田维华委员：

　　您提出的《关于关注农村发展中“十空”现象的提案》收悉。我部结合工作实际，认真调查研究，充分借鉴吸收了您的意见。现将办理结果答复如下：

　　针对您提出我市在农村发展中存在的“十空”共性问题，我们认为提得很准确，切中了全市“三农”发展，特别是城乡一体化发展的要害，我们将在今后的工作中进行研究解决。你就解决“十空”问题提出的聚焦“三农”，增强农村吸引力；着眼小康，大力实施精准扶贫；健全机制，提高综合服务水平等3条具体建议，我们在起草印发市委、市政府《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的意见》（庆发〔2015〕1号）中作了充分的借鉴和采纳。

　　一、针对“聚焦三农，增强农村吸引力”的建议，我们在《意见》中重点提出：

　　1.培育多元化新型农业经营主体。落实财政项目资金直接投向符合条件的合作社和财政项目资金形成的资产转交合作社管护使用的政策措施，扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型经营主体，提高农业组织化程度，扩大集约化经营规模。尊重农民意愿，探索新的集体经营方式，鼓励有条件的地方统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权确地到户，经营所得收益按股分配；引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。加快农户间的合作经营，鼓励农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。鼓励发展多种形式的农民合作组织，引导发展农民专业合作社联合社，年内新增各类农民合作社200个以上。鼓励农民合作社参与农业项目实施，落实税收优惠政策，完善工商登记政策。继续开展示范社创建行动，促进农民专业合作社规范发展。

　　2.深入推进农村人居环境改善行动。总结推广美丽乡村示范村建设的经验，完善财政引导、项目整合、群众投入的多元投资机制和组织领导、长效管护、考核激励等保障机制。继续从水电路气房全覆盖、环境整洁村建设和美丽乡村示范村建设三个层面推动实施。全面完成村庄整治规划编制，开展农村生活垃圾、污水专项治理，推进农村环境连片综合整治。加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾堆放监管治理。选择基础设施和基本公共服务配套的村作为试点，以垃圾污水处理、厕所改造、人畜分离、脏乱差治理和村庄绿化为重点，集中开展环境整治，新建20个美丽乡村示范村和164个环境整洁村。发展农村沼气集中供气，稳步推进农村沼气“进棚入园”。加强农业面源污染防治。建立废旧农膜以旧换新激励机制。抓好尾菜资源化利用，处理利用率达到30%以上。开展农村民居抗震能力评估工作。继续实施“一县一乡三村”现代农业综合示范工程。

　　3.引导更多社会资本投入“三农”。制定社会资本投向农村、各类企业在农村兴办事业的实施意见。采取特许经营、承包租赁、公私合作、投资补助等方式，激发调动社会资本投向“三农”的积极性。大力扶持社会资本投向适合规模化经营的农产品加工业和运销业。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。对于能够商业化运营的农村服务业，向社会资本全面开放。支持各类投资者在平等竞争中取得合法收益。落实公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策。

　　二、针对“着眼小康，大力实施精准扶贫”的建议，我们在《意见》中重点提出：

　　1.着力打好基础设施建设攻坚战。加快实施以交通为牵引的基础建设攻坚工程，聚力打好交通大会战，整合项目资金，点面结合，整体推进，集中解决群众行路、吃水、用电、住房等困难。新修农村沥青（水泥）路2700公里，确保80%的行政村通油路（水泥路）。新建和改造一批小电井、泵站扬水和集雨水窖等农村小型水利工程，解决5万农村人口饮水不安全问题，农村安全饮水普及率达到74%。新建（改造）10千伏农电线路852.18公里，治理低电压、供电瓶颈村组236个，完成447个村组动力通电，动力电覆盖率累计达到85%。按照农民自愿、先易后难、突出重点的原则，落实易地扶贫搬迁4800户、2.2万人，建设安置区107个。执行差异化补助政策，完成农村危房改造2.38万户。

　　2.扎实开展精准扶贫。按照“精准扶贫、连片布点、集中攻坚”的原则，实施精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核，确保年度减贫任务全面完成。精准安排专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫项目资金，重点投向当年脱贫的9万贫困人口、8个贫困片带、100个贫困村整村推进和100个贫困村互助资金社，组织实施增收产业、技能培训、互助资金、贷款贴息、村组道路、易地搬迁、危房改造等精准扶贫工程。坚持因地制宜，因村施策，精准解决贫困村、户实际困难。精准实施考核评价，建立扶贫攻坚业绩评价考核和贫困县、贫困村、贫困户脱贫考核与退出机制。

