苏荣花委员：

您提出的《关于推进创建国家生态文明建设示范市的提案》（第Ｄ004号）收悉，感谢您对我市生态文明示范创建工作的关心和支持，现就有关情况答复如下：

党的十八大以来，庆阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话和重要指示精神，自觉践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以庆阳市“双轮”驱动、“三化”并进、“四建”支撑高质量发展为总体思路，以全域创建生态文明建设示范区为有力抓手，高标准推进生态文明建设。全市经济发展方式有效转变，资源能源节约利用水平显著提升，生态环境质量明显改善，生态文明制度体系不断健全，生态文明理念深入人心，生态建设和环境保护成效显著，公众对生态文明建设的参与度和满意度不断提高。截止目前，庆阳市创建国家生态文明建设示范市3６项建设指标已达标34项，达标率为94.4％。

一、主要做法

（一）坚持生态立市战略，全域推进生态文明示范创建。　　

一是明确战略定位。我市始终坚持生态优先、绿色发展原则，把生态文明建设作为重大政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓，以改善生态环境质量为核心，以创建生态文明建设示范区为抓手，全面加强生态环境保护，加快转变经济发展方式，不断筑牢陇东黄土高原生态安全屏障，全力提升人民生活质量。二是坚持高位推动。自创建工作开展以来，我市就把生态文明示范创建工作写进年度政府工作报告，成立了庆阳市生态文明建设示范市创建工作领导小组，形成了“党委领导、政府主抓、部门协作、社会参与”的示范创建机制，建立了环境保护目标管理责任制和考核机制，将生态环境保护纳入各级各部门领导班子和领导干部政绩考核重要内容，建立了污染防治攻坚战成效考核机制并将其作为全市干部选拔任用和奖惩的重要依据，有效发挥生态文明建设考核指挥棒作用。三是健全政策体系。围绕全市“双轮驱动”“三化并进”“四建支撑”的总体发展思路，结合我市生态文明示范创建实际，编制印发《庆阳市国家生态文明建设示范市规划（2021-2025年）》。先后出台《关于加强生态文明建设打造生态安全屏障的实施意见》《庆阳市深入打好污染防治攻坚战实施方案》《庆阳市生态环境保护工作责任规定（试行）》《庆阳市环境保护工作奖惩办法》《庆阳市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》《庆阳市生态环境行政执法与刑事司法联动长效机制》等政策措施，着力促进“1+8+N”（示范市+8个示范县+N个“两山”基地）生态文明示范创建协同推进体系建设。

（二）深化体制机制改革，建立健全生态文明制度。一是推进生态文明体制改革。落实自然资源产权制度，建立最严格的生态监督体系和生态考核体系，落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，完善建立生态环境损害赔偿制度，严格落实“河湖长制”和“林长制”，促进形成共建共治责任体系。二是完善生态环境监管机制。落实排污许可“一证式”管理，建立完善生态环境监测网络，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。全面强化生态环境综合行政执法，实现行政执法与刑事司法无缝衔接。大力推进数字环保建设。三是构建现代环境治理体系。制定了《庆阳市构建现代环境治理体系措施清单》，建立健全全市环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法规政策体系，形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理新格局。

