庆政办发〔2016〕99号

庆阳市人民政府办公室关于进一步提升政务服务质量效率的通知

各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻庆各单位：

　　5月11日，国务院常务会议研究决定：“对保留的审批事项，各地要全部纳入政务服务大厅或在线平台”。5月23日，李克强总理考察调研湖北省十堰市市民服务中心时强调：“各地不要把政务大厅或服务中心当成一个形式，要真正做到一个窗口对外、一站式办结。老百姓到了政务大厅，就不要让他们再到部门跑腿。要坚决杜绝群众和企业到窗口办事后还需转到后台部门办理的情况”。6月29日，林铎省长在全省推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上讲话要求：“要大力推行并联审批，各级政府政务大厅要设置并联审批综合窗口，真正把‘一个窗口’受理、‘一站式’审批、‘一个窗口’取件落实好。”为了深入贯彻落实国务院常务会议和李克强总理、林铎省长的重要指示精神，进一步提升全市政务服务工作质量和效率，现就有关要求通知如下：

　　一、坚决落实“两集中、两到位”改革措施，确保部门和事项进驻到位。各部门、各县（区）要按照《中共庆阳市委办公室庆阳市人民政府办公室关于市本级行政审批“两集中、两到位”改革工作的实施意见》（庆办发〔2013〕51号）、《庆阳市行政审批制度改革工作领导小组关于规范市政府部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（庆市审改发〔2015〕3号）精神要求，全面严格落实“两集中、两到位”，依法依规对本级所有权责事项和公共服务事项进行彻底清理梳理，建立事项目录清单，实行动态管理。除因涉密限制外，所有行政审批和公共服务事项全部要进入政务服务中心（大厅）集中受理、办理，落实首席代表制，充分授权，提高现场办结率，真正做到应进必进、进必授权、现场办理、全程监督，杜绝“前店后厂”、“体外循环”的现象。市政务大厅要加快搬迁进度，应进部门和事项要无条件进驻到位。县（区）、乡镇（街道）、村（社区）因现有场地限制而不能满足所涉及部门和事项进驻条件的，要积极采取有效措施改善政务服务机构硬件设施条件。

　　二、积极探索“一窗受理”模式，创新政务服务方式。认真贯彻执行《庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》（庆政办发〔2016〕88号）精神，在落实行政审批事项进驻大厅集中办理的基础上，尽快创造条件推动群众和企业办事密切相关的公共服务事项全部进驻，推动中介服务事项努力进驻。要加快推进各级政府、各个部门及国有企事业单位间的事项信息相互衔接、校验核对，在各级政务大厅探索整合“综合窗口”，变“多头受理”为“一口受理”，加快窗口内部运转速度，提高审批效率和服务质量，努力做到让群众和企业“进一道门，办所有事”。同时，要创新服务方式，大力推行上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务，着力打造“双创”综合服务平台和绿色通道。

　　三、依法依规压减流程时限，着力持续提升政务服务效率。坚持把提高效能作为衡量优化服务成效的重要标准，重点围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等关键环节，严格规范公开事项要素，减少前置条件，依法依规简化优化政务服务流程，压缩办理时限，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。要结合深化行政审批制度改革，加强行政审批标准化建设，加快清理规范行政审批前置条件和中介服务，统一制定目录并向社会公布，坚决砍掉各类不必要的证明和繁琐手续，积极推行联合图审、联合踏勘、联合验证、多证联办等并联审批，探索容缺预审、超时默认、联合审批缺席默认、现场勘查联合及政府鼓励事项“绿色通道”制度。

　　四、大力实施“互联网+政务服务”，推动实体服务大厅向网上办事大厅延伸。以政务服务网的推广应用为切入点，积极运用大数据、云计算、物联网、移动互联网、手机APP等信息化手段，建设全市同标、部门协同、上下联动、一网办理的网上政务服务体系，推动实体服务大厅向网上办事大厅延伸，积极扩展政务服务事项网上运行，做到服务事项“应上尽上、全程办理”；要主动引导群众和企业熟悉网上办事流程和基本技能，通过网上办事大厅办事，实现线上线下办事无缝衔接、功能互补、合一通办。要推动部门间数据互通共享，进一步优化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，实实在在压缩办理时限。要大力推进网上预审机制，及时向办事群众和企业反馈预审结果，对需要补正的材料一次性告知；对涉及多部门事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。市、县两级要将与企业和群众密切相关的审批事项和公共服务事项于10月底前全部纳入政务服务网，实现网上“行权”。同时，要加快推进行政村光纤通达和网络覆盖，实现网上政务服务向基层延伸。

　　五、统筹推进服务下沉，切实打通服务群众“最后一公里”。要切实落实市委办公室、市政府办公室《关于加强村级（社区）政务服务工作的意见》（庆办发〔2014〕88号）要求，把村级（社区）便民服务中心建设运行作为一件大事、要事、紧事，高度重视，积极作为，抓实抓好。围绕为基层群众提供公平、可及、优质、便捷服务这一根本目标，按照简政放权、群众所需的原则，在强化乡镇（街道）政务大厅功能，确保其规范运行的同时，充分发挥好村（社区）联系群众“第一服务窗口”的重要作用，统筹利用现有办公场地、设备设施，规范建设基层便民服务平台，科学合理设置服务窗口，确保为群众提供“一站式”服务，真正做到群众办事“小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道）”。要统筹推进行政审批和公共服务事项向基层下放延伸，做到“能放必放、应放尽放”，减少代理层级和程序环节，将各类服务事项全部纳入便民服务中心受理、办理和代办，并建立动态事项清单，逐项编制办事指南，逐步实现从咨询办证等简单服务向全方位、综合型服务转变。特别是庆办发〔2014〕88号文件明确的45个事项，必须要确保在村上办结。

　　政务服务质量和效率关系到群众的切身利益，各级各部门要坚决贯彻执行国务院的决定，把各项政策措施不折不扣地落实到位，尤其要把省政府“稳增长促改革调结构惠民生防风险”政策措施落实情况跟踪审计组审计指出的“行政审批事项清理工作开展不彻底、承接调整和下放的行政审批事项不及时、行政审批中介机构清理规范工作进展慢、部分行政审批事项未纳入政务大厅集中办理、电子政务服务平台加载更新速度缓慢、行政审批配套管理制度执行不严格”等问题作为重点，坚决予以整改。近期，市上将组成联合督查组，由督查考核局牵头，市编办、市法制办、市政务服务中心等相关部门配合，对市直部门“两集中、两到位”改革工作进行全面督查，重点督查部门行政审批科室归并整合，部门、事项、人员进驻政务大厅，网上“晒权”、“行权”等情况。对执行政策不彻底、进驻不到位、找借口拖延的部门单位，将依照有关规定严肃追究相关人员的责任。各县（区）政府要全面进行部署，找准问题，强化措施，紧盯关键环节，紧扣时间节点，不折不扣落实相关政策规定，进一步加大工作督查力度，努力提升政务服务质量和效率。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　庆阳市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月30日