　　3.创新扶贫机制。强化县级扶贫攻坚主体责任，严格落实具体项目审批权到县、资金整合下达到县的要求。完善推广“一体系四保障”等金融扶贫模式，深化国开行金融支持产业扶贫试点，选择50个已建立互助资金协会的建档立卡贫困村作为财政专项扶贫资金和金融贷款资金扶持的重点，解决贫困群众发展产业资金难题。建立贫困人口收入增加和贫困人口减少监测机制。强化参与式扶贫理念，撬动贫困人口内生发展动力，完善目标对象瞄准机制，推广“143”技术到户工作机制。建立扶贫资金分配、使用、监管和考核机制，落实县级报账制和国库专户集中支付制。完善贫困人口建档立卡工作，建立全市脱贫工作信息公开查询平台。

　　三、针对“健全机制，提高综合服务水平”的建议，我们在《意见》中重点提出：

　　1.健全完善农村工作领导机制。坚持“重中之重”的要求，落实“一把手”负责制，充分发挥各级党委总揽“三农”大局的领导核心作用，全面落实党在农村的各项方针政策，切实加强对“三农”工作的领导；建立“三农”工作统筹协调制度，定期研究解决农村改革发展中出现的新情况新问题。各级领导干部要坚定不移地执行党委政府的决策部署，及时全面了解农民群众的诉求和期盼，真心实意解决农民群众生产生活中的实际问题。党委农村工作综合部门要切实发挥统筹协调、督查指导、服务推动工作职能，坚持深入一线调查研究，及时提出落实重大决策和解决重大问题的建议意见，并协调督促，抓好落实。

　　2.促进农村公共服务均等化。深入实施“全面改薄”项目，争取改造168所农村薄弱学校。实施第二期学前教育三年行动计划，加大公办幼儿园新建和改扩建力度。加强乡村教师队伍建设，落实贫困片区乡村教师生活补助政策。加快庆阳职业技术学院建设，完善职业教育集团化发展模式，实施中等职业教育资源整合工程，落实中职教育全免学费政策。健全乡村卫生计生服务体系，落实服务措施，对符合计划生育政策规定、年龄在50—59周岁的农村独生子女户、二女节育户以及再婚各有一个子女的夫妇实施奖励扶助；积极推进农村远程会诊系统建设，加快县乡医疗机构改扩建和标准化村卫生室建设，确保每个行政村都有1个标准化卫生室。推进城乡居民基本医保制度整合，新农合筹资标准提高到每人每年470元。进一步提高城乡低保指导标准和补助水平，提高农村五保供养标准。创新农村集中养老模式，鼓励有条件的地方采取政府购买公共服务和“公办民营，委托管理”等方式，建设100个农村社区老年人日间照料中心。推进重点文化项目建设，新建乡镇综合文化站36个、乡村舞台240个、文化集市8个，持续开展“文化进万家”和“千台大戏送农村”活动，推动农家书屋和乡镇固定放映点建设。推进地面数字覆盖网建设，完成7县广播电视高山无线发射台站设施建设。

　　3.建立健全农业社会化服务体系。健全完善覆盖全市所有乡镇的农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公益性服务机构。支持各类新型经营主体和社会力量兴办经营性农业服务组织和专业协会，培育多元化农业服务组织，为农民提供产前、产中、产后系列化服务，帮助农民控成本、降风险。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的市场化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，持续推进庆城县、环县、正宁县全省新型农业社会化服务体系建设示范试点建设。完善气象防灾减灾与应急响应服务体系和气象为农服务体系建设，增强气象现代化建设的支撑作用，实施好西峰区国家级标准化现代农业气象服务创建项目。

　　4.提升金融对“三农”发展的支撑能力。鼓励支持一定比例的到户产业扶持资金和现代农业发展专项资金用于银行贷款担保。用足用活农户小额信用贷款、妇女创业小额担保贷款、双联惠农贷款、草食畜牧业和设施蔬菜产业发展贷款、扶贫贷款、农村基础设施贷款等各类贷款产品，创新金融信贷模式，开发适应农时和不同产业发展需求的新产品。落实贷款贴息政策，引导金融机构参与涉农金融服务。鼓励金融机构下沉服务，利用行政村卫生所、超市等，设立便民金融服务网点。引导支持银行机构向农村贫困地区延伸设立服务网点，扩大金融服务覆盖面。吸引省内外金融机构来县域地区发起设立村镇银行，争取实现村镇银行县域全覆盖。支持地方银行探索创办社区支行。大力发展普惠金融，推进市级金融直属惠农服务点建设，全市50%的行政村设立市级金融直属惠农服务点。适时启动农业产业资金互助合作组织试点工作。逐步探索推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权、集体资产收益权等抵押贷款，积极探索养殖暖棚、塑料大棚、小型水利设施、大型农机具等权能抵押融资办法。探索重大自然灾害风险保险体系和农业保险大灾风险分散机制，推进肉羊、苹果、苗林、设施瓜菜等特色优势产业保险试点，加快农业产业保险由“保底”保险向效益保险转变。

　　最后，感谢你对全市“三农”工作提出的宝贵意见和建议，欢迎你一如既往地关注和支持我市农业农村各项工作。

　　专此答复。

　　中共庆阳市委农村工作部

　　2015年7月27日