庆政办发〔2016〕37号

庆阳市人民政府办公室关于印发2016年全市政务服务和政务公开工作要点的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门，中、省驻庆各单位：

　　《2016年全市政务服务和政务公开工作要点》已经市政府同意，现予印发，请认真抓好落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　庆阳市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月18日

2016年全市政务服务和政务公开工作要点

　　2016年，全市政务服务和政务公开工作以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指针，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意服务型政府”为主题，全面落实市委、市政府有关决策部署，紧扣体制创新、氛围营造、精神培育、能力建设 “四大工程”建设，抓实改革创新、服务体系建设、“互联网+政务服务”、管理运行、政务公开、自身建设“六项工作”，推动简政放权、放管结合，优化服务改革，努力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，助力“三个生态”建设。

　　一、抓实改革创新，全面提高政务服务效能

　　（一）进一步加大简政放权力度，积极做好行政审批事项接、管、放、固工作。按照中央和省、市有关简政放权、深化行政审批制度改革的新要求，坚持把简政放权、放管结合作为改革的重头戏，结合“三张清单一张网”建设，继续加强县（区）、部门行政审批事项梳理工作，全面开展中介服务和公共服务事项的清理规范，明确服务清单，切实做好“接、管、放、固”等，及时取消、调整、下放、承接事项，严格规范行政审批和公共服务事项实施依据、审批类别、审批对象、审批时限、子项设置、细项内容等，切实提高简政放权的含金量，做到减量、提质、增效“三结合”、“三统一”；做好进驻中心事项的梳理、校核、完善工作，及时更新清单目录，第一时间维护资源信息，彻底消除审批“黑户”，有效杜绝管理盲区，真正达到清单之外无审批，清单之外无权限。

　　（二）进一步深化“两集中两到位”改革，提升政务服务功能。按照行政许可权相对集中改革的方向，加快推进部门内部职能整合归并；按照应进必进原则，积极推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，将市本级保留的行政审批事项、与企业和人民群众密切相关的公共服务类事项100%纳入，确保各部门向窗口100%授权，实现进驻事项在政务中心“线上线下”集中受理、办理、管理、运行和服务。探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”，实现“批管分离”和“一个窗口对外、一站式办公”，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的政务服务。

　　（三）继续开展审批服务事项流程再造，确保审批服务整体再提速30%以上。持续推进“减事项、减环节、减报件、减时间、减收费”“五减少”活动，结合市新政务大厅升级改造，对各部门审批服务事项再梳理、再规范，进一步优化办事流程，压缩办理时限，提高办事效率；围绕“三证合一”、 “证照分离”、建设工程并联审批、集中收费、统一认证等改革措施，开展行政审批流程实质性优化简化改革，推进联合审批运作机制建设；坚持由点带面、逐步推开的原则，积极开展在工程建设相关链条、区域性能评、环评、震评等领域并联审批，探索多规合一、联合审图、多评合一、区域性评估、联合验收、结果互认等审批方式改革，“加减法”并用，切实推动行政审批标准化、规范化、高效化，确保审批服务整体再提速30%以上。

　　二、抓实服务体系建设，全面推动各级政务大厅升级改造

　　（一）紧扣时间节点，夯实支撑基础，确保市级政务大厅按期完成升级改造。围绕上半年迁入新址的总体要求，着力做好窗口建设标准化设置、“互联网+政务服务”上线、用户服务体验升级、政务服务网与行政审批系统对接、审批机构和事项统一进驻等具体工作，努力推进市级大厅向规范化、标准化方向迈进。

　　（二）坚持问题导向，弥补短板，持续推进县乡政务大厅规范化提升改造。本着规范、巩固、提高的原则，按照政务大厅规范化建设的刚性要求，对照规范、弥补短板。进一步加快网络标准化工程改造进度，充实完善政务服务基础资料，规范管理运行，提升运行质量。宁县、镇原县、合水县年内完成搬迁，西峰区、华池县力争年内完成新大厅主体工程建设。进一步加强村级（社区）便民服务中心阵地建设，提升村级中心网络覆盖率和平台延伸率，实现村级阵地全覆盖，打通服务群众“最后一公里”。