（三）立足特色资源优势，着力构建绿色产业体系。一是加快建设陇东综合能源化工基地。我市紧盯陇东国家级综合能源基地建设要求，坚持“绿色循环、高效低碳”发展理念，坚持把“扬煤吐气”“大气氢新”“风光无限”“富得流油”作为主攻方向，全力培育石油化工、煤化工、天然气化工、新能源装备制造、氢能储能“五条产业链”，打造千万吨级石油、亿吨级绿色煤炭、百亿立方米级天然气、千万立方米级氦气生产和千万千瓦级清洁电力外送“五大基地”。2022年全市生产原油1040万吨、增长7.5%，加工原油305万吨。煤炭产能超过1000万吨，生产原煤515万吨、增长1.2倍。开采天然气5亿方、增长21.9%。二是大力发展生态特色产业。现代农业持续壮大。作为“陇东粮仓”，庆阳市持续壮大牛羊猪鸡果菜菌药等主导产业，全市完成农业增加值127.02亿元、同比增长6.4%，粮食总产量143.63万吨、增长7.4%，蔬菜产量61.18万吨、增长12%，中药材产量10.78万吨、增长14.1%，季末大牲畜存栏43.67万头、增长2.5%。文化旅游深度融合。建设环州古城、合水花溪谷等景区景点16个，创建国家级、省级乡村旅游重点村镇和示范村17个，游客人数和旅游收入年均增长20%。电商物流持续升温。县乡村物流配送体系不断健全，2022年邮政寄递业务增长27.2%，网络零售10.2亿元，其中农产品7.1亿元、增长15%。“东数西算”汇聚强劲动能。投资113亿元的12个重大项目开工建设，占地1.7万亩的“东数西算”产业园全面铺开。打造“东数西算”大数据产业集群的经验做法，被列为国务院第九次大督查典型案例，受到国务院办公厅和省政府通报表扬。中医药康养快速发展。161个农民合作社标准化种植各类中药材45.3万亩。建成27个200亩以上标准化基地，年产量13.18万吨，总产值19.11亿元。建成药品生产加工企业15家，取得药品批准文号164种。绿色环保产业有序推进。支持、引导和建成投运油泥处置企业7家、钻井泥浆不落地处置项目10个、油田伴生气回收利用项目17个，年度环保产业招商引资并落地项目15个，新办省外投资企业数较上年增加5家，实际完成投资较上年增长15%。

（四）坚守庆阳绿水青山，全面改善生态环境质量。一是深入打好蓝天保卫战。部署开展扬尘污染治理、挥发性有机物突出问题排查整治、加油站油气回收治理检查等专项行动。全市累计淘汰整治各类燃煤锅炉1100多台，完成清洁能源改造12万户，完成散乱污企业和工业炉窑企业整治300多家，建成了覆盖全市的煤炭供应体系。二是深入打好碧水保卫战。确立了“前端排查整治、中端强化处理、末端生态净化”的“三端治水”理念，全市累计完成9座城区污水处理厂提标改造，新建乡镇污水处理站114座，工业园区污水处理厂6座，市区、县城污水集中处理率分别达到98%和92.4%。三是深入打好净土保卫战。持续加强重点建设用地准入管理，开展危险废物专项整治三年行动。2022年，全市共规范转移利用处置危险废物12.97万吨，转移处置医疗废物2378.44吨。大力推行“废气不上天、泥浆不落地、废水不外排”等管控措施，全市油泥、钻井泥浆和采出水、措施返排液处理能力分别达到32.4万吨、179.6万吨和1200万吨，建成伴生气回收利用项目40个。

（五）强化生态保护修复，有效提升生态系统质量。一是强化林草生态修复治理和水土保持生态建设。持续深入开展大规模国土绿化行动，实施“再造一个子午岭”提质增效行动和“一村万树”工程，森林覆盖率达到26.3%，草原植被盖度达到75.75%。治理水土流失1.57万平方公里，年入黄泥沙减少6900万吨，累计完成28条大型抢救性沟头沟道的综合治理，保护塬面面积1101.85平方公里。建成人工湿地项目11处，累计建成氧化塘、人工湿地等63处，总面积113.04万平方米。二是深化油区矿区生态修复。全面落实矿山地质环境恢复和综合治理责任，建立矿山环境治理恢复基金制度，落实矿山恢复治理责任，逐级推进矿山复绿行动和绿色矿山创建。长庆油田陇东油区已建成“中国石油长庆林”、教子川流域“长庆碳汇林”等生态环保林达70多万亩。三是不断提升生物多样性保护水平。制定印发了《庆阳市进一步加强生物多样性保护实施方案》，组织开展庆阳市生物多样性概况调查评估工作，编纂完成了《庆阳市生物多样性概况调查评估报告》。全市现有动植物种类近5000种，子午岭林区分布的动植物达4000多种，国家重点保护野生动植物保护率达到100%，外来入侵物种有效控制，生态质量指数（EQI）持续稳定。四是积极应对气候变化。有序开展碳达峰碳中和工作，全面落实能源消费总量和强度“双控制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深入开展以海绵城市为特色的西峰区气候适应型城市试点建设，主城区雨水年径流量控制率、污染削减率、雨水收集利用率分别达90.6%、62.7%和34.3%。 

