庆政办发〔2016〕51号

　　庆阳市人民政府办公室关于转发市审计局2016年度统一组织审计项目计划的通知

各县（区）人民政府，市直有关部门，中、省驻庆有关单位：

　　市审计局《2016年度统一组织审计项目计划》已经市政府同意，现予转发，请认真组织实施。

庆阳市人民政府办公室

2016年4月7日

2016年度统一组织审计项目计划

（市审计局）

　　根据市委、市政府和省审计厅的安排部署，结合全市审计工作实际，提出2016年度审计工作及项目计划。

　　一、指导思想

　　2016年，是全力落实“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的重要一年。全市审计工作要按照全国、全省审计工作会议部署和全市经济工作会议要求，牢固树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，依法全面履行审计监督职责，推动重大决策和宏观调控措施贯彻落实，不断拓宽审计内容和审计领域，坚持目标导向和问题导向相结合，严肃揭露和查处重大违纪违法问题，及时反映重大风险隐患，注重揭示制约发展的深层次问题，着力促进提高经济发展的质量和效益，着力促进供给侧结构性改革，着力促进改善宏观调控和调整产业结构，着力促进改善民生和保护生态环境，不断加强队伍建设，打造审计铁军，充分发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。

　　二、总体原则

　　审计工作要围绕提高经济增长质量和效益为中心，突出对市委市政府重大决策和宏观调控措施贯彻落实、财政体制运行、重大民生项目、资金资源开发利用、环境保护等重点领域、重点项目和重点资金的审计监督，实现对公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖。

　　（一）围绕中心，突出重点。按照协调推进“四个全面”战略布局要求，不断加大审计监督力度，力求在全覆盖的基础上，继续强化对重点领域、重点部门、重点资金和重点环节的审计监督，加大对不同类型审计项目的统筹融合和衔接力度，增强审计项目安排的整体性和宏观性；加大对全市重大政策措施落实的跟踪审计，促进政令畅通；积极关注去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务的推进实施；继续深化财政审计，促进提高财政资金使用绩效；继续开展民生资金重点检查，加强经济责任审计，积极探索资源环境审计。充分发挥审计的监督和保障作用，不断完善国家治理机制。

　　（二）统筹安排，提高效率。树立审计“一盘棋”的理念，加大审计项目和资源的整合力度，全面推进有深度、有步骤、有成效的审计监督全覆盖，做到项目同步安排、协同实施、成果共享；以财政审计和经济责任审计两个平台，将经济责任、公共资金、国有资产等专业审计结合起来，加大对权力集中部门和资金资源密集领域领导干部的任期经济责任审计和重点项目跟踪审计力度，坚持“数据先行”，加大数据采集和分析力度，积极运用大数据思维、技术和方法，确定重点、锁定疑点，提升审计监督的能力和效率，为市委、市政府科学决策提供依据。

　　（三）综合平衡，留有余地。遵循量力而行，留有余地，统筹协调，合理均衡的原则，严格控制审计项目数量，强化审计项目管理，降低审计成本，保证审计质量。坚持分类管理、区别对待、有序渐进、有效整合的原则，科学谋划、主动作为，有效利用社会审计资源，不断拓展审计广度、深度和力度。

　　三、项目计划

　　（一）审计署、省审计厅统一组织的审计

　　1．全国稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计。按照审计署、省审计厅的安排，以促进党中央国务院省委省政府和市委市政府重大政策措施和宏观调控部署落实到位为目标，紧紧围绕宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的部署，抓住项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范5个方面，关注去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务落实，以及创业创新、扩大有效投资、促进转型升级、推进新型城镇化、精准扶贫、电子商务、节能环保等领域政策措施的贯彻情况和效果。着力揭示和查处有令不行、有禁不止、不作为、慢作为、假作为、乱作为等行为及重点民生资金管理使用中存在的问题和风险隐患等。深入分析问题产生的原因，落实各个环节的责任主体，提出具体可行的意见和建议，督导督促审计整改，规范提高。根据省厅要求实行审计项目交叉实施。

