庆政办发〔2016〕28号

庆阳市人民政府办公室关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见

各县（区）人民政府，市直有关部门，中、省驻庆有关单位：

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号）和《甘肃省人民政府办公厅关于加快高速网络建设推进提速降费的实施意见》（甘政办发〔2015〕111号）精神，深入实施“宽带中国”战略和“互联网+”行动，进一步加快我市高速宽带网络建设，积极推进网络提速降费，现结合我市实际，特提出如下贯彻实施意见。

　　一、总体目标

　　（一）加快信息基础设施建设。2016-2018年，全市信息基础设施建设固定资产投资每年力争达到8亿元以上，从而使适应经济社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施能够初步建成。到2018年，全市建制镇80%以上家庭具备100Mbps（兆比特每秒）光纤接入能力，户均接入速率达到20Mbps；行政村宽带覆盖率达到100%，50%以上的自然村具备4Mbps宽带接入能力，互联网出口带宽持续提升，出口带宽达到700G，满足云计算应用需求。力争2020年信息基础设施固定资产投资超过10亿元，全市固定互联网宽带接入用户数量突破40万户，比2015年翻两翻，通信运营企业固定宽带接入能力超过60万户，4G基站达到2600个，实现主营业务收入达到30亿元。

　　（二）大力推动宽带免费提速和资费下调。推动基础电信企业将具备网络条件的4Mbps以下用户接入速率免费提升至4Mbps—10Mbps；2015年，全市宽带单个产品资费降幅超过36%，宽带融合产品资费降幅超过34%。鼓励基础电信企业开展多领域多形式的商业竞争，力争2015年底前手机流量平均资费和固定宽带单位带宽平均资费同比下降30%，持续推动基础电信企业下调手机流量资费和固定宽带单位带宽资费。

　　（三）强化网络信息安全管理。2015年，扩容建设移动互联网恶意程序监测系统，全面覆盖4G网络；2016—2018年，争取在固定互联网市级出口建立木马、僵尸病毒网络监测系统，全面提升网络安全技术能力。

　　二、主要任务

　　（一）加快高速宽带网络建设。加快全光纤网络城市和4G网络建设，建制镇以上居民集中的地区实施铜缆光纤化改造，推动光纤到户进程，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。大力实施“宽带进村”攻坚行动，积极争取国家“西部地区中小城市基础网络完善”和“宽带乡村”示范工程在我市实施，把“宽带进村工程”与精准扶贫结合起来，争取2017年实现行政村通宽带互联网全覆盖目标。全面完成宁县农村宽带应用和网络建设示范工程。鼓励移动用户向4G迁移，整体提升移动宽带速率。加快新一代广播电视网络由乡镇向自然村（组）延伸，推动全市农村广电入乡、入村、入户和治安监控入乡、入村。（市工信委、市发改委、市公安局、市文广局，甘肃铁塔公司庆阳分公司、甘肃移动公司庆阳分公司、甘肃电信公司庆阳分公司、甘肃联通公司庆阳分公司、市广电网络公司按照各自职责共同推进）

　　（二）推进通信基础设施共建共享。积极推动“三网融合”，创新通信基础设施建设管理方式，大力推进集中统一建设和专业化运营方式。支持甘肃铁塔公司庆阳分公司统一建设铁塔、基站系统，促进铁塔、基站及相关配套设施合理布局，加快存量资源整合共享改造，避免重复建设。支持广电网络公司、电信运营企业及其它基础电信企业积极与铁塔公司开展各种形式的合作，加快存量资源的整合改造，努力实现通信网和有线电视网平等互联、共建共享，推动本地内容和网络资源的接入，促进我市电信、电视、电话基础设施的更新换代。（市工信委、市文广局，甘肃铁塔公司庆阳分公司、甘肃移动公司庆阳分公司、甘肃电信公司庆阳分公司、甘肃联通公司庆阳分公司、市广电网络公司按照各自职责共同推进）

