合理规划布局，充分利用城区绿地、广场等公共用地资源配建地下停车场，优先在市区新建智能立体车库。加大社区公园、街头公园、绿道绿廊等规划建设力度，完善公园内游憩设施，健全游园配套基础设施建设。（市住建局、市商务局、市交通局、市体育局，各县区政府）

　　（四）扩大市场有效供给

　　1. 改造提升传统产业。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，围绕推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等重点任务落实，做大做强做精一批优势传统企业。立足产业基础，坚持运用高新技术、先进适用技术和信息化技术改造提升农副产品加工、食品药品等传统优势产业，着力提高高新技术、高附加值产品比重，延伸产业链条，促进传统优势产业转型升级。通过政策倾斜、资金扶持、绿色通道服务、市场促销等手段，鼓励传统产业企业开展兼并重组，建立现代企业制度，培育成为规模大、实力强、主业突出、具有自主知识产权和核心竞争力的大企业、大集团。紧盯市场实际需求，加快应用新技术、新工艺、新材料，立足重点领域关键环节，促进石化、建材等传统产业向中高端迈进，努力在补齐产业短板上取得突破。引导企业重视商标品牌管理，加强品牌创建和培育，促进品牌消费提质增效。（市工信委、市工商局、市科技局、市质监局）

　　2. 培育壮大战略性新兴产业。适应产业结构调整和发展趋势，积极融入《中国制造2025》模式，推动“互联网+”与实体企业结合，加快培育先进装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、生物制药等战略性新兴产业集群。聚焦信息技术、智能制造等新兴产业，拓展网络经济空间，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，加快产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。加快新兴领域产业化步伐，开发智能化、高科技、高附加值产品，支持绿色产品、可穿戴设备、智能家居、数字媒体等具有广阔市场前景的新兴消费品发展，引领、创造和拓展新需求。（市工信委、市科技局、市环保局）

　　3. 促进生产性服务业专业化发展。积极融入新丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，加强与中西亚各国的交流合作，努力打造以庆阳为重要节点、辐射带动周边地区的物流集散地，让先进的思想理念、前沿的信息技术、高端的人才资源汇聚庆阳。积极融入关天经济区、西咸经济圈，立足日益密切的经贸往来、同根同源的地域特征、前景广阔的合作空间，创新探索共同谋划产业布局、共同推进资源开发的合作共赢机制。积极推动地企深度融合，按照“央企做主业、做核心，地方做服务、做配套”的思路，发挥庆阳能源化工集团龙头作用，以产业融合促进地企融合，辐射带动配套相关服务业快速发展。以建设国家大型能源化工基地为重点，拓展煤电、石油等特色产业链条，突出石油化工、煤化工、煤电冶一体化发展，加快南北能源通道建设和产业分工协作。加快陇东能源化工基地及煤电外送通道建设，增强就地消纳和转化能力，发展现代高载能和资源深加工产业，配套发展综合运输和现代物流等相关产业，实现工业企业和物流企业的联动发展。（市工信委、市商务局、市能源局、市政府外事办）

　　4. 推进生活性服务业便利化精细化品质化发展。健全城乡市场体系和商品流通体系，加大县乡便民市场建设力度，加快大型公益性农产品批发市场建设，实现商品配送中心覆盖到县，农贸市场覆盖到重点乡镇。积极发展养老服务业，鼓励民间资本开发养老服务项目，参与养老服务设施建设和运营。大力拓展养老服务领域，逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、心理咨询、法律服务、紧急救援等方面延伸。大力发展社区照料服务，推进日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设。积极推动养老服务与餐饮、服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融和房地产开发等相关产业互动发展。组织实施一批生活性服务业重大工程，深度挖掘我市红色文化、岐黄文化、农耕文化、民俗文化，加快民俗文化产业园、中国印象·皮影城、北石窟寺文化生态旅游区等文化旅游重大项目建设。（市商务局、市卫计委、市民政局、市文广局、市旅游局、市体育局）

