庆林发〔2018〕168号

庆阳市林业局关于《加强森林资源管护的提案》的答复

 尊敬的侯委员:

您在市政协四届二次会议上提出的《关于加强森林资源管护的提案》（第130号）收悉，感谢您对全市林业工作的关心和支持。您提出的加强森林资源管护措施和建议，我局将结合工作实际积极落实。

一、在“强化宣传教育，切实提高全深灰建设秀美山川，保护生态环境的意识”方面

我们始终将生态文化建设纳入林业系统文化建设之中，通过举办科技“三下乡”、征文书画展和学习塞罕坝精神等活动，切实提高林业人奉献意识和广大群众的生态文化意识。结合阶段宣传工作任务，与市委宣传部联合印发了《庆阳实施苗林结合培育推进生态文明建设宣传工作方案》，进一步促使市内外媒体和社会媒体聚焦庆阳生态建设。积极组织人员赴北京、杭州等高等教育培训机构参加各类培训班，切实提高了业务人员工作能力。与庆阳电视台、陇东报社和省内有关媒体合作，开展林业生态建设等专题宣传，营造了全社会关注、支持、参与庆阳林业建设的浓厚舆论氛围。今年4月26日在西峰和谐广场举行了甘肃省第37届“爱鸟周”暨第28届野生动物保护宣传月启动仪式，省林业厅、省野生动植物保护协会有关领导出席并讲话，副市长董涛致辞，野生动物保护志愿者代表宣读了《保护野生动物倡议书》，参加启动仪式的领导和嘉宾现场进行了签名，积极引导社会公众保护和发展森林资源。同时在乡镇、街道、村社等人流较密集的地段发放生态环境和保护林木相关的宣传资料，宣传保护森林资源的重要性及发生违法犯罪行为的严重后果，使森林资源保护意识深入人心。

在以后的工作中，我们将围绕全市林业生态建设和自然资源保护以及林业行政执法，组织新闻媒体开设专栏专题，运用手机报、政务微博、论坛等，大力宣传《森林法》、《森林法实施条例》、《自然保护区条例》、《庆阳市禁牧条例实施办法》等法律法规和自然保护区生态环境保护问题整改成效。利用植树节、世界防治荒漠化和干旱日、国际生物多样性日等重要节日，在公交车、出租车等交通工具和车站、广场等重点区域，发布公益广告，张贴标语、海报、招贴画等，引导企业和广大群众树立“生态优先，保护第一”的发展理念，营造保护森林资源的浓厚氛围。

二、在“制定出台《庆阳市禁牧条例》的具体细则，加大破坏林木及封山禁牧工作案件的查处”方面

为切实保护和发展森林资源，市林业局从2015年开始起草《庆阳市禁牧条例》（以下简称《条例》），经市政府法制办、市人大审核，省人大于2017年6月8日批准实施。《条例》的颁布实施，主要针对牛羊等家畜无序放养、边造林边毁林等突出问题，依法规范放牧行为，进一步减少水土流失，改善生态环境，构建黄土高原生态安全屏障。《条例》出台后，市政府高度重视条例贯彻落实工作，组建了由林业、司法、农牧、水利等多部门共同组成的起草小组，负责《庆阳市禁牧条例实施办法》的起草工作。2017年9月底形成了《庆阳市禁牧条例的实施办法》征求意见稿，印发各县（区）及市直农牧、水务、环保等部门开展意见征求。11月30日市政府组织市人大、市政协有关科室及相关部门负责人县区政府分管领导，召开《庆阳市禁牧条例实施办法》讨论会，先后3次组织集体讨论修改，逐条逐句加以完善，并经市政府法制办审查通过，于2018年4月2日印发了《庆阳市禁牧条例实施办法》（庆政发〔2018〕33号），指导全市禁牧行政执法工作。目前，禁牧工作法律法规方面已基本完善，我们将继续努力，抓好《条例》及《实施办法》的贯彻落实，切实保护好森林资源。

三、在“全方位加大管护力度，多层次提高管护水平”方面

全市森林资源管护工作始终秉承“三分造七分管”的工作理念，根据全市实际情况，我们实行县乡村三级管护体系，根据不同项目要求采取不同措施，建立了完备的管护制度。但从管护效果上来看还存在很多不尽人意的地方。在下一步工作中我们将主要抓好以下几个方面：一是全力落实管护责任。将责任落实到管护人员身上，具体到山头地块和管护面积，全面签订责任书，设立奖罚制度，明确各人职责范围，哪里出现问题就追查到哪里，谁的责任谁负责。二是建立封山禁牧联席会议制度。根据各县区封山禁牧实际情况，建立林业、农牧、水利、司法等多部门参加，县乡村三级联动的联席会议制度，解决在封山禁牧过程中出现的问题，切实将《庆阳市禁牧条例》落到实处。三是保障护林员权益。护林人员作为身处一线的林业工作者，环境艰苦，工作强度大，会经常遇到各种矛盾，为了建立一支高效、稳定、履职尽责的护林员队伍，我们积极争取相关专项资金投入，生态护林员每人每年工资8000元，公益林护林员和天保护林员人均每人每月超过1500元，乡村临聘人员我们正在清理当中，争取提高其工资待遇。我们采取公开招考、选调、退伍军人安置等多种方式，止目前全市累计聘用护林人员4179人。

四、在“严把审批关，严禁在林区和水源区实施油田及其他矿产开发”方面

全市历来严控林地征占用和自然保护区及水源地项目建设。对重点区域、敏感区域采石采矿的管理，采石采矿使用林地必须符合林地保护利用规划和矿产资源开发利用规划等相关规定。去年我们按照甘肃省人民政府办公厅《关于开展全省自然保护区生态环境保护问题自查整改工作的通知》(甘办发电〔2017〕24号)和环保厅、国土资源厅、农牧厅、林业厅、水利厅《关于开展“绿盾2017”专项行动切实做好全省自然保护区生态环境保护问题自查整改工作的通知》（甘环发〔2017〕105号）精神已完成整改项目64处，其中：涉油设施49处（井场47处128口油水气井，油田生活基地1处，拉油站1处）；人工设施13处（鱼塘12处，养殖小区1处）；工厂企业2处，整改完成率90%，对自然保护区内分布在农地中的128口油井，全部进行了关停封堵。在下一步工作中，我们将严格按照《自然保护区条例》等法律法规，严格审查自然保护区内项目准入，禁止不符合自然保护区功能定位的开发建设项目进入保护区。

五、在“继续大力种树种草，“疏导”林牧矛盾”方面

近年来，全市大力实施“再造一个子午岭”、三北防护林、退耕还林等林业生态建设工程，“十八大”以来累计完成人工造林414.47万亩，沙化土地治理150万亩。同时，全面落实以退耕还林、生态公益林补偿、苗林结合培育、培育林下产业、壮大林果产业等为主的国家补助政策，直接为贫困户增加收入。市、县（区）人民政府将禁牧工作纳入国民经济和社会发展规划，通过政策扶持、资金补贴、项目带动等措施加强禁牧区域产业调整，支持和鼓励舍饲养殖，扶持适宜禁牧区域发展的产业等综合措施，从而缓解林农、林牧矛盾，实现农民增收、环境保护、林木面积蓄积增长的良好局面。 

                                                                 庆阳市林业局

2018年5月21日