正宁:抓好“三去一降一补” 推动经济健康发展
时间:2017-11-13 17:34 来源:正宁县政府办 作者:张强 编辑:乔雯

  当前,我国经济已步入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的发展“新常态”,党的十八届五中全会以来,习近平总书记多次强调要着力加强供给侧结构改革,这标志着我国改革的思路从过去强调需求侧改革转变为突出供需两端改革。正宁县也和全国、全省、全市一样进入了爬坡过坎、换档减速、结构调整的新常态,虽然正宁县经济社会发展取得了长足的进步,但发展“短腿”依然突出,特别是结构性矛盾突出,产业与市场脱节,一产不强、二产不优、三产不活,竞争力差,抗风险能力弱,实现同步全面小康任务艰巨。因此,我们要坚持供给侧改革和需求侧管理两端发力,坚持新动能培育和传统动能提升双轮驱动,坚持市场主导和政府引导紧密结合,坚持立足当前和着眼长远有机统一,从提高供给质量出发,更好地把握好市场需求,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,充分彰显资源禀赋,更好地满足人民群众的需要,促进经济社会转型升级发展,实现正宁追赶超越。在具体工作中,就是要围绕“坚定不移去产能、分类施策去库存、稳妥有序去杠杆、多措并举降成本、抓住关键补短板”的总要求,始终做到“五个聚焦”:

  聚焦产业转型升级,在“去产能”上多管齐下。“去”是为了给有效供给腾出空间,“去产能”目的在于调整优化产业结构。要坚持提升传统产业与培育特色产业两手并举,深化结构调整与推进科技创新协同布局,引导增量、优化存量、主动减量,形成更多的产业新增长点和结构性力量,促进经济中高速增长、产业迈向中高端。以现代化为方向,拓展农业产业增收链。围绕深化农业供给侧改革,坚持稳粮、优经、扩饲,壮大特色优势产业,发展农产品精深加工,开发优质产品,大力发展果、烟、菜、药、苗林、草畜等特色优势产业,着力构建以“塬面苹果烤烟为主导、川区菜药苗木为支撑、林缘草畜养殖为牵引”的农业产业发展格局,促使农业生产向特色化、专业化方向发展,农产品供给向优质化、特色化迈进。积极发展多种形式的适度规模经营,促进互联网与农业农村融合发展,推行全程标准化生产,培育壮大主导产业、优势产品和新型农业经营主体,形成“接二连三”的生产链,推动农业产业向高端化发展,着力打造绿色农产品生产贸易基地。以集群化为方向,打造新型工业增长极。抢抓煤炭消费市场企稳回升的有利时机,加强衔接配合,加快核桃峪煤矿、电厂和罗川煤田勘探开发步伐,力争“十三五”末实现“正煤外运”和“正电东送”;依托煤炭开发大力发展机械、建材、轻工等中下游产业和运输、商贸、娱乐、餐饮、旅游等配套服务业,争取建设宁正煤田物流基地和大型物流中心,大力扶持发展民营经济和中小微型企业,促进三产协调发展。采取“因企施策、一企一策”的办法,对重点企业逐个制定扶持措施,通过技术改造、市场拓展,扶强做大锦运建材、布谷鸟农机厂等一批实力雄厚、市场前景好、发展潜力大的工业企业,着力培育壮大一批骨干企业和名牌产品。积极推进“僵尸企业”处置,在摸清企业经营现状、资产负债情况、人员现状及历史遗留问题的基础上分类处置,综合运用PPP模式、股权投资基金等方式,采取资产置换、兼并重组等方式,盘活汇丰、金牛公司。以融合化为方向,培植新兴业态增长点。加强一、二产业和服务业各重点行业间的有机联系,在智慧物流、健康养老、养生保健、职业技能教育服务等方面寻求契合点,促进产业融合;打破传统商贸业服务模式,线上抓流量,线下抓体验,以互联网推动传统商贸业“二次创业”,促进线上线下融合;深入挖掘、保护、传承文化资源,抓好黄帝文化景区、寺村塬革命委员会、罗川古城及关中特区苏维埃政府旧址等项目建设,积极发展乡村旅游产业,推进文化文艺创新,培育“文化+旅游+服务”新业态,促进文化旅游深度融合,提高新兴产业对经济增长的贡献率。

  聚焦稳定市场预期,在“去库存”上综合施策。我县房地产市场总体保持平稳有序发展态势,全县商品住宅库存去化周期较为合理。优化房地产结构。要着眼稳定市场预期,立足城市化带来的新增需求、城乡居民的改善型需求,认真研究房地产市场规律,及时研判市场动态,把准市场脉搏,强化土地供应和房地产市场联动机制,合理确定供地计划,提高调控精准性,切实促进房地产市场持续健康发展。按照“消化存量、优化增量”的思路,积极做好农民进城住房安置工作,整合各级移民搬迁资金,对符合条件的建档立卡贫困户实行异地集中安置。整合住房保障补贴、廉租住房易地建设资金,集中分批购买库存商品房源用于公租房配租,将公租房范围扩大至符合条件的非户籍人口,打通各类人员来常落户安家通道,逐步降低商品住房库存。推动商业地产产业化。以产业为先导,打造以特色主导产业为核心的产业地产项目,聚合上下游及现代服务业等高端产业资源,鼓励符合条件的库存商业地产改造为商业综合体、养老服务中心、电商产业园等,形成现代产业的企业集群。引导开发商重点发展科技地产、旅游地产、养老地产、健康地产、教育地产等符合产业发展趋势的地产项目,加快推进盛世阳光城市综合体、东岭集团商住楼等重大项目,破解空间制约,推进产业聚集。加大棚户区改造力度。充分利用国家棚户区改造政策,进一步加大财税、土地、金融支持力度,全力争取国开行、农发行政策性贷款,提高棚户区改造中货币化安置比重,从严控制新建棚户区改造安置房。加快推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革,建立健全购房与租房相结合、市场配置与政府保障相补充的住房制度。

