尊敬的马建强委员：

在接到市政协转来您关于《落实工业用地集约节约政策、提高用地利用效率》的提案后，我们积极研究，在认真落实国土资源部及省市出台的相关政策的基础上，吸收了提案的合理化建议，同时通过盘活存量、控制增量，内涵挖潜等方式，坚持资源保护与合理利用相结合，积极探索工业用地节约集约用地的有效途径，较好的实现了资源利用与积极发展的良性互动，为全市经济快速发展起到了积极的推动作用。现就提案落实情况答复如下：

一、严格执行土地利用总体规划。以土地利用总体规划为基础，优化工业产业布局，引导工业项目进入园区及工业集中区。今年，我们以国家发改委修订开发区发展目录为契机，会同发改，规划等部门，对西峰工业园区、和盛工业园区、驿马工业园区等7个园区的用地范围、规模进行了调整。对符合土地利用总体规划的允许建设区予以保留，对园区规划范围内的基本农田、限制建设区坚决予以压减，以严格执行土地利用总体规划管控工业园区乱占耕地、无序扩张的问题。

二、严控工业项目用地标准。严格按照国家产业政策预审项目，坚决做到“三个禁止”，即禁止向违背国家产业政策、高耗能高污染、违反土地利用总体规划和城市建设规划的项目供地。严控土地投资强度、容积率、用地规模和非生产性用地比例等硬性指标，亩均投资低于100万元的工业项目不予供地。在招商中坚持扶优限劣、有取有舍，由“贪多”转为“求好”。引进占地少、技术含量高、污染少、附加值高的产业和项目，全力支持占地少、效益高的招商引资项目，叫停投资意向不明、盲目要地圈地的项目。项目建设时，按照“谁投资、谁受益”原则，运用市场化运作模式，引导和鼓励企业建设二层或多层标准厂房，促使项目建设向空中发展，使最小的单位土地面积产出最大的经济效益。建立健全了建设用地批后核查工作制度，严格国有建设用地使用权出让合同管理，对已批土地进行跟踪监管，对未按合同开、竣工以及未达到投资强度、容积率等控制指标标准的用地项目责令限期整改。

三、有效利用工业闲置土地。一是盘活利用存量国有工业土地。我们提出了走低成本扩张、高效率发展的路子，鼓励项目建设或扩大生产用地利用存量土地的政策。对违反出让合同约定，逾期不开工建设，甚至长期闲置的土地，通过收取闲置费、协议收回、无偿收回、公开出让等方式予以处置，把长期闲置的土地从业主手中剥离出来，通过依法转让、招拍挂三种形式，重点对外推介，用于安置新上项目，以增量促存量。同时，鼓励企业在现有用地上增资扩股，鼓励停产、半停产企业利用现有土地、厂房开展合资、合作经营。二是有效利用油田闲置资产。我市辖区内长庆石油勘探局机关及二、三级单位陆续搬迁后，留下了大量的闲置工业土地和资产。我们通过无偿调拨、招商引资、有偿使用等方式对已接管的油田闲置资产进行了开发利用。其中庆城县马岭镇境内已开发利用闲置土地约1750亩，招商引资兴办衍河石油、恒信达建材、圣言环保、春池工程、奥德石油等工业企业26户。卅铺镇境内已开发利用闲置土地约730亩，招商引资兴办北强铝业、伊佳博建材、鑫顺石油、辰光照明、联创体育等企业19户，

四、以用地价格促节约集约。在工业用地供应过程中，我们严格执行招拍挂出让制度，出让前委托有资质的评估机构进行价格评估，出让价由出让领导小组集体决策并报市县政府批准，所有工业用地均通过市公共资源交易中心的网上平台公开交易，真正做到了以市场竞价。2012年以来，我市工业用地的亩均出让价为10万元左右，市城区工业用地亩均出让价为16万元，远高于国家规定我市的6.4万元/亩，5.6万元/亩的最低价标准。为进一步发挥用地价格在节约集约用地中的重要作用，防止企业以低价盲目要地圈地的问题，今年我们在更新国有土地基准地价时，对工业用地的基准地价进行了上调，如市城区的西峰工业园区和北部清洁工业园区，基准地价由2010年的每亩14.84万元调整为每亩20.53万元，涨幅达到38.34%。各县的工业用地基准地价均上调了40%-60%。

今年我们在落实工业用地节约集约政策、提高土地利用效率方面做了大量工作，采取有效措施，强力推进土地节约集约利用工作，较好地拓展了工业项目落地空间，保障了经济社会发展需要，实现了土地利用效益与经济社会效益的“双赢”目标。在今后的工作中，我们将进一步加大对工业用地的管控力度，确保我市土地市场平稳有序发展。

庆阳市国土局

2016.8.31