　　5. 推动大众创业万众创新蓬勃发展。顺应网络时代新要求，通过以众智促创新、以众包促变革、以众扶促创业、以众筹汇众资，着力打造“四众”支撑平台。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。实施陇原“双创”千亿元产业行动计划，实施创业创新支撑平台搭建、创业创新示范园建设、科技创新园提质扩容、农村创业富民和信息惠民新业态培育等5大行动。结合新型城镇化建设开展农民工、大学生和复转军人等人员返乡创业试点工作，大力发展农产品精深加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业，通过健全机制，调动市场主体支持、参与、推动返乡创业的积极性和主动性，进一步激发创业热情，在发展县域经济中扩大农民工等返乡人员就业创业空间。创建国家新兴产业“双创”示范基地、小微企业创业基地示范城市，推进省级“双创”示范县（区）建设，加快创业孵化中心、创客空间等平台载体建设，切实营造鼓励创新、宽容失败的体制环境，为新产品、新业态、新模式成长提供支撑。（市科技局、市人社局、市农牧局、各县区政府）

　　6. 扎实推进精准扶贫培育农村消费。深入实施省委“1236”扶贫攻坚行动，坚持城乡一体化与精准扶贫相融合、区域开发与到村到户扶持相结合，继续推进以道路建设为牵引的基础设施建设和农民“五变”为牵引的富民产业培育两大攻坚战，积极培育贫困地区精准扶贫、精准脱贫消费市场。在扎实开展特色产业培育、劳务输转、生态补偿、精准扶贫贷款、龙头企业带动和社会兜底等传统脱贫方式的基础上，扎实推进光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等新型扶贫方式。推进环县、合水、华池等县（区）的光伏扶贫工程试点工作。打造红色旅游、生态休闲观光旅游精品路线，在具有旅游资源条件的贫困乡村，引导贫困群众发展农业观光旅游，开办“农家乐”，打造特色小吃品牌；在有革命旧址、名人故居的贫困村，发展红色经典旅游；在城郊贫困村发展城市休闲旅游，增加贫困群众收入。创新“互联网+”模式，加大农村信息网络基础设施建设，加快华池、宁县、环县3个全国电子商务进村示范县建设，鼓励电商企业到贫困县（区）建立电商扶贫平台，带动贫困村通过互联网直接对接市场，拓宽农产品销售渠道，增加贫困群众收入渠道；对贫困家庭开设网店给予一定补贴、小额贷款等支持，通过加快贫困群众脱贫致富奔小康步伐，引导贫困地区农民群众转变消费观念，深度挖掘消费潜能，培育新的消费热点。（市扶贫办、市商务局、市旅游局、市能源局）

　　三、保障措施

　　（一）稳步提高就业和社会保障水平。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，以发展促就业、创业促就业、转变择业观念促就业、综合施策促就业，努力扩大就业规模。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续提高城乡居民收入，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，多渠道增加居民经营性和财产性收入。努力增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，不断优化收入结构，规范收入分配秩序，进一步缩小同城、城乡、区域、行业收入分配差距。完善养老保险、医疗保险、住房保障、社会救助和社会福利体系，建立更加公平可持续的社会保障制度。通过扩大就业、增加收入和完善社会保障制度，有效提升城乡居民消费能力和消费预期，促进消费健康发展。（市人社局、市民政局、市农牧局、市住建局）

　　（二）创新财税支持政策。加大对新型消费相关领域的财政支持力度，更好发挥财政政策对地方政府和市场主体的导向作用。积极营造良好生活消费环境，进一步促进服务业发展。贯彻落实小微企业、创新型企业税收优惠政策和研发费用加计扣除政策，按照国家统一部署，适时推进医疗、养老保健等行业营业税改征增值税改革试点，认真落实公益性捐赠所得税税前扣除政策。健全政府采购政策体系，逐步扩大政府购买服务范围，支持民办社会事业、创新产品和服务、绿色产品等发展。发挥财政资金引导作用，创新财政资金使用方式，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，运用股权投资、产业基金等市场化融资手段支持消费服务业发展。完善消费补贴政策，推动由补供给方转为补需求方，并重点用于具有市场培育效应和能够创造新需求的领域。（市财政局、市国税局、市地税局）

　　（三）加强法律服务，完善统计制度。大力发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业，推进法律服务行业专业化、职业化。加大对法律服务业政策支持力度，明晰政府购买法律服务采购项目内容和采购预算，并纳入政府购买服务指导目录。拓展法律服务领域，深化法律服务内容，逐步建立重大工程、重大项目、重大投资、重大决策风险评估律师与公证参与机制。规范法律服务行为，优化法律服务消费环境，推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。运用“互联网+法律服务”，打造集法律服务信息提供、政策法律咨询、法律援助申请、失信信息披露等为一体的法律服务信息化平台，让法律服务成为大众消费品。加强法律援助工作，提升面向困难弱势群体的法律援助服务能力。以国民经济行业分类为基础，抓紧研究制定服务业及其重点领域统计分类，完善统计制度和指标体系，明确有关部门统计任务。建立健全部门间信息共享机制，逐步建立服务业信息定期发布制度。（市司法局、市政府法制办、市统计局）

