王小妮同志：

您好！2017年，我省出台了《全省全域无垃圾三年专项整治工作方案》，按照该方案的安排部署，全市将全域无垃圾专项治理作为重大政治任务，强化组织领导，加强宣传引导，思想上高度重视，强化措施，开展专项行动，逐步形成了“户分类、村组收集、乡镇转运、县区处理”的基本模式，做到了陈年垃圾全面清理，新生垃圾日产日清。经过三年的不懈努力，全市城乡生活垃圾收集转运处理设施实现了全覆盖，90%以上村庄生活垃圾得到有效治理，垃圾收集、转运、处理体系逐步形成，城乡面貌极大改观，人居环境显著改善。目前，全市建成垃圾填埋场22个（正在运行11座）、焚烧发电厂1座，压缩中转站43座，垃圾转运站862座。配备垃圾收集箱（仓）9963个，垃圾收集桶149552个，各型垃圾收运车5198辆,聘用卫生保洁人员1.45万人。至2021年6月，西峰、庆城、宁县、正宁、镇原、合水等六个县区落实了统一向西峰垃圾焚烧发电厂转运生活垃圾，实现了生活垃圾资源化处理，2021年上半年向圣元环保公司垃圾焚烧发电厂拉运生活垃圾累计11.42万吨，日均拉运量756.16吨，华池和环县正在同圣元环保公司协商之中。

一是生活垃圾治理工作考核长效机制已经建成。自2020年开始，我市全域无垃圾专项治理工作考核体系由第三方无人机服务机构航拍巡查和市全域办督查小组明察暗访组成，无人机航拍巡查按照每季度对全域生活垃圾非正规堆放点航拍巡查一次，其中第一、三季度对全市116个乡镇的村组抽取20%进行抽查，第二、四季度对全市116个乡镇的所有村组进行全覆盖航拍巡查，每季度结合无人机航拍和明察暗访结果向全市通报，并设立红黑榜制度进行奖罚。自2021年起，增加委托第三方评价服务公司对全域无垃圾专项治理工作的设施、制度、体系建设进行考核评价，按照每季度对全市八县区抽取25%的乡镇进行抽查。建立起了由无人机航拍巡查、软硬件建设考核评价、明察暗访小组督查检查三管齐下的考核评价体系，有力地促进了生活垃圾专项治理工作的可持续推进。二是陈年垃圾清理工作基本完成。通过第二季度航拍巡查，基本上没有发现陈年垃圾堆放点，明察暗访工作小组和第三方考核评价机构对陈年非正规垃圾堆放点复查中也没有发现反弹现象，航拍结果表明，新增非正规垃圾堆放点大幅度减少。自2017年开始全域无垃圾专项治理至今，共清理陈年垃圾277112.4吨，其中：2021年第一季度清理2095.1吨（大宗数量的有：西峰区1229.7吨，宁县660吨，合水县169.6吨）、第二季度清理3382.4吨（其中西峰区3264.08吨），全市除西峰区外基本上完成了对全域陈年垃圾的彻底集中清理工作。三是生活垃圾收集转运设施配备进一步完善。全市2021年前两季度新增收集转运车67辆，收集仓129处，收集转运站8座。拟新建大型正规中转站11座，目前已建成投入使用6座（镇原4座，宁县1座，庆城1座），极大增强了镇原县、宁县、庆城县向焚烧发电厂运送生活垃圾的转运能力，进一步健全了收集转运体系，减少了收集转运过程中的二次环境污染。合水县新建乡级生活垃圾集中收集站8座，进一步完善了生活垃圾收集转运体系。四是县区评价考核体系逐步建立。镇原县印发了《镇原县全域无垃圾专项治理考核奖励办法》，投资35万元采购第三方无人机航拍巡查取证服务，抽调12名干部职工充实了全域办督查考评力量，形成了定期通报的监督考核机制。合水县实现了农村垃圾治理网络化管理，运用监管平台、摄像头、钉钉终端操作“三维一体”大数据手段，建立了远程巡查、任务指派、清理反馈的数字化监管体系。宁县实现全部生活垃圾资源化处理，全县以2个正规大型中转站为依托，精准统计各乡镇生活垃圾收运量，并定期全县通报，形成了日统计、月通报的考核评价体系。五是问题整改基本落实到位。根据市生态环境问题排查整治专责组反馈的问题清单现场核查，生活垃圾填埋场存在垃圾覆土不及时、垃圾渗滤液处置不及时、外溢风险突出等问题，除镇原县城区生活垃圾填埋场针对填埋场上方沟道泉水进入渗滤液收集池问题的解决方案已经通过可研评审，待项目前期审批完成后开工建设外，其他各相关县（区）均已基本整改到位。第三方考核评价组对第一季度发现的问题进行了回头看，大部分县区整改措施得力，整改效果明显，如合水县生活垃圾填埋场计重设备运行和完善台账的问题、合水县老城镇垃圾收集和中转设备周围环境保护问题、庆城县卅铺镇河道整治问题等都得到了彻底的整治。