  聚焦风险债务防控,在“去杠杆”上稳妥推进。按照“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来”的理念,依靠创新投融资体制机制,增添发展新动力。完善金融组织体系。积极实施“引行入县”战略,鼓励和吸引县外金融机构来我县投资兴业,设立分支机构。放宽民间资本进入金融领域的限制,大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社、农村产业发展资金专业合作社等新型农村金融机构,激活大量沉淀的民间资金。扩大有效资金供给。搭建政银企座谈会、项目推介会、贷款营销洽谈会等各种交流平台,建立和完善经济金融信息共享机制,加强县域经济金融信息双向交流,促进经济与金融协调发展。降低抵押贷款门槛,扩大抵押物的确定范围,大力开展农户、企业联保以及企业、合作社、农户间多种组合形式的多元联保贷款,发展订单、股权、仓单、收费权或收益权等权利质押贷款,切实解决担保、抵押贷款难题。借助互联网等现代信息技术手段,降低金融交易成本,延伸服务半径,拓展普惠金融服务的广度和深度。拓宽直接融资渠道。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的思路,加大规模企业规范化公司制改制工作协调推进力度,帮助企业建立起现代企业制度,夯实发展基础。充实上市、挂牌后备资源库,加强分类指导和分层推进,推动优质企业对接资本市场,引导各类基金增加有效供给,实现直接融资,增强发展内生动力。强化金融风险防范。按照“家底清晰、运作规范、管理科学、风险可控、良性发展”的债务管理要求,构建完善政府债务管控体系,严控新增政府性债务,争取置换更多的存量债务,把政府性债务规模控制在合理水平。着力防控金融债务风险,完善企业健康体检等制度,加强对企业互联互保等风险的监测预警,创新手段“破圈解链”,维护良好金融生态。积极推进金融信用信息系统建设,实现信用信息互联互通、共建共享,加大对失信行为和逃废债务行为的打击力度,遏制失信行为。

  聚焦做强实体经济,在“降成本”上多措并举。坚持把营造法治化、便利化的营商环境作为供给侧改革的重要保障,着力创新体制机制,努力推动经济行稳致远。全面推进“放管服”改革。持续深化商事制度改革,探索推进“多证合一、证照联办”和“证照分离”,不断激发社会活力和发展动力。深化行政审批制度改革,转变职能,简政放权,简化办事程序,提高办事效率,深入推进“互联网+政务服务”融合发展,构建“线上线下”一体化服务模式,努力实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。降低企业运营成本。强化企业内部挖潜,继续引导企业苦练内功,以科学化精细化管理,降低企业生产、销售、用工等方面的成本费用;严格落实中央和省市出台的一系列降成本政策措施,加大减税、降费、降低要素成本工作力度,直接帮助企业降成本。继续深化“放管服”改革,减少审批环节和相关中介费用,不断为企业提供低费赋、优服务的发展环境。优化企业发展环境。动态跟踪价格、产销、盈亏等指标,分类梳理企业困难,主动做好煤电油气运以及用工、用地等要素保障工作,最大限度释放支持实体经济发展的政策效应。健全领导包挂联系重点企业制度,切实做到“一个企业、一位领导、一套方案、一抓到底”。落实好支持企业兼并重组、技术改造、管理创新等相关奖励政策,引导鼓励企业做大做强,提高生产经营效益,增强发展活力动力。

  聚焦均衡协调发展,在“补短板”上深处着力。补齐脱贫攻坚短板。对照38项脱贫验收指标,深化推广分类帮扶、梯级救助、项目交办等经验做法,实施好“七个一批”工程,积极培育多元富民产业,持续改善水、电、路、气、房等基础条件,不断完善教育、医疗、文化、社保等公共服务体系,化解“多因返贫”风险,确保贫困群众稳定脱贫不返贫。县扶贫办要对照省上脱贫攻坚责任制《实施方案》,研究制定县上的实施办法或实施细则,确保把扶贫脱贫责任靠实落细。补齐基础设施短板。坚持把扶贫攻坚与城乡融合发展、美丽乡村建设结合起来,加快撤并建制村硬化路、生命安全防护工程建设进度,畅通“毛细血管”。大力实施固沟保塬工程,推进山水田林路综合治理。加快农网改造升级,全面提升城乡居民生产生活用电保障能力。深入实施农村人居环境综合整治行动,整合省市级美丽乡村建设、农村环境连片综合整治及基础设施建设项目资金,下实手整治农村环境“十乱”,引导群众讲文明、改陋习、树新风,彻底改变“脏乱差”面貌,打造宜居宜业宜游的美丽乡村。补齐民生保障短板。深化教育综合改革,科学配置教育教学资源,尽最大努力让群众有学上、上好学。深化医疗卫生体制改革,巩固扩大联合办院成果,加强特色专科建设,推进医保、医药、医疗联动发展。广泛开展丰富多彩的文化惠民活动,加快文化基础设施建设,更好的满足人民群众精神文化需求。健全完善社会救助体系,高度关注残疾人、低保户、五保户等群体的基本生活,加大对特殊困难群体的帮扶力度。全力做好高校毕业生就业、退役军人安置和外出务工人员返乡就业创业帮扶工作,最大限度满足不同层次的就业需求。积极推进城乡居民基本医疗保险制度整合,扩大社保覆盖面,织牢社会保障网。

 
 
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