庆政办发〔2016〕186号

庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市深入实施“互联网+流通”行动计划工作方案

各县（区）人民政府，市直有关部门：

　　《庆阳市深入实施“互联网+流通”行动计划工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　庆阳市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月11日

　　“互联网+流通”行动计划工作方案

　　为贯彻落实《甘肃省关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》（甘政办发〔2016〕159号）精神，深入实施“互联网+流通”行动计划，进一步推进全市实体商业线下线上融合发展，从供需两端发力，加快商贸流通转型升级，激发经济发展新动力，结合我市实际，制定本方案。

　　一、主要目标

　　树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，顺应“互联网+”发展趋势，以互联网、物联网、大数据、云计算等为技术支撑，以电子商务为纽带，以新业态、新模式为着力点，积极转变发展方式，构建大融合、大平台、大贸易、大流通的新格局，加快流通创新发展、转型发展、协同发展。在全市培育一批“互联网+流通”骨干企业和专业人才，发挥示范引领作用，使“互联网+流通”成为大众创业、万众创新最具活力的领域，成为流通领域实现稳增长、扩消费、强优势、补短板、降成本、提效益的重要举措。

　　二、重点任务

　　（一）挖掘潜质，实施流通转型升级。开展流通转型升级示范工作，引导传统流通企业在营销、支付、售后服务等方面实现线上线下互动，通过发展连锁经营、采购联盟等多种组织形式降本增效，提高利用信息化、网络化、智能化技术实现转型升级的能力。依托庆阳市电子商务创业孵化园打造名牌网销商品。积极挖掘和包装网销主推商品，逐步形成适宜网销的地方特色名优商品。同时增强本地传统品牌影响力，鼓励传统品牌企业运用互联网传播品牌价值，创新生产工艺和商业模式，线上线下互动传播庆阳品牌影响力，传承传统技艺、弘扬民族文化，振兴城镇商业。稳妥推进商品交易市场模式创新，引导商品交易市场通过互联网有效聚合市场资源、拓展服务功能、理顺流通秩序，形成线上与线下对接、商品与金融对接、本地与外地对接的多层次商品市场体系，以转型升级实现市场结构优化、提质增效，发挥好引导生产、促进消费的作用。

　　（二）多措并举，积极推进流通创新发展。鼓励发展分享经济新模式，结合部门和地方实际创新政府管理和服务，以大众创业、万众创新为抓手，以信息化为依托，以服务平台为支撑，以服务创新为重点，激发市场主体创业创新活力，拓展产品和服务消费新空间、新领域，扩大社会灵活就业。支持发展协同经济新模式，在流通领域通过众创、众包、众扶、众筹等具体形式，丰富创业创新组织形态，优化劳动、信息、知识、技术、管理、资本等资源配置方式，围绕产业链、供应链、服务链建立上下游企业、创业者之间的垂直纵深与横向一体化协作关系，提升流通领域社会化协作水平和资源优化配置能力。推动“互联网+创新创业”，推进商贸服务业网络平台众创，促进生活服务众包，大力发展流通创新基地，鼓励电子商务创业孵化园、电子商务服务中心等打造线上线下相结合的大众创业、万众创新载体，为中小企业应用互联网创新创业提供集群注册、办公场地、基础通信等软硬件一体化支撑服务，加大对商贸服务业初创期和成长型企业创新创业的支持力度。

　　（三）上下联动，深入推进农村电子商务。坚持市场运作，充分发挥各类市场主体参与农村电子商务发展的动力和创造力，积极实施电子商务进农村综合示范工程，加强县、乡、村三级电子商务服务体系建设，全面推动农村电子商务发展。促进农村产品网络销售，培育壮大地方网销产品推介平台和服务平台，鼓励各类市场主体拓展适合网络销售的农产品、农业生产资料、休闲农业等产品和服务，整合农产品资源和培育农产品品牌，提升农产品知名度和影响力。引导种植养殖大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体应用电子商务，采用现代追溯技术提升商品品质，推动“三品一标”“名特优新”等农村产品和服务的网上销售。推进农产品流通体系建设，切实降低农产品网上销售的平台使用、市场推广等费用，提高农村互联网和信息化技术应用能力。鼓励农村商贸流通企业、供销合作社开展农村电子商务服务，支持电子商务企业渠道下沉，拓展农村市场。鼓励各类企业针对农村消费习惯、消费能力、消费需求等特点，从供给端提高商品和服务的结构化匹配能力，提升农村生产、生活服务水平，缩小城乡居民在商品和服务消费上的差距。积极推进电子商务扶贫工程，支持电子商务企业开辟贫困地区特色农产品网上销售平台，完善线上线下电子商务扶贫服务体系，与合作社、种植养殖大户和贫困户建立直采直供关系，增强贫困地区利用电子商务创业、就业能力。完善农村电子商务公共服务体系和农村电子商务物流配送体系，搭建工业品下乡入村、农产品进城入市的双向流通网络，切实解决好农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”问题。