　　（三）加强信息化应用基础设施建设。加快推动内容分发网络向大容量、广覆盖、智能化演进，增加主要业务应用宽带配置，实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通，促进应用基础设施与骨干网络协同发展。推动覆盖全市的IPTV（交互式网络电视）平台建设，增强网络流量承载和分发能力。积极支持西峰信息产业园区、西北中小企业云服务平台、三维数字社会服务管理平台、北斗卫星导航综合服务平台、云计算软件研发应用中心平台、现代物流与信息技术服务平台、信息安全智能管理与虚拟防护平台、庆阳软件及动漫产业园等一批产业集聚区和发展载体建设，加大培育信息化及相关产业链，带动发展新业态。（市委网信办、市工信委、市文广局、甘肃铁塔公司庆阳分公司、甘肃移动公司庆阳分公司、甘肃电信公司庆阳分公司、甘肃联通公司庆阳分公司、市广电网络公司按照各自职责共同推进）

　　（四）推动基础电信企业降低网费。基础电信企业要主动作为，多措并举，通过推出低价流量包资费、开放纯流量资费、订制个性化套餐、定向流量优惠、闲时流量赠送、降低套餐外流量资费等多种方式降低移动宽带资费水平，提升性价比。鼓励基础电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务，指导基础电信企业完善流量提醒服务，提升服务水平。基础电信企业要向社会发布网络提速降费方案和计划，并进一步完善具体调节机制。到2017年，全市乡镇以下（不含乡镇中心）完全小学实现20M宽带免费接入，县城以下（不含县城）其它学校100M宽带接入，上网费减半。（市发改委、市工信委、市教育局，甘肃移动公司庆阳分公司、甘肃电信公司庆阳分公司、甘肃联通公司庆阳分公司，按照各自职责共同推进）

　　（五）有序开放电信市场。引导民间资本投资电信市场，积极参与信息基础设施建设，促进形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局，持续提升宽带服务质量和降低资费水平。积极争取国家试点，组织实施宽带接入业务和移动通信转售业务开放等工作。中国电信庆阳分公司、中国移动庆阳分公司、中国联通庆阳分公司、中国铁塔庆阳分公司和市广电网络公司要加大信息基础设施投资力度，加快新一代移动通信网络建设。鼓励支持相关企业通过技术改造市场竞争等方式，相互渗透，融合发展，为用户提供使用更加便捷、内容更加丰富、价格更加低廉的语音、数据和广播电视等多种服务，形成主营业务相互交叉，你中有我、我中有你的良性竞争格局。大力推动应用基础设施建设步伐，全面开放全市公共场所的无线WiFi建设市场，鼓励有关企业、单位建设安全的无线WiFi设施，努力实现移动用户网上体验环境无约束。（市工信委、市文广局、甘肃移动公司庆阳分公司、甘肃电信公司庆阳分公司、甘肃联通公司庆阳分公司、中国铁塔庆阳分公司、市广电网络公司按照各自职责共同推进）

　　（六）提高基础电信企业运营效率。推动建立基础电信企业与互联网企业、广电网络企业、信息内容供应商等市场主体间的合作和公平竞争机制，促进专业化分工合作，探索产业链互利共赢发展模式。推动基础电信企业深化改革、强化管理、加快转型、增强活力，抢抓国家深入实施“宽带中国”战略、推进“互联网+”行动的政策机遇，积极开展技术创新、产品创新和商业模式创新，不断丰富业务品种，努力提高服务质量，加快培育新的经济增长点。（市工信委、市文广局，甘肃移动公司庆阳分公司、甘肃电信公司庆阳分公司、甘肃联通公司庆阳分公司、市广电网络公司按照各自职责共同推进）

　　（七）提升和拓展公共服务能力。推动基础电信企业、广电网络企业不断加大技术、网络、业务及商业模式融合创新力度，拓展移动互联网、物联网、云计算、大数据等新兴业务领域，深化信息技术在两化融合、现代服务业、文化建设、社会管理和公共服务领域的集成应用，充分发挥宽带网络提速降费提升公共服务水平与扩大应用推动网络建设发展的相互促进作用。推动城市公共交通等公共服务平台向基础电信企业、互联网企业、广电网络企业开放，深入推进智慧城市、三维数字社会管理系统等公共管理服务平台建设，重点推进医疗、社保、就业、养老救助、旅游、食品药品质量追溯等信息惠民工程建设。依托精准扶贫、脱贫等政策推进措施，大力发展电子商务，支持贫困地区信息化服务体系建设，加快推进宽带网络在贫困地区农田监测、环境监控、质量追溯等方面示范应用。扶持市内信息企业积极参与基础民生应用系统开发，着力打造具有地方特色、能够促进地方经济发展和提高农民经济收入的互联网门户和客户端。积极支持有条件的企业设立市内互联网企业众创空间。（市委网信办、市工信委、市发改委、市商务局、市教育局、市人社局、市民政局、市文广局、市旅游局、市卫计委、市食药监局等相关部门，甘肃铁塔公司庆阳分公司、甘肃移动公司庆阳分公司、甘肃电信公司庆阳分公司、甘肃联通公司庆阳分公司、市广电网络公司按照各自职责共同落实）

