尊敬的段军亮等7名代表：

你们在庆阳市第五届人民代表第二次会议提出的《关于加大加快农村废弃宅基地土地复垦的建议》已转我局办理。对此我们高度重视，组织相关部门科室进行了专题调研，现将你的提案答复如下：

为切实改善全市农村群众居住条件，加大加快农村废弃宅基地土地复垦，有效增加建设用地指标，使土地整治项目实施后真正达到利民惠民效果，组织人员到宁县、正宁进行专题调研，在农村废弃宅基地土地复垦工作中发现主要有以下问题和难点。

1、地类不符。由于原宅基地周边大量栽植树木，三调数据显示大部分废弃宅基地被确定为林地，按照土地整治规定，林地不在复垦范围内。

2、分布零散。宁县初步调查可废弃宅基地1065亩，涉及农户793户，大部分在都塬边咀稍分布较为零散，施工难度大，选址困难。

3、群众积极性不高，在项目选址意见征求中部分群众意愿不高，一是部分群众有养殖计划或其他用途。二是有少数群众还没有新的住宅，为了确保群众的居住权必须保留。三是绝大多数的废弃宅基地内堆放杂物等不愿复垦。四是部分群众因恋旧思想或其他原因不同意对原废弃的宅基地进行复垦。

4、后期管护和维护使用无法保障，由于已经废弃的宅基地

绝大多数咀边塬哨，地形复杂且交通不便，同时复垦后土壤干旱，保肥保水能力差，耕地熟化缓慢、留守劳动力均为老弱病残无力耕种等因素，致使部分地块闲置撂荒。

5、部分废弃宅基地地处沟边崖畔，复垦后利用价值低，同

时工程实施会造成新的水土流失和土地灾害隐患点，也不利于生态环境保护。为此在项目选址实施中要综合研判，确保项目规划科学合理。

6、目前宁县农村宅基地存在群众占用不平衡的问题，根据

实地调查发现，有部分村组少数农户有一户多宅现象，有的群众占用两处或多处宅基地，有的群众多户一宅，致使在项目实施中引发了新的矛盾。

针对农村废弃宅基地土地复垦的难点，并根据本市的具体情况，制定以下措施：

一、加快完成乡村规划编制工作。坚持以规划整合项目、以规划引领宅基地复垦工作。把土地整治与建设高标准基本农田有机结合，与建设美丽乡村有机结合，坚持统一规划设计、统一建设农村居民点、统一推进土地及村庄整治、统一建设公共基础设施、统一推进土地流转和规模经营，使田、水、路、林、村得到综合整治。

二、在积极争取部、省投资的基础上，按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，采取政策引导、奖励扶持等办法，努力破解资金难题。鼓励群众投资投劳，探索群众参与项目实施的模式。各县区采取县上补一点、乡镇筹一点、村组出一点的方式，推行建新宅交旧宅、搬迁改造、复垦还田的开发模式，集中整治“空心村”，促进乡镇和村组参与土地整理复垦。 

 三、进一步科学设计合理选址。特别对塬边咀稍和偏远山区群众废旧宅基的情况进行摸底调查，了解群众心声，邀请农户代表全程参与项目规划、充分尊重群众意见，特别要注重结合山区群众居住分散的实际情况，以方便群众耕作为主要目标，项目实施前委托有资质的测量单位对项目区地形进行实测，同时聘请有资质单位根据实测地形图进行科学合理设计后方可组织招标。避免因设计不合理而频繁变更引发群众不满，防止整理后出现荒芜现象。

四、下一步研究制定《加大加快庆阳市农村宅基地复垦意见》。对一户多宅情况进行彻底整治，严格按照一户一宅规定，对多出的宅基地收归集体，进行统一复垦或安置无宅群众以节约土地资源，力争用3—5年时间完成全市废旧宅基地复垦清零工作。

庆阳市自然资源局

2023年4月27日