（六）加强突出生态环境问题整改，切实筑牢生态环境安全底线。一是全力整改中央、省级环保督察及各类专项督察反馈问题。第一轮、第二轮中央环保督察反馈我市的40个问题已全部完成整改，交办的299件环境信访问题全部办结。第一轮省级环保督察反馈我市的41个问题完成整改40个，正在整改1个（整改时限为2025年），交办的260件环境信访问题全部办结。第二轮省级环保督察反馈我市的75个问题，已整改完成59个，其余1６个问题正在加快推进整改；交办的173件环境信访问题办结171件，正在办理2件。2021年国家黄河流域生态环境警示片披露我市的5个问题全部完成整改并上报销号；省生态环境警示片披露我市的13个问题完成整改11个，正在整改2个。二是不断强化生态环境监管力度。围绕重点污染源管控、油区环境整治、环境风险隐患排查、信访问题办理、重点企业监控、核与辐射安全防范等重点工作，出重拳、零容忍，严厉打击各类环境违法行为。全市累计查处各类生态环境违法行为197个，处罚1572.05万元，其中：执行现场停产案件1起，移送公安机关行政拘留5起，移交环境污染犯罪线索4起；受理并办结各类环境信访问题1300多件。

（七）坚持城乡融合发展，切实践行绿色低碳生活方式。一是加快推进生态环境基础设施建设。大力推进污水处理设施提标改造，加大农村生活污水治理工作力度，提升城乡生活垃圾处理水平，加快建立与生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输相匹配的分类处理系统，累计投放标准分类箱桶1.38万个，建成生活垃圾分类投放收集亭484个、分类收集房10座，配备分类运输车辆220辆，初步实现了生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。二是全面推进区域性生态宜居中心城市建设。制定出台支持中心城市建设“1+9”政策措施，综合投入116亿元实施124个重点项目，着力提升城市承载力和吸附力，城镇化率提高1.5个百分点。努力创建“省级森林城市”和“省级园林城市”，仅2022年庆阳市区新建绿地20处，生态宜居性有效提升。三是大力推进乡村生态振兴和美丽乡村建设。按照“绿满生态陇东，美丽森林庆阳”的总体目标，将城镇和乡村美化绿化、乡村振兴紧密结合，大力实施“一村万树”工程，全面推进乡村风貌改造建设，卫生厕所覆盖率达到52.55%，农村生活垃圾收集转运处理设施实现100%全覆盖。四是积极培育生态生活方式。大力发展绿色市政服务，推进绿色政府建设。持续推进省级“公交都市”试点城市建设，进一步提高交通组织效率和城市公共交通出行分担率。引领公众践行《公民生态环境行为规划（试行）》，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

（八）全面落实生态环境分区管控，持续优化生态空间布局。一是加强生态空间用途管制。全面实施“三线一单”生态环境分区管控，完善自然保护地体系建设，优化城镇化布局、产业发展格局和生态安全格局。启动实施全市河湖管理范围划定工作，持续推进“ 清四乱”行动，积极创建美丽幸福河湖。二是优化国土空间开发保护格局。全面落实国家区域战略和主体功能区战略，深化细化主体功能分区，优化形成“3＋2”的主体功能区类型。逐步构建“两屏两区、一核两带三轴多点”的国土空间总体格局。严守“三条控制线”，科学划定农业、生态、城镇空间，调整经济结构，规划产业发展，推进城镇化。

