庆政办发〔2015〕191号

各县（区）人民政府，市直有关部门，中、省驻庆有关单位：

　　《庆阳城乡建设发展投资集团有限公司组建方案》已经市委、市政府审定，现予印发，请认真抓好落实。

　　庆阳市人民政府办公室

　　2015年11月16日

庆阳城乡建设发展投资集团有限公司组建方案

　　为进一步健全城乡建设投融资体制，对接落实国家投融资政策，积极转变政府职能，综合利用城乡资产资源，最大限度的筹措建设资金，促进我市城乡建设持续快速发展，按照《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）和《甘肃省人民政府关于加快城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意见》（甘政发〔2015〕74号）有关精神，市委、市政府决定组建庆阳城乡建设发展投资集团有限公司。

　　一、组建意义

　　组建庆阳城乡建设发展投资集团有限公司，是主动顺应国家投融资体制改革要求、通过市场化方式积极筹措城市建设资金、加快城市基础设施建设步伐的客观需要，是盘活城市建设资源、实现国有资产保值增值的有效举措。公司组建后，作为城市基础设施建设投融资平台，通过政府授权城建类资产特许经营权、土地使用权和财政补贴等方式，形成较大的资产规模和较强的经营实力，以市场化运作方式，从事授权范围内国有资产经营和资本运作，实施项目投资、建设、运营和管理，有利于进一步盘活资源，形成多元化的城市建设投融资机制，对于有效破解城乡建设发展资金不足、加快推进全市新型城镇化建设意义重大。

　　二、指导思想

　　坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以中央深化国有企业改革为契机，积极创新投融资体制机制，按照经营城市理念，整合城乡建设资产资源，盘活城市自然资本和市政基础设施存量资产，做大做强投融资平台，实现城建类国有资产效益最大化和城市基础设施投资多元化，不断提升全市城乡建设、经营、管理和公共服务水平。

　　三、思路目标

　　按照《公司法》和国家产业政策，以推进市场化进程为取向，以实现经营性资产收益最大化和公益性投资成本最小化为目标，充分利用和有效整合资源，提升市场化运作基础性重大建设项目的能力，实现政府投资引导、放大和调节功能，通过股权运作、资本经营和增量投入，促进存量资产结构调整和资源优化配置，确保国有资产安全、高效运营并实现保值增值。力争到2016年，集团资产总额达到10亿元以上。

　　四、组建内容

　　（一）公司名称。依托市住建局下属国有企业庆阳市泰和城市建设投资有限公司，整合市区城建类公共资产资源，组建庆阳城乡建设发展投资集团有限公司（简称庆阳城投集团）。

　　（二）公司性质。庆阳城投集团为市政府直属股份有限公司（国有独资），由市国资委、市经投公司和市泰和城投公司作为股东，共同履行出资人职责。其中：市国资委股权占比15%，市经投公司股权占比80%，市泰和城投公司股权占比5%。由市住建局进行行业监管和业务指导。

　　（三）职能定位

　　1. 工作职责：庆阳城投集团是市政府授权实施城市基础设施建设的投融资平台，负责对接国家政策，畅通投融资渠道，促进城建资产有效经营和城建资源优化配置；是城市基础设施建设项目法人，负责城市基础设施项目资金筹措和债务清偿；是市政府授权的城建类国有资产运营管理企业，负责激活城建固化资产，提升项目运作能力，实现经营性资产收益最大化和公益性投资成本最小化，确保国有资产安全、高效运营并实现保值增值。

　　2. 经营范围：受市政府授权委托，承担城市基础设施、城市棚户区改造和城市公共、公用工程项目的投融资、建设、运营、管理工作；从事授权范围内国有资产经营和资本运作，盘活城建存量资产，保证国有资产保值增值；采用PPP和政府购买服务等模式，实施项目投资、资产受益管理，产权监管、资产重组和经营。

　　3. 经营内容：城市棚户区改造和房地产开发；城市道路、供热、供排水、供气、综合管廊等城建类资产特许经营；城市土地综合整理和公共停车场等资源开发；委托融资代建、园林绿化建设、房屋租赁经营、物业管理服务、房地产评估、建筑材料研发、工程检测试验等。

　　（四）注册资本。注册资本2亿元，其中：市经投公司出资1.7亿元，股权占比80%以上；将市财政为原市委片区棚改配套的项目资本金注入庆阳城投集团；将国开行专项建设基金中用于市本级城建类项目的资金通过市经投公司承接后投入庆阳城投集团；将政府投资已建成的地下综合管廊、集中供热设施和直管公房等经营性资产注入庆阳城投集团，并随国有资产整合和市经投公司投资额度提高，注册资本逐年增加。