　　（四）加大金融政策引导支持。坚持发展普惠金融与资本市场建设并重，不断提高金融保障支持能力。进一步拓宽投融资渠道，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。鼓励有条件的企业参与企业债券融资，鼓励中小企业在省股权交易中心挂牌融资；鼓励商业银行在企业自愿、依法合规、风险可控的前提下，专业化开展知识产权质押、仓单质押、贷款保证保险、股权质押等多种方式的金融服务。积极打造市级政府融资平台，发展融资担保机构，探索与商业银行、金融保险机构、大型国有企业联合设立产业投资引导基金，充分发挥财政性资金的杠杆作用。强化民生普惠金融服务，支持互联网金融创新发展，实现基础金融服务全覆盖，着力打造集消费、理财、融资、投资等业务于一体的金融服务平台。（市政府金融办、人行庆阳中心支行）

　　（五）加强规划引领和用地保障。进一步建立健全土地配置机制，形成以投资强度、产出率和市场前景定用途、定配置的使用格局。按照强化规划引导、优化用地结构、提升利用效率的要求，创新消费服务业领域项目建设用地供给方式，更好满足新消费新投资项目用地需求。优化新增建设用地结构，加快实施有利于新产业新业态发展和大众创业、万众创新的用地政策，重点保障新消费新投资发展需要的公共服务设施、交通基础设施、市政公用设施建设等用地，适当扩大战略性新兴产业、生产性和生活性服务业、科研机构及科技企业孵化机构发展用地，多途径保障电动汽车充电设施、移动通信基站等小型配套基础设施建设用地。推广在建城市公交站场、大型批发市场、会展和文体中心进行地上地下立体开发及综合利用。鼓励利用闲置厂房、仓储用房、传统商业、农村闲置房等存量房产、土地资源，发展研发设计、创业孵化、技术转化、节能环保、文化创意、休闲养老等消费服务业。依法盘活农村存量建设用地，重点保障农村养老、文化及社区综合服务设施建设用地，合理规划现代农业设施建设用地。（市国土局、市规划局）

　　（六）创新人才培养引进机制。加大人才培养和引进力度，促进人才流动，为消费升级、产业升级、创新发展提供人才保障。引导和支持高等院校、职业院校和各类培训机构增设家庭养老、健康保健、咨询服务等生活性服务业相关专业，培养适应产业转型升级和新兴产业发展需要的人才。壮大家政、健康、养老等生活性服务业专业人才队伍，加强信息、教育、医疗、文化、旅游、环保等领域高技能人才和专业技术人才队伍建设。鼓励高等院校、职业院校及社会培训机构采取与互联网企业合作等方式，对接线上线下教育资源，探索培训服务新方式。培养更多既懂农业生产又懂电子商务的新型职业农民。鼓励从业人员参加职业技能鉴定，对通过初次职业技能鉴定并取得相应等级职业资格证书的人员，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。（市人社局、市农牧局、市教育局）

　　（七）健全环境政策体系。严格落实国家生态环境保护政策体系，强化资源节约和环境保护意识，以健康节约绿色消费方式引导生产生活方式变革，着力倡导全民绿色消费。支持绿色技术、产品研发及推广应用，政府采购优先购买节能环保产品，引导节能环保产品及服务发展。加快国家生态安全屏障综合试验区建设，全力推进“再造一个子午岭”“固沟保塬综合治理”“资源开发区生态治理”工程。加大节能减排力度，加大对现有工业企业的节能减排技术改造，强化老污染源的综合治理，坚决淘汰或关闭工艺落后、高耗能、高污染企业。加强水权交易制度建设，鼓励开展合同节水管理、合同环境管理、合同能源管理。加快实施绿色建筑行动，大力开展绿色建筑推广工作。鼓励发展绿色制造、绿色能源，支持生态旅游目的地、绿色饭店建设。积极落实绿色金融政策，建立健全培训机制，倡导金融机构发展绿色金融，引导银行资金流向节约资源技术开发和生态环境保护产业，引导企业生产注重绿色环保，引导消费者形成绿色消费理念，鼓励发展绿色信贷、绿色债券和绿色基金。（市环保局、市住建局、市工信委、市政府金融办、市水务局）