　　2．全国城镇保障性安居工程跟踪审计。按照审计署、省审计厅的安排，以贯彻重大政策措施和宏观调控部署情况为主线，以促进落实城镇保障性安居工程政策为重点，检查中央、省市加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度政策措施落实情况，跟踪建设资金使用情况、目标任务完成情况和以前年度审计发现问题整改等情况。根据省厅要求实行审计项目交叉实施。

　　3．全国基本医疗保险基金和医疗救助资金审计。根据审计署、省审计厅部署，以促进惠民政策贯彻落实，推动完善基本医疗保险制度为目标，重点关注基本医疗保险基金收支规模、结构和管理使用情况，关注制度运行和政策执行的公平性，揭示存在的困难、问题和风险，提出对策建议，为完善相关政策制度提供参考和依据。实行审计项目县区交叉实施。

　　4．全省扶贫资金管理使用情况专项审计调查。以促进财政扶贫资金安全、完整和有效使用，提高资金管理水平和效益，及时化解存在的风险和问题，健全完善相关政策法规为目标，对全市2015年财政扶贫专项资金管理使用及效益情况进行专项审计调查。实行审计调查项目县区交叉实施。

　　5. 全省城乡低保资金管理和使用情况专项审计调查。根据省厅的部署和审计工作实施方案，以摸清底数、揭露问题、强化管理、完善制度、深化改革，保障城乡低保资金安全，维护人民群众利益为目标，对全市2015年城乡低保资金进行专项审计。实行审计项目县区交叉实施。

　　6. 全省公务用车制度改革专项审计。以推进公务用车制度改革，合理配置公务用车资源，降低行政成本，积极推进廉洁型机关和节约型社会建设为目标，检查全市公务用车制度改革工作开展情况，重点关注参改范围、公务用车配备和运行维护费用、交通补贴发放、取消的公务用车处置情况。按照省厅部署安排实施。

　　（二）财政预算执行审计

　　以贯彻落实重大政策措施和宏观调控部署情况为统领，着力促进提高公共资金绩效，盘活存量，优化增量，关注财政收入的真实性，财政支出的合规性和绩效，严肃查处虚报冒领、骗取套取、截留侵占等问题，促进资金安全规范高效使用。加强审计现场管理，加快以“大数据”为核心的审计信息化建设，强化数据应用。加强分析研究，着力从健全完善管理制度、优化工作流程、推进财政体制改革等提出建议、意见。突出对财政税收政策执行情况、政府预算体系完善情况、转移支付资金预算管理和使用情况、财政体制运行情况、部门预算执行和决算草案编制情况、政府性债务管理情况，公务支出和公款消费情况、政府购买审计服务报备及管理情况、清理盘活使用财政存量资金情况、债券资金和专项建设基金管理使用情况、中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求落实情况、“三公经费”和会议费管理使用情况、结余结转资金及正版软件管理使用情况等方面进行审计。重点对2015年度市级预算执行情况，市财政局、市地税局、市人社局、市公安局、市体育局、市科技局、市工商局、市农牧局（含绩效审计）、市工信委（含绩效审计）、市教育局（含绩效审计）、市住建局（含绩效审计）、市水务局（含绩效审计）等12个部门及单位2015年度预算执行情况进行审计。并对市农牧局、市工信委、市教育局、市住建局、市水务局等5个单位在进行预算执行审计的同时，同步开展2015年度财政资金使用绩效审计。