（九）树立生态文明意识，大力弘扬特色生态文化。一是大力推进生态文化发展。聚焦庆阳特色文化资源，开展文化普查。加强对红色革命遗址遗迹、各级文物保护单位的保护和修复工作。打响红色生态旅游品牌，南梁红色旅游大景区荣获2021甘肃文旅最佳打卡地，年接待游客100多万人次。2020年，华池县南梁镇被生态环境部命名为国家第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地荣誉称号。二是积极引导社会公众参与。以绿色生活创建为抓手，深入推进公众、企业、社会、学校、环保志愿者参与生态文明建设。我市已成功创建国家级节约型机关53家、甘肃省绿色学校83所、省级绿色社区2个、省市级绿色家庭62个。北京师范大学庆阳附属学校成功通过生态环境部宣传教育中心组织的2022年（第十一批）“国际生态学校项目”绿旗荣誉认证，是我省唯一一所荣列榜单的学校。三是着力强化生态文明宣教。每年定期对党政领导干部开展生态文明建设专题培训。充分利用5.22生物多样性日、六·五环境日等主题节日，开展环保“七进”（进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所）等主题宣传活动。2020年以来，在市级媒体共刊发播出生态文明建设相关稿件3821条次，环保“双微”新媒体点击量５万余次。2022年我市拍摄的专题片《巍巍子午岭  天然物种“基因库”》《从这里看见美丽中国·庆阳》先后多次被部、省转载转发，生态文明建设成果多次被中央电视台等国家、省级媒体宣传报道，全市生态文明宣传教育覆盖面有效拓宽。

二、工作成效

（一）生态制度约束更加有力。生态文明建设政治责任进一步压实，“高位推动、齐抓共管、合力攻坚”的生态文明示范创建工作格局形成。2020年以来共开展党政主要领导干部自然资源资产离任 (任中)审计及专项审计2次。生态环境损害赔偿制度体系逐步完善，赔偿范围、赔偿主体及赔偿原则进一步明确，形成有效震慑。生态制度进一步优化完善，刚性约束力进一步趋紧，生态文明建设步伐全面加快。

（二）生态安全屏障更加牢固。污染防治攻坚战取得阶段性成效，生态环境质量明显改善。优良天气率最高达到95.6%，PM₁₀、PM_2.5等空气环境质量六项指标稳定达到国家二级标准，环境空气质量综合指数改善幅度达到31%；境内马莲河、蒲河水质由V类、Ⅳ类稳定提升到Ⅲ类，全市16个地表水国考、省考断面全部达标，水质优良比例达到91.3%；7个地下水国考监测点位水质均达到或优于考核目标要求；土壤环境总体安全可控。

（三）生态空间布局更加合理。“三线一单”生态环境分区管控有效落实，规划环评执行率达到100%。全市自然保护地面积2418.2669平方公里，占全市国土面积的8.9%。截至2021年底，全市耕地保护面积6463.60平方公里，占全市国土面积的23.84%；永久基本农田保护面积5441.47平方公里，占全市国土面积的20.07%；已划定生态保护红线2476.01平方公里，占全市国土面积的9.13%。完成9条规模以上（流域面积1000平方公里以上）、111条规模以下河流（流域面积50-1000平方公里）、25座水库管理与保护范围划定及成果复核，划定长度4455公里，河湖岸线得到有效保护。

（四）生态经济发展更加均衡。2022年地区生产总值达到1022.26亿元，同比增长4.4%，成为全省除兰州外的首个千亿级市州。第一产业增加值124.83亿元，增长6.3%；第二产业增加值551.94亿元，增长5%；第三产业增加值345.49亿元，增长3%。全市财政大口径收入突破200亿元，地方财政总收入88亿元。城镇居民人均可支配收入达到37585元，农村居民人均可支配收入达到12276元。2022年，庆阳市生态产业增加值完成623.38亿元，占GDP比重为61%，生态产业增加值占GDP比重、占比提升幅度均居全省第一。

（五）生态生活质量更加优良。城乡环境基础设施建设水平持续提升，生态环境质量持续改善，人民群众幸福指数显著提高。2022年建成区绿地率达到34.5%，公共交通出行分担率达到50%，集中式饮用水源地水质优良比例达到100%，城镇污水处理率达到98.94%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活污水治理率达到22.9%，华池县全国农村生活污水（黑臭水体）治理综合试点项目全面完成。全市1261个行政村实现清洁村庄全覆盖，合水县被评为全国清洁村庄先进县。成功创建5个国家级生态乡镇、23个国家森林乡村、２个省级森林城市、５个省级森林小镇和省、市级乡村建设示范乡镇15个，省、市级乡村建设示范村110个。