　　（四）创新发展，促进电子商务进社区。大力发展社区电子商务，促进电子商务企业与社区商业网点融合互动，开展物流分拨、快件自取、电子缴费等服务，提高社区商业的信息化、标准化、规范化、集约化水平，提升社区居民生活品质。完善“一站式”便民服务消费功能，鼓励在各类社区统筹建设和改造菜店、药店、洗衣店、便利店、维修点、餐饮店、社区综合超市等生活服务网点，积极发展“一店多能”模式。规范和拓展代收费、代收货、家政服务、社区配送等便民服务，打造城乡之间生鲜农产品和生活服务业供求对接“直通车”。鼓励和支持企业整合线上线下供给渠道和资源，建设集餐饮、家政服务、家电维修、便民服务、医疗卫生、教育培训等业态为一体的智慧化社区服务终端或社区综合服务消费平台，实现全方位的居民生活服务供求衔接，打造便利、快捷的社区网络消费环境。

　　（五）合理规划，加强智慧消费和绿色流通。培育消费者绿色消费观念，推广绿色商品，限制高耗能、高污染、高环境风险、过度包装产品进入流通和消费环节，引导由生态有机食品向节能节水器具、绿色家电、绿色建材等有利于节约资源、改善环境的商品和服务拓展。加大对绿色物流基地建设、冷链系统建设等的政策性扶持力度，大力支持建设商贸物流公共性、公益性基础设施，加大流通基础设施投入，强化县乡村三级配送体系建设。科学规划和布局全市物流分拨中心、公共配送中心、配送网点，支持建设农产品全程冷链物流体系。加大农村宽带建设投入，加快提速降费进程，努力消除城乡“数字鸿沟”。加快建设全市物流公共信息平台，有序发展第三方物流，促进各类平台之间互联共享，提高物流组织化和信息化水平。加快建设城市公共取送点和农村电子商务综合服务站（点），促进电子商务与快递、线上线下物流配送协同发展。鼓励建设绿色仓储，推动仓储配送与包装绿色化发展，推广使用标准化的新能源配送车辆，提高商贸物流绿色化发展水平。推动仓储配送与包装绿色化发展，提高商贸快递物流绿色化发展水平，推动形成崇尚节俭、科学、绿色的消费理念和生活方式。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。市商务局要会同有关部门加强工作指导和督促检查，协调推进各项工作顺利实施。各县（区）要认真贯彻落实《实施方案》，建立由商务部门牵头、其他部门参与的工作联系机制，明确分工，落实责任。

　　（二）加快完善流通保障制度。发挥政府、行业协会作用，科学规划，合理布局，盘活存量，优化增量，鼓励采取先买后租、先建后租等多种有力措施，引导降低实体店铺租金，保障社区菜市场、社区食堂等惠民便民服务设施低成本供给，引导线上企业到线下开设实体店，推动线上线下融合发展。

　　（三）发挥财政资金引导带动作用。积极争取相关政策资金的支持，充分利用现有专项资金，发挥财政资金撬动作用，鼓励社会资本加大对“互联网+流通”领域的投入。

　　（四）推进流通标准体系建设。贯彻落实国家关于商品流通、电子商务等方面的法律法规，探索制定批发、零售、物流、生活服务、商务服务领域标准，加强适应电子商务发展需要的农产品生产、采摘、检验检疫、分拣、分级、包装和配送等标准体系建设，加大标准贯彻实施力度，引导企业规范化发展。

　　（五）营造诚信经营公平竞争环境。适应“互联网+流通”发展需要，创新监管手段，采取合理监管方式，加强事中事后监管，加大对侵权假冒、无证无照经营、虚假交易等行为的打击力度，保障群众买到质优价廉的商品，放心消费、安全消费。严厉打击平台型服务企业包庇、纵容违法违规经营行为，营造保障“互联网+流通”行动计划顺利实施的法治化营商环境。推进商务信用体系建设，结合“五证合一、一照一码”登记制度改革，充分利用全国信用信息共享平台和企业信用信息公示系统，健全政府部门信用信息共享机制，建立基于消费者交易评价和社会公众综合评价的市场化企业信用信息采集、共享与使用机制，不断优化评价标准和方法，形成多方参与、标准统一的商务诚信体系。

　　（六）增强流通领域公共服务支撑能力。加大教育培训结构调整力度，依托“中国国际电子商务中心培训学院庆阳分院”等培训机构加强电子商务人才继续教育，提高线上线下互动实战能力，培养既懂流通又懂创意创新和网络运营的复合型人才。鼓励支持各类电子商务创新创意创业大赛，对接行业机构、投融资机构，发现优秀的创业创新项目和创业创新人才。