　　（三）重点投资项目审计

　　以加强中央、省、市财政投资项目管理，促进提高政府投资效益，确保资金安全高效使用为目标，重点审计重点建设项目的立项、招投标、工程监理、合同管理、竣工验收等制度和其他规定的执行情况，设计变更、施工变更的内容和程序情况，建设规模及概算投资的调整、执行、控制情况。揭露和查处项目建设在资金拨付、实施和管理等环节中存在的不规范问题，严肃查处工程建设领域的腐败问题。对2015年工程已竣工的庆阳市优抚医院整体搬迁一期调整概算工程、庆阳国防教育综合培训基地工程、庆阳军分区新营区建设工程进行审计。其他市级重点民生项目待竣工决算后安排审计。

　　（四）财务收支项目审计

　　以提高行政效能，节约行政成本，核实资产负债和损益为目标，对市直部分单位收费、农业大厦资产负债、陇东物价干部培训中心资产负债、庆阳宾馆资产负债、深圳办事处资产负债审计、全市2015年度教育经费投入及管理使用情况、全市2016年公务支出和公款消费情况进行审计。

　　（五）经济责任审计

　　按照中共中央办公厅国务院办公厅《党政主要领导和国有企业领导人员经济责任审计的规定》、《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件要求，以党政主要领导任职期间履行经济责任情况为主线，以财政收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性为基础，以自然资源资产审计为试点，以聚焦领导干部经济责任为核心，切实加大经济责任审计结果用运力度，促进被审计领导干部守法守纪守规尽责。根据市委组织部委托，本着积极稳妥，量力而行，尽力而为，保质保量，防范风险的原则实施经济责任审计。

　　（六）审计整改落实

　　按照市政府《关于进一步加强审计整改工作的意见》，对市、县（区）2015年审计整改落实情况进行全面检查。

　　（七）社会审计和内部审计核查及指导

　　对全市审计机关社会审计核查和内部工作进行指导，开展社会审计核查工作和内部审计工作理论研究和调研；结合审计项目对社会审计机构出具的审计报告质量进行专项检查；加强对内部审计人员培训。

　　四、审计要求

　　（一）不折不扣确保完成统审项目。各级审计部门要对审计署、省厅、市局统一组织实施的审计项目，从审计目标、项目规模、审计事项、人员调配、执行单位、实施进度、成果反映等方面统筹规划，制定切实可行的工作方案，做好审前培训、审中检查、审后汇总，及时协调解决审计过程中存在的问题，全面汇总提升各执行单位的审计成果，确保审计项目顺利进行和保质保量完成。

　　（二）切实加大项目资源整合力度。各级审计部门要增强全市审计工作“一盘棋”意识，本着提升审计资源配置效率和市县区审计业务工作协调发展的原则，统筹计划、挖掘潜力，整合资源，避免项目之间各自为战，要集中全市力量对重点项目、重点问题、重大事项进行重点突破，形成整体合力和规模效应，努力提高审计工作效果。

　　（三）统筹安排审计项目工作计划。各级审计部门要围绕上级审计机关和当地党委、政府的中心工作，精心制定具有科学性、针对性、指导性和操作性的审计项目计划，做到突出重点，量力而行，统筹兼顾，留有余地。在确保完成审计署、省厅、市局统审项目的基础上，建立以财政审计和经济责任审计为平台，融合民生保障、重点项目、专项资金审计，努力实现公共资金、国有资产、公共资源、经济责任审计、计算机审计、绩效审计全覆盖，推动审计工作上台阶、上水平。

　　（四）全面加强审计数据信息共享。按照全省“金审工程”建设要求，加快全市审计数据中心建设进度，积极推进与有关部门的信息共享，争取尽快实现多行业、多部门数据的分类归集，探索在审计实践中运用新兴技术的方法和途径，做到信息技术与审计业务深度融合，加强对数据的综合比对、关联分析，加大数据综合利用力度，提高审计工作能力、质量和效率。要进一步加大审计管理系统（OA）的应用力度，不断提高审计系统内部信息共享和业务协同的水平，最大限度地发挥全市审计机关的整体审计能力。

附件：庆阳市审计局2016年度统一组织审计项目计划表