　　（五）法人结构。集团公司为国有独资股份有限公司，依法设立董事会和监事会，实行董事会领导下的总经理负责制。集团公司根据工作需要，可依法设立子公司和分公司。

　　1. 董事会由7人组成。设董事长1人（兼总经理），为法人代表，由市委、市政府任命（正县级），董事6人，由市发改、财政、国土、国资、住建、经投公司等部门派人担任。

　　2. 监事会由5人组成。政府委派监事3名，职工监事2名，监事会设主席1人，由市政府指定。

　　3. 经营班子由5人组成。设总经理1人，副总经理4人，聘任总工程师、总经济师、总会计师（财务总监）各1人。

　　4. 公司设综合办公室、项目策划部、工程建设部、项目管理部、资产经营部、投资发展部、财务审计部。

　　5. 公司董事长、总经理实行目标责任管理，市国资委组织政府相关部门进行年度目标绩效考核。公司按照《中华人民共和国劳动法》等法律法规规定，自主用工，实行全员劳动合同制。

　　6. 保留庆阳市泰和城投公司原法人结构， 组建资产经营、园林绿化、项目代建、建材研发等全资子公司，由集团公司控股经营。

　　五、运行原则

　　（一）坚持政府主导。作为国有独资股份制企业，公司的重大建设项目、投资意向和经营策略等事项由市委、市政府或授权机构研究决定。

　　（二）坚持市场化运营。公司的组建和后续运作坚持市场化原则，充分发挥市场的基础性作用。

　　（三）坚持企业化管理。公司实行企业化管理，独立核算，自主经营、自负盈亏、自我发展，接受政府和社会监督。

　　（四）积极稳步推进。公司的组建和结构调整，要统筹规划，精心组织，稳步推进，逐步建立起符合市场经济要求的管理体制和运行机制。

　　（五）合理配置资源。根据国家产业政策，以市场为导向，以效益为中心，按照专业化建设和规模化经营的要求，调整结构，增强市场竞争能力，有效盘活资产，整合资源，激活资金，提高资源利用效率。

　　六、资产整合

　　公司组建成立后，先期整合下列城建类资产：

　　（一）整合市区城市地下综合管廊资源。将市区已建成的89公里综合管廊产权划归庆阳城投集团，增加资产5.5亿元。

　　（二）整合市房管局直管公房资源。将市房管局管辖的市直5万平方米直管公房注入庆阳城投集团，增加资产1.5亿元。

　　（三）整合庆阳市区集中供热资源。将市区现有5座集中供热热源厂和即将建设的东区、北区、南区3座热源厂及其配套供热管网注入庆阳城投集团，增加资产3亿元。

　　公司最终资产总额以专业评估机构清产核资和评估值为准。

　　七、政策支持

　　为了保障庆阳城投集团快速壮大、持续经营和良性发展，市委、市政府给予下列政策支持：

　　（一）公司通过PPP或政府购买服务模式融资建设的城市公共服务和市政基础设施项目，市财政逐年安排专项资金予以回购。

　　（二）授予公司城市道路、供排水、供热、供气、综合管廊、公共停车场等城建类项目特许经营权和综合开发权。

　　（三）委托代建项目按项目概算包干享有的合理收益。

　　（四）土地整理项目按项目概算包干享有的合法收益。

　　（五）政府授权的城市资源拍卖收入和新建城市道路的经营性收入。

　　（六）将市政府每年安排的棚改征地拆迁和基础设施配套等项目资本金注入庆阳城投集团。

　　（七）将国开行专项贷款基金用于市本级城建类项目的资金，通过市经投公司承接后，注入庆阳城投集团。

　　（八）中央和省、市对所实施的城市公共服务和市政基础设施项目补助和拨款。

　　八、注册地址

　　将庆阳市泰和城投公司现办公地址作为庆阳城投集团注册和办公场所。

　　九、组织保障

　　为保证组建工作顺利推进，成立庆阳城投集团筹建工作领导小组，组成人员如下：

　　副组长：雷存树  市委组织部副部长

　　郭富堂  市委组织部副部长、市编委办主任

　　杨献忠  市住建局局长

　　俄向军  市财政局副局长

　　成  员：王勤贵  市委组织部副部长、市人社局局长

　　赵自元  市国土资源局局长

　　马文哲  市政府法制办主任

　　杨学科  市政府金融办主任

　　罗君伟  市工商局局长

　　曹维祥  市规划局局长

　　白常身  市发改委副主任

　　王晓斌  市房管局局长

　　范宗柏  市经济发展投资公司总经理

　　翟浩权  市国资局副局长

　　王  超   西峰区政府副区长

　　秦晓宏   市住建局副调研员、市泰和城市建设

　　投资有限公司总经理

　　领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，秦晓宏同志兼任办公室主任。