　　三、抓实“互联网+政务服务”，提升信息化水平

　　（一）完善庆阳政务服务网功能建设。主动适应“互联网+政

　　务服务”发展形势，积极推进甘肃政务服务网庆阳子网站建设，将梳理、公布的行政审批、行政许可、备案等事项逐步、逐阶段纳入政务服务网络平台，拓展政务服务网应用范围，进一步加快县乡平台建设应用和拓展延伸步伐，建成覆盖市县乡村四级一体化的“网上政务超市”，实现从网上晒权到网上行权的转变。2016年底前实现市县乡三级政务服务网络100%覆盖，实现通网村与市、县、乡的互联互通与在线办公。

　　（二）加快政府行业部门间数据共享建设步伐。确立市级政务服务数据标准规范，加快市级数据共享交换平台建设，以政务大厅网上行政审批系统为依托，以“行政审批、便民服务、阳光政务”为主题，基于统一服务框架、统一功能设计、统一技术平台，打造网上办事的并联审批平台、快捷务实的便民服务平台、信息公开的阳光政务平台，推动部门业务系统与政务中心审批平台联网联通，建设全市统一的网上行政审批系统，建成市县一体、与省级联通的政务服务网，分批次、分阶段完成政务服务系统在市县两级政府部门间的横向连接，建立公安、民政、社保、卫生计生、环保、工商、税务、质监等部门统一身份认证、统一证照、统一信用、统一支付应用的数据共享库，加快市级政务服务数据与本级政府大数据的融入交互，打造全覆盖、全天候、全联通、全方位、全过程“五全服务”的在线网上政府。

　　（三）加大智能化系统的集成应用。在加快建设完善智能化

　　二期平台功能的基础上，加大“智能引导系统、电子范例系统、双屏互动评议系统、自助政务服务系统、多媒体综合信息发布系统、智能叫号系统”等6大子系统的推广应用，完成微博微信、手机APP、网上支付等技术与政务服务办理系统深度融合，提升公众和企业网上查询、申报、支付、评议便捷度，满足社会公众对象对政务服务智能化、高效化的要求。

　　四、抓实窗口管理运行，努力办好政务服务大厅

　　（一）深化“对标”创建，加快政务服务标准化建设。积极在全市范围内推广市地税局“四用促四感”做法，组织政务服务系统各级各部门窗口深入开展创先争优活动；在全国范围内选取优秀模范窗口，同业对标，同标找差，对照先进学习好经验、好做法，推动“对标”上层次、创建出成果，市本级和8县（区）形成3—5个创建亮点，各部门窗口均有特点，实现全市窗口服务提标提效。

　　（二）切实规范服务行为，强化各级中心和大厅运行管理。严格落实政务大厅管理各项规章制度，进一步细化管理措施，严肃政务服务标准，强化窗口人员管理；加大对窗口工作人员和政务服务中心管理人员的政策法规、业务知识和操作技能培训力度，提高服务能力和水平；建立以群众满意为导向的工作评价机制，推动微笑服务、文明服务、绿色通道服务等优质服务常态化、长效化，提高政务服务质量，打造审批高效、服务一流、人民满意的“政务服务超市”。

　　五、抓实政务公开，确保权力运行阳光透明

　　（一）拆解《意见》精神，进一步明晰政务公开的思路和方向。各县（区）、各部门要把学习贯彻中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》精神摆在重要位置，认真研读、拆解《意见》的指导思想、基本原则和重点任务以及刚性要求，切实弄清、弄懂、弄透《意见》所蕴含的改革信息、改革要求以及着力重点。各县（区）政府办公室要履行主抓政务公开的职责，落实三个“第一”的新要求，即地方和部门“一把手”是信息发布的第一责任人，重大情况要及时发声；第一新闻发言人，领导干部要带头宣讲政策，主要负责人要带头解读政策、接受媒体采访；第一平台，各级政府和政务公开门户网站是信息公开的第一平台。明确新时期县（区）、行业和部门政务公开的方向、重点内容和方式，切实实现让群众看得到、听得懂、能监督的政务公开目标。