　　（八）保障网络信息安全。重点围绕网络安全防护、重要信息系统网络安全事件处置以及用户个人信息保护，加大网络安全投入，加强技术手段和工作机制建设。在已有IDC信息安全管理系统、网站安全系统和互联网恶意程序监测系统基础上，建立完善网络安全事件处置机制和移动互联网应用程序安全管理机制，重点处置木马、僵尸病毒网络控制端和重要信息系统木马、僵尸病毒网络被控端，营造安全可靠的网络运行环境。（市委网信办、市工信委、市公安局等相关部门按照各自职责共同推进）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。市工信委要加强与相关部门的协调，做好统筹推动和督促检查。市直各有关部门要按照职责分工，制定具体实施方案，加强协调配合，形成工作合力，共同推进高速宽带网络建设和提速降费工作。各县区政府要结合实际制定出台相应配套支持政策，对宽带网络建设在融资、用电、选址、征地、小区进入等各方面给予支持，并及时研究提出本区域农村行政村通宽带、城市住宅小区光纤到户等宽带网络建设目标任务，切实抓好工作落实。（各县区政府、相关部门和单位按照各自职责共同推进）

　　（二）推进简政放权。坚持放管结合，进一步落实行政审批权限下放措施，不断强化事中事后监管，确保已经取消或下放的相关行政许可事项、政府内部管理事项、备案事项管理服务事项落实到位，努力为企业经营活动创造便利条件。积极推进政务公开，加快推进网上申请、受理、审核流转、公示审批结果等，着力提升工作效率，不断提高服务能力和管理水平，切实减轻企业负担，充分激发市场活力。（市审改办、市发改委、市住建局、市工商局、市环保局、市国土局、市交通局、市文广局、市工信委、市政务中心按照各自职责共同推进）

　　（三）加强统筹规划。市、县（区）要将宽带网络、铁塔、基站等通信基础设施建设纳入经济社会发展规划及城乡建设、土地利用、城市地下综合管廊建设、交通和电力等专项规划，统筹推进宽带网络、铁塔、基站等通信基础设施建设工作。要组织有关方面、广电网络做好信息通信基础设施建设规划和其他相关规划的衔接工作。大力整合存量站址资源，挖掘潜在站址，合理规划基站建设，建立规划站址数据库及储备站址数据库，避免重复建设。简化用地报批程序，加快用地审批和权证办理，依法做好土地供应工作，切实保障建设用地。对通信铁塔站址占地只作一次性经济补偿，不办理征地手续。鼓励利用国有未利用地，严格保护耕地，落实耕地占补平衡，提高土地节约集约利用水平。（市住建局、市发改委、市工信委、市国土局、市交通局按照各自职责共同推进）

　　（四）强化综合支持力度。基础电信企业、甘肃铁塔公司庆阳分公司、市广电网络公司生产用电（通信基站、数据机房、大数据中心）执行大工业电价政策。加大对宽带网络建设项目的融资支持力度，对宽带网络基础设施建设重大项目给予贷款支持。积极争取国家对我市宽带网络建设实施差异化倾斜支持，并落实相关项目地方配套资金；研究制定宽带网络等信息基础设施建设项目管线穿越公路、铁路、桥梁、河道、堤岸收费减免标准，地下管线占用、管道、槽道租费和高速公路管道租费减收标准；整合利用市级预算内基本建设投资、市信息化专项及无线电频率占用费等资金，支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护、基础薄弱区域宽带基础设施升级改造。鼓励有条件的县（区）对众创空间的宽带网络建设给予适当补贴。（各县区政府，市发改委、市财政局、市交通局、市住建局、市政府金融办、市工信委等相关部门，甘肃铁塔公司庆阳分公司、甘肃移动公司庆阳分公司、甘肃电信公司庆阳分公司、甘肃联通公司庆阳分公司、市广电网络公司按照各自职责共同推进）