但还存在如您所发现的思想认识不到位，群众参与氛围不够深厚；执法监管缺位，工作落实力度不大；资金投入严重不足，基础设施建设依然欠缺的现象。针对存在的问题，我们在今后的工作中将从以下几个方面补齐短板、强化监管：

（一）持续做好成效考核评价和无人机航拍巡查，促进治理工作深入开展。组织第三方评价机构做好每季度考核评价和无人机航拍巡查工作，重点对第一、二季度通报的问题组织“回头看”。市全域办参考成效考核及第三方无人机航拍结果对各县（区）全域无垃圾治理工作予以排名并在市级主要媒体公开通报，对发现存在的具体问题反馈各县（区）限时整改。对治理态度消极，治理工作不力，整改措施不当，整改结果不彻底的问题，除向全市通报外，将组织全域无垃圾专项治理领导小组有关成员单位现场督办。

（二）加大宣传报道力度，全面做好“红黑榜”通报。继续做好每季度“红黑榜”考核通报，加大对红榜先进经验的宣传推广和黑榜曝光问题的整改督办力度,督促各后进地方学经验、查短板、找差距，不断提升治理水平。

（三）加强部门监管执法，集中做好城乡环境治理工作。全域无垃圾专项治理领导小组各成员单位要针对通报的问题，按照《庆阳市全域无垃圾专项治理行动实施方案》（庆办发〔2017〕4号）确定的职责分工，认领并建立问题台账，组织督查工作小组现场督办整改。第三季度的整治重点：一是环保部门要全面排查垃圾无害化填埋场，对已经关停的填埋场管理工作不到位，造成环境污染或存在安全隐患的，要依法进行处理处罚，对仍然使用但没有通过环评验收的填埋场，要依法进行关停，对于累关不停地要依法处理处罚，必要时追究相关责任人责任；二是住建部门要全面开展城市生活垃圾和建筑垃圾整治行动，对城市背街小巷、拆迁区域、储备地块等监管薄弱环节进行监督检查，完善建筑垃圾收集、处理体系建设，加大执法监管力度，杜绝城市建筑垃圾向城市周边乡镇沟壑偷倒行为；三是农业部门要开展乡村生活垃圾和农业垃圾整治行动，优化收集、转运设施设备配置，提高农村生活垃圾源头收集率，实现所有垃圾无害化和资源化处理。针对第一、二季度无人机航拍结果和第三方考核评价中发现的问题逐项督查检查，现场督办整改；四是交通部门要加强对公路沿线的巡查执法，尤其是高速公路、高铁沿线的垃圾要及时清理整治，对司机乱扔垃圾的行为要加大行政执法力度，建立举报通道，依法整治。

（四）加大资金投入，提高资源化处置率。从环境保护的长远利益和可持续发展的战略高度出发，制定垃圾收运处理闭合式网格图，加大资金投入，加快规范垃圾处理场（站）管理和中转站建设，配足配齐收集、转运设施设备和工作人员，扩大生活垃圾资源化处置率。充分依托圣元垃圾焚烧发电厂和现有无害化垃圾填埋场，切实提高城乡生活垃圾分类收集、转运水平，真正实现100%垃圾无害化处理。 

                        庆阳市住房和城乡建设局

                            2021年8月2号