（六）生态文化影响更加深入。生态文明宣传教育成效明显，公众参与生态文明建设的热情持续高涨，生态文明建设氛围日趋浓厚，习近平生态文明思想在庆阳大地广泛传播、落地生、深入人心。2022年庆阳市公众对生态环境的满意度达到95.16%，公众对生态文明建设的满意度和参与度分别达到94.59%和91.74%，较2020年分别提升了3.31、5.32和3.37个百分点。

三、存在问题及下一步工作打算

尽管我市在示范创建工作方面取得了一定成效，但与上级要求和群众期盼还存在一定差距和不足。因我市自然生态禀赋不足形成的生态环境脆弱现状还需持续改善，生态环境扩容增效的能力仍需进一步提升，如国家生态文明建设示范区创建仍有２项参考性指标（人均公园绿地面积、农村生活污水治理率）不达标。

下一步工作中，庆阳市将以生态文明示范市创建为契机，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想、习近平总书记视察甘肃重要讲话和重要指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，不断融入经济社会发展各方面和全过程，努力建设人与自然和谐共生的美丽庆阳。一是高站位打造美丽中国老区样板。我们应胸怀“国之大者”，率先贯彻落实习近平生态文明思想，以创建工作的庆阳实践，努力让“红”色老区持续焕发“绿”色生机，全力打造美丽中国庆阳老区样板。二是高标准推进生态文明示范创建。进一步健全完善生态文明示范创建“1+8+N”全域协同推进体系，开展国家、省级两级联创，纵深推进示范创建工作。将创建生态文明建设示范区与创建全国文明城市联动实施，形成双城联创的工作格局。强化宣传，推动形成全民行动、人人参与的社会舆论氛围。三是高质量强弱补短求突破固成效。生态制度领域，加快构建现代治理体系，落实自然资源产权制度，建立最严格的生态监督体系和考核体系，落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度，探索实践生态补偿和生态价值实现机制。生态安全领域，持续推进“再造一个子午岭”提质增效等林业生态建设行动，强化“固沟保塬”工作等水土流失治理，持续推进油区矿区生态修复，加强自然保护地监管，提升生物多样性保护水平，有效防范生态环境风险。生态空间领域，落实国土空间规划和用途管控，严守耕地和永久基本农田、生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，实施主体功能区战略。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单要求，及时更新和完善“三线一单”生态环境分区管控体系。落实国省产业准入政策，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，严格环境准入门槛，严控“两高”项目和环境风险项目。生态经济领域，以优化调整产业结构、能源结构为重点，加快发展“十大”生态产业，推动形成绿色发展新动能。探索“守绿换金、添绿增金、点绿成金”等“绿水青山就是金山银山”转化路径，创新“生态农业、生态旅游、生态工业、‘生态+’复合产业、生态市场、生态金融”等实践模式，力争形成一批有特色、可复制、可推广的庆阳实践样板，全力提升绿色发展成色。生态生活领域，持续推进生态环境基础设施建设，大力推进生态城市和美丽乡村建设，积极培育绿色生活方式。特别是加大农村生活污水治理力度，因地制宜、分片分区推进，有效提升农村生活污水治理率。大力推进城市更新行动，不断扩大城市绿地面积，增加城市绿量，努力使建城区人均公园绿地面积达到15平方米。加快构建低碳交通体系，大力发展公共交通，鼓励全民绿色出行，不断提高城市公共交通出行分担率。生态文化领域，大力弘扬“南梁”精神，积极推动红绿融合，以庆阳红色文化为龙头，着力传播生态文明价值观念，提振生态文化精神，培育特色生态文化品牌，扶持发展一批庆阳“红色”生态文化企业。四是高效率开创生态文明示范创建新局面。抓好“一把手”工程，发挥党政主要负责人核心领导作用，为生态文明建设提供强有力的组织保障。抓好典型引领，发挥榜样示范引领作用。抓好基础保障，市县政府要加大生态文明建设资金投入力度，积极争取国家和省上支持。抓好考核奖惩，进一步完善《庆阳市市管领导班子和领导干部年度考核办法》，奖优罚劣，推动落实。

 最后，再次感谢您对我们工作的关注和支持，对于您的提案我们将积极向市政府和上级部门推介，希望您为我们提出更多宝贵的意见建议。

　　　　　　　　　　　　                庆阳市生态环境局

　　　　　　　　　　　　                 2023年７月1３日