　　（五）全力保障宽带网络建设通行。开通规划建设许可、建设用地、基站环评、项目竣工验收、电力配套、风险评估等办理事项“绿色通道”，加快审批流程，缩短审批时限。简化基站建设环评程序，凡使用通过国家鉴定基站设备的，其基站环评由事前审批改为事中事后监管，基站建成后按省上要求打包进行抽样验收和整体审批。加大基站电磁辐射科普宣传力度，不断提高公众的认知水平，努力消除误解。开放公共交通类、景区园区类、建筑楼宇类、开发区等重点场所及市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施，为宽带网络等信息通信基础设施建设通行提供便利，保障公平进入，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。市工信委牵头设立企业网络投诉中心，及时协调解决宽带网络建设过程中的突出问题，对无故阻碍信息通信基础设施建设和运行的政府机关、企事业单位等，经协调无效，报请市政府在全市范围内予以通报。（市住建局、市国土局、市发改委、市环保局、市交通局、市旅游局、市工信委等相关部门，市电力公司按照各自职责共同推进）

　　（六）全力推进小区光纤到户。严格执行光纤到户国家标准规范，进一步完善新建住宅小区和住宅建筑内光纤到户通信设施规划建设和验收备案等工作机制，落实小区红线内通信管道等配套设施建设。严格要求住宅建设单位预留通信配套设施资源（设备间、管道、桥架、基站站址等）。在主体建筑施工图审查备案环节，要严格审核通信设施工程设计方案；在主体建筑竣工验收环节，要同步进行通信设施检查验收，未按要求验收或者验收不合格的，不得接入公用电信网。支持现有住宅小区光纤改造，禁止任何机构和个人无故阻碍信息通信基础设施建设或收取不合理费用。各级建设部门、物业主管部门要加强对开发商、建设单位及物业服务企业的监督检查，切实保障用户的公平选择权。对无故拒绝开放站址、阻碍信息通信基础设施建设的，经查证后给予严肃处理并通报曝光。（市住建局按照其职责推进）

　　（七）加强电信市场监管。按照国家加强电信市场监管的有关要求，明确监管职责，进一步强化对电信市场经营、网络建设、服务质量、资费行为、宽带接入服务及互联网网间通信质量监管，督促、引导互联网运营企业诚信经营，严厉打击价格违法行为以及虚假宣传、欺骗或误导用户、非法网站和应用程序窃取用户流量等损害消费者合法权益的违法违规行为，进一步规范电信市场秩序，保障网间互联畅通，切实维护用户利益。按照网络速率监测标准、电信服务质量标准，通过市工信委网站定期发布宽带速率权威信息，接受用户监督。建设部门、通信管理部门要加大对光纤到户国家标准的组织实施和监管力度，每年开展一次检查及重点抽查。（市工信委、市编办、市发改委、市住建局按照各自职责共同推进）

　　（八）保障信息通信基础设施安全。各县（区）各单位不得擅自改动或迁移管道、杆路、基站、铁塔、机房等信息通信基础设施，确需改动或迁移的，须事先征得产权人同意。研究制定信息通信基础设施迁移改造补偿办法，对因征地拆迁、城乡建设等造成的信息通信基础设施迁移或毁损，要严格按照有关标准足额予以补偿。定期开展危及宽带网络等信息通信基础设施安全问题专项整治，依法惩处违法行为，严厉打击盗窃、破坏信息通信基础设施的犯罪活动，严肃查处野蛮施工破坏信息通信基础设施的行为，确保通信枢纽、机房、基站、管道和线路等关键部位安全。为公共场所提供无线WIFI服务的单位和个人，必须对所提供的WIFI服务的安全负责，坚决阻止各种形式的恶意用户进入WIFI网络，切实保护广大用户的信息安全。（市公安局、市发改委、市工信委、市财政局、市住建局、甘肃铁塔公司庆阳分公司、甘肃移动公司庆阳分公司、甘肃电信公司庆阳分公司、甘肃联通公司庆阳分公司、市广电网络公司按照各自职责共同推进）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　庆阳市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月9日