　　（二）明确政务公开内容，细化公开范围。各县（区）、行业和部门要坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，紧紧围绕经济社会发展和群众关切关注，从决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开“5+1”的重点上，梳理政务公开清单， 实行清单管理，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，特别是对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的改革方案、重大政策措施、重点工程项目、民生资金分配使用、突发事件、公共安全、重大疫情等，要作为刚性公开目录，及时发布信息，全面公开，接受群众和社会监督。

　　（三）创新政务公开载体，提升公开的覆盖面。各县（区）、行业和部门在充分利用电视、报刊、杂志等传统公开载体的基础上，创新政务公开载体，进一步加快政府门户网站建设和部门业务网站建设，建立健全政务公开的舆情收集、研判、处置和回应机制，以形式多样的公开方式和公开途径，加大党的方针政策及省委、省政府，市委、市政府决策部署宣传力度，扩大政务公开面；要进一步加强对政务公开工作的研究安排和任务督查落实，建立 “一个载体、一份文件”的机制，即以政府门户网站为主要公开载体、以政府文件发布的公开清单为核心。要将政务公开与政务服务有机结合，加快推进“互联网+政务公开”建设，构建基于互联网的一体化政务公开体系，完善网上办事协同工作平台，实现政务公开与政务服务协同办理。

　　（四）健全政务公开机制，强化督查考核。要进一步理顺政务公开机制，确定一位政府领导分管，对政务公开工作实施全方位的组织领导、业务指导和督促检查。建立健全政务公开考核机制，将政务公开工作纳入绩效考核体系，加大分值权重，做到与业务工作同部署、同检查、同考核，逐步形成各县（区）、行业和部门统筹兼顾、整体联动、立体推进的政务公开工作体系。强化激励和问责，对政务公开工作落实好的，按照有关规定予以表彰；对公开工作落实不到位的，予以通报批评。建立健全政务公开监督机制，将政务公开置于社会各界和广大群众的监督之下，健全投诉网络，广泛接受社会各界监督，全力推动政务公开工作的落实。

　　六、抓实自身建设，提升政务服务和政务公开工作能力和水平

　　（一）创造良好工作环境。进一步加大政务服务和政务公开工作宣传推进力度，逐步形成领导重视、部门支持、群众满意和欢迎的政务工作环境；进一步完善考核评价指标体系，细化业绩评定、奖励惩处、评先选优等考核项目，增加窗口服务在部门考核中的分值占比，提高政务服务奖惩层次，建立以群众满意为导向的工作评价机制；认真落实窗口工作人员岗位补贴，加强驻厅窗口、中心首席代表和工作人员选派工作，提高窗口工作人员年终考核评优比例，形成良好的政务服务工作环境。

　　（二）加强干部队伍建设。进一步加强政务服务和政务公开工作人员素质提高工作，通过学习培训、出外考察等方式，拓宽工作人员视野，全面提升政务工作人员能力和水平；结合党员干部“两学一做”活动，开展形式多样、内容丰富的主题实践活动，进一步激发工作活力，增强凝聚力和向心力；强化窗口服务人员日常管理，树立良好工作人员形象；严把人员入口关，把素质高、业务精、作风优的工作人员充实到窗口服务一线。今后，各窗口（中心）必须选派本单位后备干部和重点培养对象担任首席代表，未担任过窗口首席代表的科（股）级领导干部须轮流到市（县）政府政务大厅补课。

　　（三）加强制度建设。建立健全各项规章制度，建立长效机制，坚持以制度管人管事，健全完善绩效考评机制，实行窗口服务绩效考评奖励，强化正向激励，推动优秀人员向政务服务链条聚集汇聚；制订完善集中审批、规范服务等相关规章制度和管理办法，明确政务服务的申请与办理、建设与管理、运行与保障、考核与监督，用制度管服务、保质量；建立健全编制、法制、政务服务中心等部门的联动协调机制，形成齐抓共管、共同推进的政务服务和政务公开工作格局。