庆政办发〔2015〕185号

各县（区）人民政府：

　　全省精准扶贫专项贷款工程启动实施以来，各县（区）迅速行动，认真贯彻落实省市精准扶贫决策部署，坚持以金融扶贫为抓手，以持续增加贫困群众收入为目标，扎实推进精准扶贫专项贷款各项工作。目前，全市建档立卡的537个贫困村、11.13万户贫困户的入户调查摸底全部完成，贷款发放工作有序推进。现将进展情况通报如下：

　　一、进展情况

　　省上根据我市精准扶贫建档立卡11.13万户、47.85万人的减贫规模，下达全市三年精准扶贫专项贷款控制额度46.22亿元，现已分两批下达贷款额度19.62亿元。第一批6.28亿元已全部发放到位，涉及贫困户20181户，其中，环县4128户、17000万元，宁县6602户、10485万元，镇原县3408户、10431万元，西峰区2221户、10000万元，庆城县1626户、4879万元，合水县1069户、4714万元，华池县722户、3337万元，正宁县405户、1954万元。第二批贷款额度13.34亿元，各县（区）正在审核、汇总贷款户信息，待兰州银行资金到位后组织发放。

　　二、存在问题

　　（一）工作进展不平衡。从对8县（区）精准扶贫专项贷款工作进行跟踪督查情况看，总体进展不理想，主要存在四个方面的问题。一是思想认识不到位。个别县（区）对实施精准扶贫贷款的重要性认识不足，对贫困户还款能力心存疑虑，存在“不敢贷、不愿贷”等畏难思想，在一定程度上影响了工作进度和质量，致使我市精准扶贫专项贷款发放工作在全省排名靠后。二是工作措施不得力。各县（区）都根据各自实际，制定了实施方案和相关配套措施，但执行不彻底，工作力度不大，创新意识不强，落实效果不好。三是调查摸底不精准。按照省、市要求，各县（区）要在计划内分年度申报贷款需求。但由于调查摸底不够准确、测算不够科学合理，上报贷款需求大于实际需求，造成下达贷款额度大于实际需求，存在有贷款指标、无发放对象的问题，严重影响了贷款到位率。四是业务人员素质不高。贷款发放属于银行业务，由乡村指定的非专业人员承担相关业务工作，在具体操作过程中困难重重。主要表现为，数据信息量庞大，大多数卡表册依靠手工操作，对相关统计表格不能规范填报，造成数据不准、误差较大，影响了贷款发放进度和质量。

　　（二）贷款使用率不高。全市第一批贷款6.28亿元已于9月30日发放到位，受今年的农产品价格和畜禽疫情影响，多数贫困农户在产业发展方面还处在观望阶段，打算较多，担心更多。据调查，部分贫困农户的贷款资金仍在个人账户中存放，初步预计资金闲置时间都将在3个月以上。另外，有个别贷款使用不合规，按照精准扶贫专项贷款用于发展富民增收产业的要求，不得用于非生产性支出，而现实中有将贷款用于家庭住房建设支出等违规现象。

　　（三）施贷模式不灵活。在建档立卡的贫困户中，缺乏致富能力、但有贷款需求的贫困户较多。按照省上的指导思想，县（区）政府应通过多种途径和模式，利用专项贷款帮助贫困农户增收脱贫。从第一批贷款发放情况看，带动性的贷款只有2510万元（环县500万元、庆城县298万元、合水县752万元、华池县960万元），仅占贷款总额6.28亿元的4%。各县（区）虽然在带动性施贷上有所探索，但规模较小，没有形成有效的机制模式，从总体上看，主观引导、统筹协调作用发挥不足，对施贷模式缺乏大胆探索和有益尝试。

　　三、下一阶段工作要求

　　一要提高思想认识，克服畏难情绪。精准扶贫专项贷款工程是省委、省政府围绕实施精准扶贫精准脱贫战略采取的重要举措，是创新之举、德政之举、民心工程。各县（区）要从讲政治、顾大局的高度深刻认识抓好精准扶贫专项贷款工程的重大意义，认真贯彻落实全省精准扶贫专项贷款工程推进会议精神，坚决克服“不敢贷、不愿贷、怕兜底、收不回”等畏难思想，紧盯目标任务，上下联动，主动作为，把这项工作抓实抓好、抓出成效。

　　二要细化目标任务，加大工作力度。省上在统筹考虑各县（区）贫困人口、发展状况、贷款需求等因素的基础上，下达了第二批放贷额度，这是一项硬指标、硬任务。各县（区）要克服一切困难，排除一切干扰，切实加大工作力度，细化量化目标任务，按照申报的贷款需求明细，确保按时间节点和工作要求，不折不扣地完成省上下达的工作任务。同时，要尽早启动并完成2016年贷款需求摸底上报工作。

　　三要积极探索研究，创新贷款模式。精准扶贫专项贷款具有较强的针对性、特惠性和政策性，只有按照“群众自愿、市场导向、因地制宜”的原则，采取科学实用、灵活多样的贷款模式，才能真正使精准扶贫专项贷款放得出、收得回、有效益。从全省范围看，目前形成的4种运作模式可以借鉴。第一种，自我发展模式。政府设立贷款平台，对有经营能力又有贷款需求的贫困户，集中办理贷款，直接发放到户。第二种，合作社或能人带动模式。对有贷款意愿，但经营能力较弱、需要帮助发展的贫困户，采取“农户贷款、带资入社、按股分红”的方式，把优惠贷款发放到专业合作社，带动贫困户发展生产、参与分配。如临洮县采取这种模式，合作社获得贷款2.67亿元。采取这种模式，一方面，合作社可以利用贷款搞规模经营，带动贫困户增收；另一方面，贫困户可以通过土地流转、务工等，获得稳定的股份和工资收益。第三种，龙头企业带动模式。对无力经营但又有贷款意愿的贫困户，采取“农户贷款、带资入股、就业分红”的形式，通过签订协议等方式，把优惠贷款投放到龙头企业，按比例分红，包盈不包亏，并在企业务工，从而带动贫困户增收致富。如清水县签订政府、企业、农户三方协议，贫困户每户贷款5万元，入股龙头企业集中使用。贫困户既可以保底分红，又能得到财政贴息、工资和土地流转收入。第四种，村内担保模式。金融机构以无抵押、无担保的形式发放贷款。贷款户以土地承包经营权、林权、宅基地使用权和农机具、农业设施，或以多户联保、干部担保等方式，向乡、村两级提供抵押担保，建立反担保机制，有效防范信贷风险。请各县（区）在学习借鉴外地经验的基础上，积极探索制定适合我市不同类别的贫困户精准扶贫贷款新模式，全面推广“财政+金融+贫困户+企业或合作社”的带动性施贷模式，在有效防范贷款风险的同时，实现“政府搭台、银行唱戏、企业发展、农户受益”的多赢目的。

　　四要加强资金管理，有效防范风险。各县（区）要切实履行职责，加强贷后管理，指导贫困户用好贷款。要准确把握精准扶贫贷款用途，贷款只能用于从事种植、养殖、农副产品加工、商贸、流通、乡村旅游等经营活动，杜绝将贷款用于建房和红白喜事等支出。同时，要强化担保体系建设，通过“三权”、农机具和农业设施等折股作价，用于信贷抵押及以互助金、联户等多种担保形式，提供再担保，对贫困户还款形成必要的约束，确保精准扶贫贷款放得出、管得住、收得回，切实发挥应有的效益。

　　庆阳市人民政府办公室

　　2015年11月10日